Дата принятия: 22 мая 2020г.
Номер документа: 33-298/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2020 года Дело N 33-298/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Тараника В.Ю., Кнепмана А.Н.,
при секретаре Каска Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам федерального казённого учреждения "Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области", Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.02.2020, которым постановлено:
Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании совершить определённые действия удовлетворить.
Обязать федеральное казённое учреждение "Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ЕАО:
в срок до 05.03.2021 укомплектовать санитарный узел помещения для длительных свиданий учреждения: полотенцедержателем, электрополотенцем, ведром педальным и подставкой для чистки обуви; душевую помещения для длительных свиданий: зеркалом настенным, ведром педальным, мыльницей настенной, банкеткой с мягким дезинфицирующим покрытием; кухню в помещении для длительных свиданий: 1 кухонным столом; комнаты для длительных свиданий N 1, 2, 4 и 5 (каждую из указанных комнат): зеркалом настенным, репродуктором, прибором для воды, корзиной для мусора;
в срок до 05.03.2021 укомплектовать комнату краткосрочных свиданий: тумбочкой и прибором для воды;
в срок до 05.03.2021 укомплектовать комнату ожидания при помещении для проведения свиданий: репродуктором, бачком для питьевой воды, ведром педальным, прибором для питьевой воды;
в срок до 05.03.2021 укомплектовать комнату для проведения аутотренингов: кушеткой полумягкой и шкафом платяным;
в срок до 05.03.2021 укомплектовать спальное помещение отряда N 1: столом прямоугольным, часами настенными, репродуктором; комнату отдыха (воспитательной работы) отряда N 1: столом однотумбовым, стулом полумягким, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной, репродуктором; камеру для хранения личных вещей повседневного пользования отряда N 1: стеллажом с закрывающимися ячейками (шкафом с антресолью);
в срок до 05.03.2021 укомплектовать помещение столовой учреждения: подставкой под бак для питьевой воды; комнату заведующей столовой (помещение N 10): зеркалом настенным, часами настенными, корзиной для мусора; кладовую сухих продуктов (помещение N 17): ларями в количестве 4 штук, табуретами в количестве 2 штук и тумбочкой; мясорыбный цех (помещение N 25, 26): вешалкой для полотенец и табуретами в количестве 2 штук;
в срок до 31.07.2021 оборудовать контрольно-пропускной пункт учреждения комнатой приёма, хранения и выдачи посылок и передач;
- в срок до 31.07.2021 помещение для работы психолога оборудовать комнатой ожидания для спецконтингента;
- в срок до 31.07.2021 оборудовать при комнате ожидания помещения для проведения свиданий санитарный узел и оснастить его имуществом в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512.
При недостаточности в федеральном казённом учреждении "Биробиджанская воспитательная колония УФСИН России по ЕАО" денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России до 31.08.2020 выделить денежные средства на указанные цели.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителей ответчика федерального казённого учреждения "Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (далее - ФКУ БВК) Сидорова Ю.В., Шибановой Н.А., представителя ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) и третьего лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области (далее - УФСИН России по ЕАО) Задоя А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском к ФКУ БВК, ФСИН России об обязании совершить определённые действия.
Требования мотивировал тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в ФКУ БВК выявлены нарушения норм действующего законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осуждённых.
Просил суд: обязать ФКУ БВК в срок до 01.09.2020: 1) оборудовать контрольно-пропускной пункт учреждения комнатой приёма, хранения и выдачи посылок и передач; 2) помещение для длительных свиданий учреждения: санитарный узел помещения для длительных свиданий учреждения укомплектовать полотенцедержателем, электрополотенцем, ведром педальным и подставкой для чистки обуви; душевую помещения для длительных свиданий укомплектовать зеркалом настенным, ведром педальным, мыльницей настенной, банкеткой с мягким дезинфицирующим покрытием; кухню в помещении для длительных свиданий доукомплектовать 1 кухонным столом; комнаты для длительных свиданий N 1, 2, 4 и 5 (каждую из указанных комнат) укомплектовать зеркалом настенным, репродуктором, прибором для воды, корзиной для мусора; 3) комнату краткосрочных свиданий укомплектовать тумбочкой и прибором для воды; 4) комнату ожидания при помещении для проведения свиданий укомплектовать репродуктором, бачком для питьевой воды, ведром педальным, прибором для питьевой воды, а также снабдить санитарным узлом; 5) помещение для работы психолога оборудовать комнатой ожидания для спецконтингента; 6) комнату для проведения аутотренингов укомплектовать кушеткой полумягкой и шкафом платяным; 7) в помещении отряда N 1: спальное помещение отряда N 1 укомплектовать столом прямоугольным, часами настенными, репродуктором; комнату отдыха (воспитательной работы) отряда N 1 укомплектовать столом однотумбовым, стулом полумягким, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной, репродуктором; камеру для хранения личных вещей повседневного пользования отряда N 1 укомплектовать стеллажом с закрывающимися ячейками (шкафом с антресолью); 8) в помещении столовой учреждения: в обеденном зале разместить подставку под бак для питьевой воды; комнату заведующей столовой (помещение N 10) укомплектовать зеркалом настенным, часами настенными, корзиной для мусора; кладовую сухих продуктов (помещение N 17) укомплектовать ларями в количестве 4 штук, табуретами в количестве 2 штук и тумбочкой; мясорыбный цех (помещение N 25, 26) укомплектовать вешалкой для полотенец и табуретами в количестве 2 штук. При недостаточности денежных средств в ФКУ БВК обязать ФСИН России выделить денежные средства на указанные цели.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены УФСИН России по ЕАО, федеральное казённое учреждение "База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (далее - ФКУ БМТС).
В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Золотарев К.С. доводы и требования иска поддержал. Суду пояснил, что в ФКУ БВК регулярно проводились проверки, вносилось представление. Однако никаких мер учреждением и ФСИН России не предпринимается. В результате проверки, проведённой 17.12.2019, вновь выявлен ряд нарушений приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512.
Представители ответчика ФКУ БВК Шибанова Н.А., Истомин Д.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились. Суду пояснили, что приказ ФСИН России от 27.07.2006 N 512, которым утверждена номенклатура и нормы обеспечения мебелью, инвентарём, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, не является нормативным правовым актом, требовать его выполнения может только лицо, его отдавшее. В соответствии с требованиями пункта 2 указанного приказа начальник УФСИН России по ЕАО и начальник ФКУ БВК обязаны привести фактическую оснащённость мебели, инвентарем, оборудованием в соответствие с табельной положенностью. ФКУ БВК свои обязанности выполнило, направив табель положенности, следовательно, права осуждённых не нарушены. Учреждением направлялись в УФСИН России по ЕАО соответствующие запросы. На 2020 финансовый год денежные средства уже запланированы. Для производства реконструкции и строительных работ необходимо составление смет, приобретение материалов, выполнение работ. На все мероприятия необходим более длительный срок - до 2023 года.
В судебном заседании представитель ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала пояснения представителей ФКУ БВК. Считает, что строительные нормы СП308.1325800.2017, утверждённые в 2017 году, не должны применяться к помещениям ФКУ БВК, построенным ранее, поскольку они им не соответствуют.
Представитель третьего лица ФКУ БМТС Сергеев Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что ФКУ БМТС на основании распоряжения УФСИН России по ЕАО выдаёт ФКУ БВК со склада только мебель по мере её поступления. Иное имущество ФКУ БМТС не выдаётся, так как оно отсутствует. В 2020 году планируется поступление мебели, но какой и когда она поступит неизвестно.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, УФСИН России по ЕАО Фомченко В.П. просил решение суда изменить в части установления срока выделения денежных средств ФСИН России, установив новый срок - 01.07.2021.
Мотивируя апелляционную жалобу, указал, что поскольку на 2020 год утверждён бюджет ФСИН России, лимиты бюджетных обязательств доведены до территориальных органов ФСИН России в соответствии с заявками на 2020 год, выделение денежных средств для исполнения решения суда в срок до 31.08.2020 считает невозможным.
Кроме того ФКУ БВК финансируется за счёт ФСИН России через УФСИН России по ЕАО путём доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств из средств федерального бюджета. При этом начальник учреждения несёт ответственность за целевое использование выделенных денежных средств и правом самостоятельного распоряжения ими, использования их для оплаты выявленных нарушений путём перераспределения с одних статей на другие не наделён.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ БВК Шибанова Н.А. просила решение суда в части возложения обязанности по оборудованию контрольно-пропускного пункта учреждения комнатой приёма, хранения и выдачи посылок и передач отменить, принять по делу новое решение с установлением срока для выполнения указанной обязанности не ранее 31.12.2021.
Мотивируя жалобу, указала, что для оборудования КПП учреждения комнатой приёма, хранения и выдачи посылок и передач финансовые средства учреждению из УФСИН России по ЕАО не выделялись. Для проведения такого объёма работ требуются значительные финансовые затраты, а также время для проведения закупочных процедур.
В суде апелляционной инстанции представители ответчика ФКУ БВК Сидоров Ю.В., Шибанова Н.А. доводы и требования апелляционной жалобы ФКУ БВК, а также апелляционной жалобы УФСИН России по ЕАО, ФСИН России поддержали.
Представитель ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. доводы и требования апелляционных жалоб ФСИН России, УФСИН России по ЕАО поддержала.
Прокурор Холманских Т.А. возражала относительно удовлетворения апелляционных жалоб, согласилась с решением суда первой инстанции.
Представитель третьего лица ФКУ БМТС в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без участия указанного лица.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.
Согласно уставу ФКУ БВК является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учредителем ФКУ БВК является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Основной вид деятельности учреждения - деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключённым.
ФКУ БВК исполняет свою деятельность по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, пер. Аремовский, д. 10.
В результате проведённой прокуратурой г. Биробиджана проверки в ФКУ БВК выявлены нарушения требований действующего законодательства, указанные в акте осмотра (проверки) от 17.12.2019.
Разрешая настоящий иск, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, пришёл к выводу об удовлетворении требований прокурора.
В связи с тем, что решение суда обжаловано только в части установленного судом срока выполнения работ по оборудованию контрольно-пропускного пункта ФКУ БВК комнатой приёма, хранения и выдачи посылок и передач, а также срока по выделению денежных средств ФСИН России для проведения работ при недостаточности денежных средств в ФКУ БВК, в остальной части судебной коллегией оно не проверялось.
Определяя сроки исполнения решения суда, суд первой инстанции указал, что выявленные прокурором недостатки предусматривают не только приобретение мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода, но и выполнение работ по реконструкции и строительству отдельных помещений, принял во внимание то обстоятельство, что ответчики не обладают денежными средствами для устранения всех указанных в решении нарушений. Суд также учёл, что в связи с объёмом предстоящих работ денежные средства на указанные цели могут поступить в учреждение поэтапно, а также наличие необходимости проведения ряда организационных мероприятий, в том числе аукционов для заключения договоров с подрядчиками, составления смет и непосредственного выполнения работ. Таким образом, в части обязания ФКУ БВК выполнить работы пооборудованию контрольно-пропускного пункта ФКУ БВК комнатой приёма, хранения и выдачи посылок и передач суд установил срок до 31.07.2021, относительно выделения денежных средств ФСИН России для проведения работ при недостаточности денежных средств в ФКУ БВК - до 31.08.2020.
Судебная коллегия согласилась с таким выводом суда, определённые судом вышеуказанные сроки, в течение которых решение суда должно быть исполнено, считает разумными и справедливыми.
Доводы жалоб о недостаточности необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений являются несостоятельными, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и охрана прав и законных интересов осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.
Оснований для определения иных сроков для выполнения работ и выделения денежных средств судебная коллегия не усматривает, учитывая, что ответчики не представили убедительных доказательств невозможности совершения указанных действий в установленные судом сроки.
Судебная коллегия также отмечает, что в случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленные решением суда сроки, ответчики имеют право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании статьи 203 ГПК РФ, представив соответствующие доказательства.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.02.2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы федерального казённого учреждения "Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области", Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи В.Ю. Тараник
А.Н. Кнепман
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
