Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-2982/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-2982/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Сидоренковой Е.В.,
судей
Фроловой И.М.,
Алейниковой С.А.,
при секретаре
Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Авраменко А.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 9 июня 2020 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Авраменко Анания Ананьевича к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным и отмене решения о прекращении выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии и взыскании задолженности, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения Авраменко А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя военного комиссариата Брянской области Коломоец Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Авраменко А.А. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что является гражданином Российской Федерации, ветераном вооруженных сил Союза ССР, проходившего военную службу в вооруженных силах Союза ССР с 1961 г. по 1988 гг.
С 14.08. 1988 года по 30.11.1994 года и с 01.04.2001 года по 29.02. 2012 года являлся получателем пенсии за выслугу лет в Республике Беларусь.
01.02.2012 г. ему на основании заявления прекращена выплата пенсии на территории Республики Беларусь в связи с переездом на постоянное место жительство на территорию Российской Федерации.
С 01.03.2012 г. военным комиссариатом Брянской области, в связи с его постоянным проживанием на территории Российской Федерации была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой производилась по 01.02.2017 г.
19.11.2015 г. он получил разрешение на временное проживание на территории Республики Беларусь сроком на 2 года, а 27.11.2017 г. оформил вид на жительство на территории республики Беларусь в г. Минске сроком до 2041 г.
С 01.02.2017 г. военным комиссариатом Брянской области прекращена выплата в связи с переездом на новое место жительство в Республику Беларусь.
Полагает, что ответчиком неправомерно прекращена выплата ему пенсии по выслуге лет, в связи, с чем просил в соответствии с Конституцией РФ, нормами Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в области социального обеспечения от 24.01.2006 года, Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) признать незаконным и отменить решение военного комиссариата Брянской области о прекращении ему выплаты пенсии от 27.01.2017 г.; обязать возобновить выплату ему назначенной пенсии по законодательству Российской Федерации и выплатить задолженность по неполученной им пенсии за период с 01.02.2017 г. до возобновления выплаты пенсии; обязать исполнить обращения от 06.06. 2017 года и 15.03.2018 года в соответствии с законодательством на момент подачи заявления от 15 марта 2018 год.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 9 июня 2020 г. исковые требования Авраменко А.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Авраменко А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что суд принял решение на неправильно установленных по делу обстоятельств. Проверок нахождения его на территории РФ в период с 29 февраля 2012 г. по сентябрь 2016 г. ответчиком не проводилось. Суд указал, что 1 февраля 2017 г. выплата пенсии была приостановлена, фактически выплата пенсия была прекращена. При переселении пенсионера в пределах государств РФ и Беларусь выплата пенсии не должна прекращаться. Оформление вида на жительство в Республики Беларусь не может являться основанием для прекращения выплаты пенсии. Право на назначение и выплату пенсии на территории Республики Беларусь он не приобрел в связи с отсутствием его личного дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Авраменко А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя военного комиссариата Брянской области Коломоец Т.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для изменения или отмены решения не находит.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Авраменко А.А. гражданин Российской Федерации, проходил службу в Вооруженных Силах СССР в период с 21.11,1961 г. по 13.08.1988 г. и уволен из вооруженных сил ССР приказом Главнокомандующего военно-воздушными силами от 21.06.1988 г., из списков личного состава исключен с 13.08.1988 г.
В период с 14.08.1988 г. по 30.11.1994 г. и с 01.04.2002 г. по 29.02.2012 г. являлся получателем пенсии за выслугу лет в Республике Беларусь. Военным комиссариатом Брянской области, согласно заявления Авраменко А.А. от 16.03.2012 г. ввиду перемены места жительства, была назначена пенсия за выслугу лет с 01.03.2012 г.
27.11.2017 г., Авраменко А.А. оформлен вид на жительство на территории Республики Беларусь N <данные изъяты> в г. Минске сроком с 27.11.2017 г. по 25.08.2041 г.
С 01.02.2017 г. военным комиссариатом Брянской области принято решение о приостановке выплаты пенсии Авраменко А.А. в связи с непроживанием на территории Российской Федерации. Как следует из материалов дела, в период с 01.02.2017 г. Авраменко А.А. с заявлением в военный комиссариат Брянской области о возобновлении ему выплаты пенсии на территории Российской Федерации не обращался.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.
Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.
Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г, N 4468-1).
В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (в редакции Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 127- ФЗ) при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.
Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации,
Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного беспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).
Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.
Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.
В силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.
Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-0, от 4 марта 2004 г. N 146-0, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-0-0, от 27 мая 2010 г. N 741-0-0, от 17 ноября 2011 г. N 1597-0-Q, от 5 июня 2012 г. N 1059-0, от 17 июня 2013 г. N 996-0).Как установлено судом, Авраменко А.А. имел разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь с регистрацией в г. Минске по виду на жительство иностранного гражданина <данные изъяты>, выданному 19.11.2015 г. сроком на два года, в настоящее время вид на жительства истца в Республике Беларусь продлен до 25 августа 2041 года, что подтверждается видом на жительство <данные изъяты>. В силу положений абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, а также позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебной коллегией приобщены к материалам дела дополнительные доказательства: решение от 19.07.2016 г. о приостановлении выплаты пенсии, утвержденное военным комиссаром Брянской области ФИО9, решение на прекращение выплаты пенсии от 27.07.2017 г., утвержденное военным комиссаром Брянской области ФИО11, акты проверки законности выплаты пенсии по месту жительства пенсионера от 02.08.2016 г., 12.08.2016 г., 21.11.2017 г., 22.11.2017 г. Проведенными проверками военным комиссариатом по городу Клинцы, Клинцовскому району, Гордеевскому и Красногорскому районам по соблюдению Авраменко А.А. требований статьи 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.." и уточнения правильности выплаты пенсии на территории Российской Федерации установлено, что по месту регистрации: <адрес> Авраменко А.А. не проживает, фактическое место проживания на территории Российской Федерации не установлено, в связи, с чем с 01.02.2017 г. истцу прекращена выплата пенсии и разъяснено, что для дальнейшего получения пенсии на территории Российской Федерации ему необходимо предоставить в адрес военного комиссариата Брянской области подтверждение о фактическом проживании его на территории Российской Федерации, неполучении пенсии и отсутствии регистрации в республиках СНГ. Судебная коллегия считает, что данные акты опровергают факт постоянного проживания истца на территории Российской Федерации. Как следует из акта по результатам служебного приема Авраменко А.А. от 22 ноября 2017 г. истцу было разъяснен порядок выплаты пенсии на территории РФ по линии Министерства обороны. Вместе с тем истец не скрывал, что фактически проживает на территории Республики Беларусь. Также как следует из материалов дела (л.д.36-38) в адрес центра социального обеспечения военного комиссариата Брянской области от Авраменко А.А. поступило заявление о выезде за пределы территории Российской Федерации. Частью 10 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрена ответственность лиц, указанных в статье 1 данного закона, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Приостановление на территории Российской Федерации выплаты пенсии Авраменко А.А. в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления. Статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения. Так Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н и подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления юга прекращения выплаты пенсии пенсионным органом. Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию. Из содержания пунктов 73 - 83 названных правил следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии. С учетом того, что военным комиссариатом Брянской области обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства в Российской Федерации, представленных Авраменко А.А. в подтверждение его права на выплату пенсии на территории Российской Федерации, и ввиду того, что установление факта постоянного проживания Авраменко А.А. на территории другого государства - Республики Беларусь влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у военного комиссариата Брянской области законных оснований для принятия решения о прекращении выплаты пенсии Авраменко А.А. и об отсутствии оснований для возобновления ее выплаты, с учетом того, что обстоятельства повлекшие прекращение выплаты пенсии Авраменко А.А. не устранены. Доводы истца Авраменко А.А. о том, что он является гражданином Российской Федерации, постоянно зарегистрирован в г. Клинцы Брянской области, получение им пенсии по линии Министерства обороны обусловлено предшествующей его военной службой в Вооруженных Силах СССР следовательно выезд за пределы Российской Федерации не лишает его права на ее дальнейшее получение, а равно не является основанием для прекращения ее начисления и выплаты, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку опровергаются приведенными выше положениями международных правовых актом, а также положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1. В связи с чем доводы подателя жалобы, что при переселении пенсионера в пределах государств РФ и Беларусь выплата пенсии не должна прекращаться, оформление вида на жительство в Республики Беларусь не может являться основанием для прекращения выплаты пенсии, право на назначение и выплату пенсии на территории Республики Беларусь он не приобрел в связи с отсутствием его личного дела, являются необоснованными. Доводы Авраменко А.А. со ссылкой на порядок выплаты пенсий гражданам, выезжающим за границу, урегулированный Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также на Положение о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 1386, о том, что выплата пенсии по прежнему месту жительства может быть прекращается только в случае переселения на постоянное место жительства в пределах государств - участников Содружества Независимых Государств, в то время как он имеет вид на жительство на территории Республики Беларусь, что не предполагает возникновения у него права на назначение и получение пенсии за выслугу лет на территории Республики Беларусь, суд первой инстанции правильно не принял во внимание, поскольку они основаны на ошибочном толковании истцом вышеуказанных норм материального права, регулирующих спорные отношения.Как следует из материалов дела, ответы на обращения истца от 06.06. 2017 года и от 15.03.2018 года военным комиссариатом Брянской области истцу направлялись. Несогласие Авраменко А.А. с ответами на его обращения не может служить основанием возложения на военный комиссариат обязанности по исполнению требований изложенных в них. Доводы жалобы, что проверок нахождения его на территории РФ ответчиком не проводилось, опровергается материалами дела. Доводы жалобы, что указание в решении суда, что 1 февраля 2017 г. выплата пенсии была приостановлена, а фактически выплата пенсия была прекращена не может повлиять на принятое решение суда. Иные доводы жалобы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, применены судом первой инстанции правильно, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем оснований предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 9 июня 2020 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Авраменко Анания Ананьевича к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным и отмене решения о прекращении выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии и взыскании задолженности, понуждении к совершению действий оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Авраменко А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В. Сидоренкова
Судьи
И.М. Фролова
С.А. Алейникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
