Дата принятия: 27 апреля 2018г.
Номер документа: 33-298/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2018 года Дело N 33-298/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,
при секретаре Шаровой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Федеральной службы исполнения наказаний России, управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, федерального казённого учреждения "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.02.2018, которым постановлено:
Исковое заявление прокурора города Биробиджана в защиту неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО, УФСИН России по ЕАО, ФСИН России об обязании совершения определённых действий - удовлетворить частично.
Обязать ФКУ "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО в срок до 31.12.2018 года выполнить следующие мероприятия:
1. обеспечить прохождение обучения и получение соответствующих квалификационных удостоверений кочегарами (машинистами) котельной учреждения;
2. оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здания цехов N 1 и 4, котельной, трансформаторной подстанции, питомника служебных собак, второго этажа клуба учреждения;
3. обеспечить проведение обработки (пропитки) огнезащитным составом деревянных конструкций кровли следующих зданий: управления, санпропускника, дисциплинарного изолятора (ДИЗО и БМ), общежития для содержания осуждённых N 1 и N 2, здания клуба, банно-прачечного комбината, цехов N 1 и 4, котельной и гаража;
4. оборудовать приспособлениями для самозакрывания 2 двери дверных проёмов, расположенных на втором этаже здания общежития N 1 учреждения, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, и 2 двери дверных проёмов на втором этаже здания санпропускника, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров;
5. произвести облицовку потолка актового зала клуба, потолка здания санпропускника материалами с необходимым классом пожарной опасности с сертификатом пожарной безопасности;
6. провести эксплуатационные испытания 1 наружной пожарной лестницы здания клуба и 1 наружной пожарной лестницы здания дисциплинарного изолятора (ДИЗО и БМ) с составлением соответствующих протоколов испытаний. Установить на втором этаже здания клуба учреждения противопожарный люк, ведущий на чердачное помещение.
При недостаточности либо отсутствии у ФКУ "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО денежных средств на указанные мероприятия, обязать федеральную службу исполнения наказаний России выделить федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО денежные средства для исполнения настоящего решения.
В удовлетворении требований прокурора города Биробиджана в защиту неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО, УФСИН России по ЕАО, ФСИН России об обязании оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения пяти камер (NN 1,2,3,4,5) для содержания заключённых здания дисциплинарного изолятора (ДИЗО и БМ) - отказать.
Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения прокурора
Холманских Т.А., представителя УФИН России и УФСИН России по ЕАО Задоя А.В., представителей ФКУ "Биробиджанская воспитательная колония УФСИН по ЕАО" Ардашева А.А. и Масловой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Биробиджана обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО (далее - ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО) об обязании совершить определённые действия.
Требования мотивировал тем, что в результате проведения в сентябре 2017 года проверки деятельности ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО при эксплуатации зданий, находящихся по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, пер. Аремовский, д. 10, выявлены существенные нарушения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности.
С учётом последующих уточнений просил в срок до 31.12.2018:
- обеспечить прохождение обучения и получение соответствующих квалификационных удостоверений кочегарами (машинистами) котельной учреждения
- оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здания цехов N 1 и 4, котельной, трансформаторной подстанции, питомника служебных собак, второго этажа клуба учреждения, помещения пяти камер (NN 1,2,3,4,5) для содержания заключённых в здании дисциплинарного изолятора (ДИЗО и БМ);
- обеспечить проведение обработки (пропитки) огнезащитным составом деревянных конструкций кровли здания управления, санпропускника, дисциплинарного изолятора (ДИЗО и БМ), общежитий для содержания осужденных N 1 и N 2, здания клуба, банно-прачечного комбината, цехов N 1 и 4, котельной и гаража;
- оборудовать приспособлениями для самозакрывания 2 двери дверных проемов, расположенных на втором этаже здания общежития N 1 учреждения, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, и 2 двери дверных проемов на втором этаже здания санпропускника, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров;
- произвести облицовку потолка актового зала клуба, потолка здания санпропускника материалами с необходимым классом пожарной опасности с сертификатом пожарной безопасности;
- провести эксплуатационные испытания 1 наружной пожарной лестницы здания клуба и 1 наружной пожарной лестницы здания дисциплинарного изолятора (ДИЗО и БМ) с составлением соответствующих протоколов испытаний. Установить на втором этаже здания клуба учреждения противопожарный люк, ведущий на чердачное помещение.
Определениями суда от 15.01.2018 и от 01.02.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по ЕАО и ФСИН России.
В судебном заседании помощник прокурора ЕАО Золоторев К.С. уточнённые исковые требования поддержал по доводам искового заявления.
Представитель ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО Ардашев А.А. исковые требования признал частично. Пояснил, что потолочные перекрытия в клубе деревянные, а не бетонные, поэтому противопожарный люк устанавливать в нём нецелесообразно. С требованиями об установлении автоматической пожарной сигнализации в камерах ДИЗО и МБ не согласился, поскольку они противоречат требованиям, установленным приказом ФСИН России от 31.03.2005 года N 222 "Об утверждении перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах ФСИН России". Пояснил, что денежные средства на устранение нарушений норм пожарной безопасности выделены учреждению в незначительном размере.
Представитель ФСИН России и УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. исковые требования не признала. Пояснила, что УФСИН России по ЕАО ненадлежащий ответчик по делу, поскольку главным распорядителем денежных средств, выделяемых на противопожарные мероприятия, является ФСИН России. Указала, что выделенных денежных средств на указанные цели не достаточно. Считает, что требование об установлении автоматической пожарной сигнализации в камерах ДИЗО и МБ неправомерно, так как здание дисциплинарного изолятора было построено в 2012 году, с соблюдением всех требований СНиП и Приказа ФСИН России N 222.
Представитель ФСИН России и УФСИН России по ЕАО Гуньков Д.М. исковые требования не признал, поддержал пояснения, данные представителем Задоя А.В. Дополнительно пояснил, что сотрудники котельной имеют документы, подтверждающие, что они являются машинистами котельных, поэтому необходимости в прохождении ими обучения и получении соответствующих квалификационных удостоверений не имеется. Также полагал, что установка люков в помещении клуба нецелесообразна, поскольку потолочное перекрытие клуба деревянное и в случае пожара люк может упасть, причинив вред здоровью. Указал, что не запрещено оборудовать двери доводчиками, в том числе в виде пружин.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционных жалобах ФСИН России и УФСИН России по ЕАО, ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО просили решение суда изменить и принять по делу новое решение, которым установить срок для выполнения мероприятий по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией зданий цехов N 1 и 4, котельной, трансформаторной подстанции, питомника служебных собак, второго этажа клуба учреждения; по обеспечению проведения обработки (пропитки) огнезащитным составом деревянных конструкций кровли зданий управления, санпропускника, дисциплинарного изолятора (ДИЗО и БМ), общежития для содержания осуждённых N 1 и N 2, клуба, банно-прачечного комбината, цехов N 1 и 4, котельной и гаража; по проведению облицовки потолка актового зала клуба, потолка здания санпропускника материалами с необходимым классом пожарной опасности с сертификатом пожарной безопасности до 31.12.2019.
Мотивируя жалобу, указали, что не согласны с установленным судом первой инстанции сроком для реализации указанных выше мероприятий, поскольку соблюдение в ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО противопожарного режима выполняется в соответствии с единым планом по обеспечению учреждений уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора (ИТСОН), средствами пожаротушения и противопожарной автоматики на 2018-2020 год и программой капитального и текущего ремонта объектов территориальных органов ФСИН России, утверждёнными в ноябре 2017 года.
Согласно указанным программе и единому плану на 2018-2020 годы для проведения обработки (пропитки) огнезащитным составом деревянных конструкций кровли зданий и установки автоматической пожарной сигнализации выделены незначительные финансовые средства, которых недостаточно для исполнения решения суда в полном объёме. Программой не предусмотрены денежные средства для облицовки здания потолка актового клуба и потолка здания санпропускника материалами с необходимым классом пожарной опасности.
Для выполнения указанных работ необходимы значительные финансовые затраты, при этом пересмотр программы будет происходить в конце 2018 года, поэтому основная часть денежных средств будет выделена только в 2019 или 2020 годах.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФИН России и УФСИН России по ЕАО Задоя А.В., представители ФКУ "Биробиджанская воспитательная колония УФСИН по ЕАО" Ардашев А.А. и Маслова Н.М. просили удовлетворить жалобу, установив срок для выполнения мероприятий противопожарной безопасности до 31.12.2019 года.
Прокурор Холманских Т.А. с доводами жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно неё.
Судебное решение обжаловано ответчиком только в части установления срока на выполнение мероприятий в сфере пожарной безопасности, в связи с чем дело пересмотрено в указанной части.
Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в своём решении устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Установив, что в ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО имеются нарушения требований пожарной безопасности и обязав ответчика выполнить мероприятия по их устранению, суд первой инстанции установил срок до 31.12.2018.
В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, обязывающей каждую из сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, ответчики объективных доказательств, подтверждающих невозможность устранить нарушения требований пожарной безопасности, в установленный судом срок, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представили.
Напротив, из пояснений представителя ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО Ардашева А.А. следует, что денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности в колонии выделяются только на основании принятого судом решения, иначе выделяемых денежных средств на указанные мероприятия всегда недостаточно.
Кроме того, соблюдение требований пожарной безопасности создаёт безопасные условия для нахождения лиц в зданиях массового пребывания граждан в ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО и обеспечивает конституционные права каждого на жизнь и охрану здоровья.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит законных оснований для изменения решения суда по доводам жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.02.2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний России, управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, федерального казённого учреждения "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
