Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2022 года Дело N 33-2984/2022

Санкт-Петербург 18 мая 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А., Матвеевой Н.Л.,

при помощнике судьи Буровой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Костенко Ганны к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., возражения представителя Костенко Г. по доверенности Ремизовой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Костенко Г. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просила обязать ответчика в течение 30-ти дней после вступления решения суда в законную силу заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1670 +/-8.22 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований Костенко Г. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Волховского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, для предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства с целью заключения соглашения и перераспределении земельных участков.

Постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N от 08,07.2019 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> а, в территориальной зоне Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", ориентировочной площадью 1670 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков на площадь 470 кв.м.

На основании вышеуказанного постановления образован земельный участок площадью 1670 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащий ей на праве собственности и земель находящихся в муниципальной собственности.

Образованный земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Площадь земельного участка, полученная в результате перераспределения составит 1670 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо N с выпиской из протокола об отказе в заключения соглашения.

Ссылаясь на то обстоятельство, что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков у администрации Волховского муниципального района Ленинградской области не имелось, Костенко Г. обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Ремизова Е.А. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Костина С.А. просила в иске отказать.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2021 года исковые требования Костенко Г. к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков удовлетворены.

Суд обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение тридцати дней, после вступления решения суда в законную силу, заключить с Костенко Г. соглашение о перераспределении земельных участков, с целью регистрации земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1670 +/-8.22 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области не согласилась с законностью и обоснованностью решения Волховского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, ее представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом первой инстанции не принято во внимание нахождение спорного земельного участка в зоне затопления, что препятствует администрации заключить соглашение с истцом о перераспределении земельного участка. Податель жалобы полагает, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

В суде апелляционной инстанции представитель Костенко Г. полагал решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Представитель администрации Волховского муниципального района в суд апелляционной инстанции не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. Заявление об отложении рассмотрения дела не направил, также не представил доказательства уважительности причин неявки в суд апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит причину неявки представителя ответчика не уважительной, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Статьей 39.27 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.

Судом первой инстанции установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 +/- 7,06 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец Костенко Г. обратилась в Администрации Волховского муниципального района <адрес> с заявлением о об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления в собственность, для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> в территориальной зоне Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", ориентировочной площадью 1670 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков на площадь 470 кв.м.

На основании вышеуказанного постановления, из земельного участка с кадастровым номером N и земель, находящихся в муниципальной стоимости, образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1670+/- 8,22 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

На указанное обращение Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области ответила отказом, ссылаясь на нормы ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), в связи нахождением указанного земельного участка в зоне затопления (подтопления), в связи с чем, на указанном участке нельзя осуществлять постройку объектов капитального строительства, без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Костенко Г. полагала, что имеются основания для обязания администрации заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка, ввиду отсутствия препятствий, предусмотренных законодательством.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", исходил из того обстоятельства, что использование спорного земельного участка возможно не только для строительства капитальных объектов недвижимости, но и для производства сельскохозяйственной продукции, в этой связи пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 ГПК РФ.

Проанализировав основания, указанные администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области в качестве отказа для перераспределения земельного участка, суд первой инстанции не принял во внимание перечень обстоятельств, установленных пунктом 7 статьи 39.27 ЗК РФ, при наличии хотя бы одного из которых решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В данном случае судом установлено и подтверждается материалами дела, а именно, схемой расположения земельного участка, Распоряжением Федерального агентства водных ресурсов Невско-Ладожское бассейновое водное управление N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении местоположения границы зоны затопления территории <адрес>, прилегающей к рекам Паша, Свирь и Новосвирскому каналу в пределах <адрес>", Постановления и.о. главы администрации Волховского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, что земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории - зоне затопления территории <адрес>, прилегающей к рекам Паша, Свирь и Новосвирскому каналу в пределах Волховского района Ленинградской области.

Исследовав и оценив представленную заявителем схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, проанализировав сведения, указанные в выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к рекам Свирь, Паша и Новосвирскому каналу от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей в Ленинградский областной суд по запросу суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о несоответствии указанной схемы требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ.

Данное обстоятельство в соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 39.27, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является препятствующим принятию решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Вопреки выводам суда первой инстанции, возможность использования спорного земельного участка не только для строительства капитальных объектов недвижимости, но и для производства сельскохозяйственной продукции не может служить основанием для перераспределения земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования.

При таких обстоятельствах, решение Волховского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2021 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Костенко Ганны к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Лахно Д.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка