Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-2984/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,

судей Анашкиной И.А., Козуб Е.В.,

при секретаре Садыковой О.Е.,

с участием представителя истца Шалыка А.Н., представителя ответчика Нагорной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заворотного И. П. к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Кротенко Г. В., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,- Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Грабко В. В., о прекращении права собственности на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, признании права собственности на земельный участок,

с апелляционной жалобой представителя истца Заворотного И. П. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Заворотный И.П. обратился в суд с иском к ответчикам, просил:

- прекратить право собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя на земельный участок, общей площадью 585+/-8 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности Субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя на указанный земельный участок;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>;

- признать за Заворотным И.П. право собственности на земельный участок, площадью 592 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N, в системе координат, утвержденных Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.05.2017 N 6329-РДЗ;

- взыскать с Правительства Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя пропорционально в пользу Заворотного И.П. понесенные судебные расходы.

В обоснование требований указал, исполнительный комитет Севастопольского городского Совета народных депутатов, рассмотрев предложения комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства в г. Севастополя, протокол N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со "Схемой размещения индивидуального жилищного строительства в г. Севастополе" и учитывая, что граждане состоят на квартирном учете, принял решение от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении, в том числе Заворотному И.П. в постоянное пользование земельного участка, площадью 592 кв.м, под строительство индивидуального жилого дома, жилой площадью 80 кв.м, по <адрес> в <адрес>, что подтверждается архивными выписками от ДД.ММ.ГГГГ N з/1 и от ДД.ММ.ГГГГ N з/33.

Государственной администрацией Гагаринского района г. Севастополя составлен Акт согласования установленных (уточненных) границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Также составлена схема разбивки жилого дома, расположенного в квартале N, участок N (<адрес>).

В ДД.ММ.ГГГГ году Государственным предприятием "Севастопольский геодезический центр" подготовлена ситуационная схема земельного участка по адресу: <адрес>, предоставленного Заворотному И.П. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Однако Заворотный И.П. не успел оформить право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Заворотный И.П. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.05.2017 N 6329-РДЗ истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), расположенного по адресу: РФ, <адрес>, площадью 592 кв.м, кадастровый квартал N.

Этим же распоряжением Департамент наделил Заворотного И.П. правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации права собственности города Севастополя на образуемый земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего распоряжения.

Однако, истец в установленный распоряжением срок не осуществил государственный кадастровый учет земельного участка и не зарегистрировал право собственности на него.

При повторном обращении в Департамент по имущественными земельным отношениям города Севастополя ему стало известно, что право на земельный участок, предоставленное на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - город федерального значения Севастополь.

По мнению истца, указанными действиями по образованию земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>, нарушены его права на землю.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое - об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приеденным в исковом заявлении. Также указывает, что суд не дал надлежащей оценки представленным истцом доказательствам в подтверждение доводов иска и пришел к неверному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что правоустанавливающим документом истца на спорный земельный участок является решение Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 19.06.1990 N 9/760, которое является действующим, поскольку в установленном порядке не отменено и не признано незаконным. Также органами исполнительной власти не принималось решения об изъятии спорного земельного участка у Истца.

Пропуск срока, установленного в распоряжении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.05.2017 N 6329-РДЗ, не является основанием или причиной прекращения права или утратой права на дооформление земельного участка. В случае пропуска указанного срока, лицо его пропустившее, имеет право повторно обратиться с аналогичным заявлением.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Коротенко Г.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения. Указывает на то, что на протяжении 30 лет истец судьбой спорного участка не интересовался, расходы на его содержание не нес, при этом земельный участок по целевому назначению истцом не использовался.

Представитель истца в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по доводам в ней изложенным. Пояснил, что в июле 2021 году, после состоявшегося по делу решения, за истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок по <адрес>, присвоен кадастровый номер.

Представитель ответчика Кротенко Г.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить без изменения решение суда первой инстанции, как законное и обоснованное.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об уважительности причин отсутствия не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав судью-докладчика, явившихся участников, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на неё, обсудив указанные доводы, а также доводы возражений, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований к отмене состоявшегося по делу решения.

Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии постановленное по делу решение суда приведенным требованиям закона соответствует.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 19.06.1990 N 9/760, по результатам рассмотрения предложения комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства в г. Севастополе, протокол N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со "Схемой размещения индивидуального жилищного строительства в г. Севастополе" Заворотному И.П. в постоянное пользование предоставлен земельный участок, площадью 592,00 кв.м, под строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>.

