Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 31 октября 2019 года №33-2983/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 33-2983/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Морозовой В.Н., Прониной А.В.
при ведении протокола помощником судьи Гузик И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 31 октября 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 августа 2019 года, которым удовлетворен иск Итыгина Дмитрия Александровича к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Отделу Министерства внутренних дел по Российской Федерации по г. Саяногорску о признании незаконными приказов, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., пояснения представителя ответчика Чуприной Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Итыгина Д.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Тулиной О.Е., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Итыгин Д.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее МВД по РХ) о признании незаконными и отмене приказов МВД по Республике Хакасия от 25.06.2019 N 98 л/с (в) о наложении дисциплинарного взыскания, от 28.06.2019 N 615 л/с об увольнении; восстановлении на службе в органах внутренних дел в должности <данные изъяты>; взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула в размере 80500 руб., компенсации морального вреда, требования мотивировал тем, что с 16 августа 1996 года проходил службу в органах внутренних дел, приказом министра внутренних дел по Республике Хакасия N 615 л/с от 28.06.2019 был уволен со службы по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" за грубое нарушение служебной дисциплины. Считал, что уволен незаконно.
Определением суда от 29.07.2019 по требованию о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула в сумме 80500 руб. произведена замена ненадлежащего ответчика МВД по РХ на надлежащего Отдел Министерства внутренних дел по Российской Федерации по г. Саяногорску (далее ОМВД России по г. Саяногорску).
В судебном заседании истец Итыгин Д.А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Менс О.В. исковые требования не признала.
Представитель ОМВД России по г. Саяногорску Крашенников П.А. возражал против удовлетворения иска.
Суд постановилрешение, которым признал незаконными и подлежащими отмене приказы Министерства внутренних дел по Республике Хакасия N 98 л/с(в) от 25.06.2019 о наложении дисциплинарного взыскания, N 615 л/с от 28.06.2019 по личному составу об увольнении Итыгина Дмитрия Александровича.
Восстановил Итыгина Дмитрия Александровича на службе в органах внутренних дел в должности <данные изъяты> с 01.07.2019.
Взыскал с Министерства внутренних дел по Республике Хакасия в пользу Итыгина Дмитрия Александровича компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.
Взыскал с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саяногорску в пользу Итыгина Дмитрия Александровича денежное довольствие за время вынужденного прогула в сумме 177267 руб. 88 коп.
Решение в части восстановления на работе Итыгина Дмитрия Александровича обратил к немедленному исполнению.
С данным решением не согласна представитель ответчика МВД по РХ Менс О.В.
В апелляционной жалобе она просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что основанием для увольнения истца явилось допущенное им грубое нарушение служебной дисциплины, установленное заключением по результатам служебной проверки, утвержденной 7 июня 2019 г.
В ходе служебной проверки было установлено, что оперуполномоченный ФИО1 в период с марта по май 2019 г. организовал фиктивную проверку информации в отношении ФИО2., якобы причастного к хищению бюджетных средств в ходе исполнения договорных обязательств перед ООО "Нейтроник-Сибирь Хакасия", потребовал от него предоставления исполнительной документации по выполнению договорных обязательств. Реализуя совместный преступный умысел с ФИО3. и ФИО4, предложили ФИО1 оказать содействие в решении вопросов, связанных с приемкой выполненных работ, влекущей безусловное прекращение ФИО9 дальнейших проверочных мероприятий по выявлению в его действиях признаков состава преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ, заведомо зная об отсутствии у ФИО1. оснований для проведения проверки. 20 мая 2019 г. ФИО1 находясь в служебном кабинете ОМВД России по г. Саяногорску сфальсифицировал на служебном компьютере постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2
Ранее ФИО1. привлекался к дисциплинарной ответственности, приказом МВД по Республике Хакасия от 27 марта 2019 г. N 44 был предупрежден о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в непринятии мер к предотвращению конфликтной ситуации и нанесении телесных повреждений ФИО5
Полагает, что данная ситуация стала возможной в результате неисполнения Итыгиным Д.А. возложенных на него обязанностей по контролю за организацией индивидуальной воспитательной работы с подчиненным личным составом, проведению занятий по профессиональной служебной и физической морально-психологической подготовке.
Указывает, что в ходе служебной проверки была проанализирована оперативно-служебная деятельность подразделения ОЭБиПК, и установлено, что Итыгиным Д.А., как руководителем, допущено снижение результатов оперативно-служебной деятельности в подразделении по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По итогам 2018 года увеличилось в 4 раза количество фактов нарушений служебной дисциплины и законности, допущенных сотрудниками ОЭБиПК, в 3 раза количество сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины и законности, в 4 раза сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности, что в полной мере свидетельствует о грубом нарушении Итыгиным Д.А. служебной дисциплины.
Считает, что длительное бездействие в отношении подчиненного личного состава, необеспечения соблюдения служебной дисциплины подчиненными сотрудниками послужило одной из причин чрезвычайного происшествия, а именно нарушение конституционных прав и свобод гражданина ФИО2, в отношении которого подчиненным сотрудником истца ФИО1 было совершено преступление, относящееся к категории тяжких.
Полагает, что назначенное истцу наказание соответствует тяжести совершенного им грубого нарушения служебной дисциплины, процедура увольнения соблюдена, а потому отсутствуют правовые основания для признания незаконными приказов ответчика, а также заключения служебной проверки от 07.06.2019.
В письменных пояснениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ОМВД России по г. Саяногорску Крашенников П.А. просит апелляционную жалобу представителя МВД по РХ удовлетворить, решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Итыгину Д.А отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными в суде обстоятельствами.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников), и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусмотрено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 6 июня 1995 г. N 7-П разъяснено, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 16.08.1996 Итыгин Д.А., <данные изъяты>, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности <данные изъяты>.
05.06.2018 приказом МВД по Республике Хакасия N 600 л/с истец назначен на должность <данные изъяты> с 04.06.2018, с ним заключено дополнительное соглашение к контракту от 04.06.2018.
Приказом МВД по Республике Хакасия от 25.06.2019 N 98 л/с (в) на Итыгина Д.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. Об отказе истца от ознакомления с приказом от 25.06.2019 N 98 л/с(в) составлен акт от 27.06.2019.
Во исполнение вышеуказанного приказа, распорядительным Приказом министра внутренних дел по Республике Хакасия N 615 л/с от 28.06.2019 "по личному составу" Итыгин Д.А. 30.06.2019 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Закона о службе N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. С приказом истец ознакомлен 28.06.2019, что подтверждается его личной подписью.
Основанием для увольнения истца послужили результаты служебной проверки от 07.06.2019, установившей, что Итыгин Д.А. нарушил подпункт "з" пункта 4, подпунктов "а", "д", "л" пункта 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, пункты 33, 40, 43, 49, 50 должностной инструкции, утвержденной 20.09.2018, приказа ОМВД России по г.Саяногорску от 28.12.2017 N 294 "Об организации индивидуальной воспитательной работы среди личного состава отдела в 2018 году", распоряжения от 10.01.2019 N 1-р "Об организации индивидуальной воспитательной работы с личным составом в 2019 году".
В соответствии с Должностной инструкцией, утвержденной 20.09.2018 врио начальника ОМВД России по г. Саяногорску подполковником полиции ФИО7 <данные изъяты> Итыгин Д.А. обязан осуществлять текущее и перспективное планирование деятельности Отделения по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений на линиях оперативного обслуживания (п. 33); контролировать исполнение подчиненными сотрудниками возложенных на них обязанностей и соблюдения ими служебной дисциплины (п. 40); проводить систематическую индивидуальную профилактическую и воспитательную работу с подчиненными сотрудниками по укреплению служебной дисциплины, повышению ответственности за выполнение служебных обязанностей, а также их ежеквартальное личное планирование и учет индивидуально-воспитательной работы. Лично организовывать служебно-боевую подготовку личного состава Отделения (п. 43); организовывать работу по профилактике коррупционных и правонарушений среди личного состава (п. 49); участвовать в проведении мероприятий морально- психологического обеспечения (п. 50).
Подпунктом "з" пункта 4 Дисциплинарного устава органов внутренних, установлено, что служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей.
В соответствии с подпунктами "а", "д" и "л" пункта 7 Дисциплинарного устава органов внутренних Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N1377 (далее - Дисциплинарный устав) в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан: обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.