В пункте 10 Решения гражданам, в том числе Заворотному И.П. предписано строительство домов проводить в строгом соответствии с проектами застройки, утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 11 данного Решения на застройщиков возложена обязанность заключить с управлением жилищно-коммунального хозяйства договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства жилого дома на праве личной собственности и удостоверить его в нотариальном порядке.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанные предписания органа, принявшего решение о предоставлении земельного участка, Заворотным И.П. не выполнены, соответствующий договор не заключен.

Пунктом 12 Решения Управлению архитектуры и градостроительства дано указание произвести отвод участков в натуре.

Государственной администрацией Гагаринского района г. Севастополя составлен Акт согласования установленных (уточненных) границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Также составлена схема разбивки жилого дома, расположенного в квартале N, участок N (<адрес>).

В ДД.ММ.ГГГГ году Государственным предприятием "Севастопольский геодезический центр" подготовлена ситуационная схема земельного участка по адресу: <адрес>, предоставленного Заворотному И.П. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Однако Заворотный И.П. не оформил прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Заворотный И.П. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.05.2017 N 6329-РДЗ истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), расположенного по адресу: РФ, <адрес>, площадью 592 кв.м, кадастровый квартал N.

Этим же распоряжением Департамент наделил Заворотного И.П. правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации права собственности города Севастополя на образуемый земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего распоряжения.

Однако истец в установленный распоряжением срок (2 года с момента подписания) не осуществил государственный кадастровый учет земельного участка и не зарегистрировал право собственности.

При повторном обращении в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Заворотному И.П. стало известно, что право на земельный участок, предоставленное на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 19.06.1990 N 9/760, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - город федерального значения Севастополь.

В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27 декабря 2019 года N 13425-РДЗ находящийся в государственной собственности земельный участок предоставлен в пользование Грабко В.В. по договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, а со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в аренде Кротенко Г.В.

Установив, что предписания органа, принявшего решение о предоставлении земельного участка, Заворотным И.П. не выполнены, договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства жилого дома на праве личной собственности с управлением жилищно-коммунального хозяйства не заключен и в нотариальном порядке не удостоверен, то есть в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины Заворотным И.П. права на землю не были оформлены, предоставленные распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.05.2017 N 6329-РДЗ права относительно осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также о государственной регистрации права собственности города Севастополя на образуемый земельный участок на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, площадью 592 кв.м, кадастровый квартал N, в установленный двухгодичный срок также истцом не реализованы, руководствуясь пунктом 2 статьи 1 и пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что Заворотный И.П. на протяжении более 21 года был лишен возможности оформить права на землю, и действиями ответчиков каким-либо образом нарушены права истца на землю, пришел к выводу о том, что доводы иска Заворотного И.П. об оспаривании права собственности города Севастополя на земельный участок являются несостоятельными.

Относительно требования о признании за Заворотным И.П. права собственности на земельный участок суд также принял во внимание то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок 592 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно приказу Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-р находится в зоне санитарной охраны водозаборных скважин.

С выводом суда относительно отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований судебная коллегия соглашается.

Статьей 1205 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.

В силу пункта 1 статьи 1206 ГК РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, вследствие чего применению к спорным правоотношениям подлежит действующее на момент их возникновения на территории города Севастополя и Республики Крым законодательство Украины.

Таким образом, спорные правоотношения, в том числе в сфере использования и выделения земель, возникшие на территории города Севастополя до его вхождения в состав Российской Федерации, регулировались законодательством Украины.

Статьей 16 Земельного кодекса Украинской ССР было предусмотрено, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании Постановления Совета Министров СССР или решения исполнительных комитетов областного, районного, городского, поселкового и сельского Советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и Украинская ССР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывается цель, для которой они предоставляются, и основные условия пользования землей.

Статьей 20 Земельного кодекса Украинской ССР было предусмотрено, что в соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей. Формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Выдача государственных актов на право пользования землей, а также актов на право долгосрочного временного пользования землей производится исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов (статья 21 Земельного кодекса Украинской ССР).

Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось (статья 22 Кодекса).

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Украинской ССР Землепользователи имеют право и должны пользоваться земельными участками в тех целях, для которых они им предоставлены.

Аналогичные положения содержатся в Земельном кодексе Украины 1990 года.

В соответствии со статьей 22 названного Кодекса право владения или право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего это право.

Приступить к использованию предоставленного земельного участка (в том числе и на условиях аренды) до установления границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего право собственности или право пользования землей, запрещается.

Право владения или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, издаваемыми и регистрируются сельскими, поселковыми, районными, городскими Советами народных депутатов. Формы государственных актов устанавливаются Верховной Радой Украинской ССР.