В соответствии с п. 1.1. приказа ОМВД России по г. Саяногорску от 28.12.2017 N 294 "Об организации индивидуальной воспитательной работы среди личного состава отдела в 2018 году" Итыгин Д.А. обязан обеспечить проведение систематической индивидуальной воспитательной работы с подчиненными сотрудниками в соответствии с приказом МВД России от 11.02.2010 N 80 "О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации"; обязан проводить индивидуальную воспитательную работу с подразделением ОЭБиПК ОМВД России по г. Саяногорску. (по состоянию на 2018 год)(п. 13 схемы организации индивидуальной воспитательной работы, приложение к приказу ОМВД России по г. Саяногорску от 28.12.2017 N 294).
В соответствии с п. 2.2 Распоряжения ОМВД России по г. Саяногорску от 10.01.2019 N1-р Итыгин Д.А. обязан обеспечить проведение индивидуальной воспитательной работы с подчиненным личным составом в строгом соответствии с разделом 2 методических рекомендаций ДГСК МВД России от 10.10.2018 "Организация морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации"; проводить индивидуальную воспитательную работу с подразделением ОЭБиПК ОМВД России по г.Саяногорску (по состоянию на 2019 год) (п. 12 схемы организации индивидуальной воспитательной работы, приложение N 1 к Распоряжению ОМВД России по г.Саяногорску от 10.01.2019 N1-р).
По утверждению ответчика, доказательствами неисполнения Итыгиным Д.А. возложенных вышеуказанными правовыми актами обязанностей являются установленные в ходе служебной проверки факты:
- снижения по итогам первого квартала 2019 года результатов оперативно-служебной деятельности в подразделении по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Так, по итогам первого квартала текущего года непосредственно сотрудниками подразделения выявлено 3 преступления экономической направленности (АППГ - 7, - 57,1%), из них 2 предварительное следствие по которым обязательно (АППГ - 4, - 50%);
- ухудшения состояния служебной дисциплины среди личного состава ОЭБиПК. Так, по итогам 2018 года увеличилось в 4 раза (с 3 до 12) количество фактов нарушений служебной дисциплины и законности, допущенных сотрудниками, в 3 раза (с 2 до 6) количество сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины и законности, в 4 раза (с 1 до 4) сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности. По итогам 1 квартала 2019 года к дисциплинарной ответственности привлечен 1 сотрудник (АППГ - 0, +100%).
- в подразделении имеет место "текучесть кадров". Так, в период с ноября 2018 г. по май 2019 г. из ОЭБиПК перешли в другие подразделения 2 сотрудника. Штатная численность ОЭБиПК - 6 человек, по состоянию на 27.05.2019 некомплект составляет 2 ед.
Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд, по мнению судебной коллегии, обоснованно исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о том, что перечисленные факты явились следствием тех нарушений, которые установлены в ходе служебной проверки, ответчиком не представлено.
Кроме того, нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в ненадлежащем исполнении истцом в спорный период обязанности по проведению профилактических бесед с подчиненными сотрудниками, их посещению по месту жительства, не отнесено законом к грубому нарушению, под которым в силу вышеприведенных правовых норм понимается совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.
В то же время, факты грубого нарушения служебной дисциплины, которые могут служить основанием для применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы, в ходе служебной проверки установлены не были.
Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам.
Исходя из представленных ответчиком материалов в принятом в отношении Итыгина Д.А. решении не содержится указания на совершение истцом какого-либо конкретного деяния, входящего в перечень, предусмотренный п. 4 ч. 2 ст. 49 вышеназванного Федерального закона N 342-ФЗ, что, по мнению судебной коллегии лишает возможности квалифицировать действия (бездействия) истца, как грубое нарушение служебной дисциплины.
Поскольку доказательств наличия в действиях истца дисциплинарного проступка, заключающегося в грубом нарушении служебной дисциплины не установлено, судом первой инстанции правомерно приказы о привлечении истца к дисциплинарной ответственности и увольнении признаны незаконными, истец обоснованно восстановлен на службе в органах внутренних дел в должности начальника ОЭБиПК ОМВД России по г. Саяногорску с 1 июля 2019 года.
Придя к выводу о незаконности увольнения истца, суд удовлетворил производные требования о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и о компенсации морального вреда.
В указанной части решение суда ответчиком не оспаривается, судебной коллегией не проверяется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 августа 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия Менс Ольги Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи В.Н. Морозова
А.В. Пронина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка