Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-2980/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Рожковой Т.В., Сорокиной С.Л.

при секретаре Николюкиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту прав и законных интересов Савчук Веры Петровны, Барановой Лидии Федоровны, Богатниковой Елены Викторовны, Расстригиной Елены Борисовны, Клименко Виктора Ивановича к федеральному государственному казенному учреждению "1586 Военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации" о взыскании заработной платы

по апелляционной жалобе федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 28 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации Захаровой В.Ю., поддержавшей жалобу, Барановой Л.Ф., согласившейся с решением, военного прокурора, возражавшего против жалобы в основной части, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, Госпиталь), указывая, что Савчук В.П. работает врачом клинической лабораторной диагностики в лабораторном отделении филиала N 9 Госпиталя, Баранова Л.Ф. - санитаркой в стоматологическом кабинете, Богатникова Е.В. - медицинской сестрой палатной в оториноларингологическом отделении, Расстригина Е.Б. - врачом-офтальмологом в оториноларингологическом отделении, Клименко В.И. - врачом-отоларингологом в поликлиническом отделении.

В соответствии с трудовыми договорами работников с учетом дополнительных соглашений к ним аналогичного содержания, каждому из них гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения критериев эффективности деятельности работника в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики" для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка по обращениям Савчук В.П., Барановой Л.Ф., Богатниковой Е.В., Расстригиной Е.Б., Клименко В.И., обусловленным невыплатой положенных им сумм в 2019 году во исполнение названного выше Указа Президента РФ, в результате которой установлено, что приказом начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России от 10 октября 2019 года N 325 медицинскому персоналу филиала за выполнение критериев качества работы за сентябрь 2019 года произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты, однако в дальнейшем приказом начальника филиала N 9 от 23 декабря 2019 года N 429 "Об отмене выплаты "Дорожной карты за сентябрь 2019" по начисленным, но не выплаченным суммам, произведен перерасчет и данная выплаты аннулирована.

Ссылаясь на нормы статей 129, 132, 135 и 144 Трудового кодекса Российской Федерации полагает, что уклонение от выплаты сотрудникам начисленных сумм, является неисполнением работодателем требований трудового законодательства о своевременной и в полном объеме выплате заработной платы.

Поскольку отсутствие денежных средств само по себе не может повлечь освобождение от предусмотренной нормативными актами обязанности по начислению и выплате денежных средств, просит взыскать с ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России сумму начисленной, но невыплаченной заработной платы за сентябрь 2019 года в пользу Савчук В.П. в размере 48 321 руб. 27 коп., в пользу Барановой Л.Ф. в размере 26 456 руб. 07 коп., в пользу Богатниковой Е.В. в размере 7 051 руб. 65 коп., в пользу Расстригиной Е.Б. в размере 48 321 руб. 27 коп., в пользу Клименко В.И. в размере 48 321 руб. 27 коп.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 28 января 2021 года исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту прав и законных интересов Савчук В.П., Барановой Л.Ф., Клименко В.И. к ФГКУ"1586 ВКГ" Минобороны России удовлетворены.

Взысканы с ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в пользу Савчук В.П. денежные средства в размере 48 321 руб. 27 коп., в пользу Барановой Л.Ф. денежные средства в размере 26 456 руб. 07 коп., в пользу Клименко В.И. денежные средства в размере 48 321 руб. 27 коп.

Исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту прав и законных интересов Расстригиной Е.Б. удовлетворены частично.

Взысканы с ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в пользу Расстригиной Е.Б. денежные средства в размере 47 629 руб. 26 коп.

Исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту прав и законных интересов Богатниковой Е.В. оставлены без удовлетворения.

Взыскана с ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России госпошлина в доход бюджета муниципального образования городской округ г. Тамбов в размере 4 614 руб. 56 коп.

В апелляционной жалобе ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России просит отменить решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 28 января 2021 года в части взыскания денежных средств в пользу Савчук В.П., Барановой Л.Ф., Расстригиной Е.Б., Клименко В.И. и в части взыскания государственной пошлины.

Обращает внимание на то, что лимиты бюджетных обязательств на повышение оплаты труда отдельным категориям работников действительно были доведены до филиала N 9 на основании представленных им расчетов, соответственно, начисления стимулирующей надбавки за сентябрь 2019 года были произведены с учетом того, что денежные средства поступят от довольствующего органа. Однако финансирование ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России довольствующим финансовым органом было произведено только 19 декабря 2019 года и в объемах, значительно меньших от фактической потребности. Корректировка сумм в связи с потребностью в денежных средствах, превышающих плановые расчеты для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597, до декабря 2019 года не производилась.

В декабре 2019 года Департаментом социальных гарантий Минобороны России была проведена корректировка сумм для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента РФ от 7 мая 2012 года N 957 с учетом выплаты в течение года медицинским работникам премий по приказу Министра обороны от 26 июля 2010 года N 1010, а также увеличения заработной платы на 4,3 %, то есть в меньшую сторону.

После получения денежных средств ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России 24 декабря 2019 года перечислило средства для выплаты стимулирующей надбавки филиалам, согласно скорректированным Департаментом социальных гарантий суммам.

Выполнение целевых показателей по отношению заработной платы медицинских сотрудников к средней заработной плате по региону производится нарастающим итогом с начала года и все выплаченные суммы учитываются при подсчете. В связи с тем, что в декабре 2019 года ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России было профинансировано в суммах, меньших от фактической потребности, то и филиалы были профинансированы только согласно плановым показателям, без учета фактической потребности. Медицинским сотрудникам филиала в декабре 2019 года была выплачена стимулирующая надбавка "дорожная карта" и единовременное денежное вознаграждение по итогам года, которые также приняты к расчету в целях выполнения целевых показателей. Кроме того, целевые показатели считаются в целом по определенной категории медицинского персонала, а не по каждому человеку. При этом, заработная плата конкретного сотрудника может быть как выше, так и ниже целевого значения средней заработной платы, установленного Указом Президента РФ N 597. В связи с возникшей напряженностью филиал N 9 в декабре 2019 года был дополнительно профинансирован сверх уточненной потребности. Выполнение целевых показателей в 2019 году в филиале N 9 составило 182,2% по врачам, 104,3 % по среднему медицинскому персоналу и 91,5 % по младшему медицинскому персоналу. По среднему медицинскому персоналу целевые показатели даже перевыполнены. Кроме того, доначисление сумм в массовом порядке, возможно, приведет к перевыполнению показателей и отнесению их проверяющими контрольными органами Министерства обороны Российской Федерации к незаконным расходам.

Все денежные средства, выделенные Департаментом, были направлены на повышение уровня оплаты труда врачам и иным медицинским работникам согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597. На другие цели денежные средства не отвлекались, что подтверждено проверками органов Федерального казначейства. Налог на доходы физических лиц с начисленных сумм удержан не был и в налоговый орган по месту нахождения филиала не перечислялся. Кроме того, ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России и филиалы являются казенными учреждениями и дополнительных источников доходов не имеют. Все денежные средства, полученные в разрешенных случаях от платной деятельности, подлежат перечислению в доход государства, соответственно возможность по дополнительной оплате труда медицинских сотрудников в учреждении отсутствует.

Заработная плата за 2019 год работникам филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России выплачена своевременно и в полном объеме по декабрь месяц включительно.

По мнению подателя жалобы из-за некачественного планирования со стороны филиала, в 2019 году ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России профинансировало филиал N 9 на 4 245 386 руб. больше, чем было запланировано. Для достижения целевых показателей, установленных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597, филиал N 9 должен был экономию фонда заработной платы медицинских работников направлять исключительно на повышение уровня их заработной платы, однако на основании представленных сведений о выполнении целевого показателя по соотношению средней заработной платы медицинских работников военно-медицинских организаций к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации, филиалом N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России было выплачено только 44 113 700 руб., т.е. он недоплатил своим медицинским работникам из фонда заработной платы 8 693 600 руб.

В то же время филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России был дополнительно профинансирован на сумму 6 612 386 руб., то есть при рациональном использовании своего фонда заработной платы денежных средств должно было хватить для выполнения целевых показателей по итогам за год.

Согласно справке о доходах Расстригиной Е.Б. за 2019 год ее доход в месяц составляет 59 458 руб. По сведениям, представленным Министерством экономического развития РФ от 7 августа 2019 года N 25823 Д14н среднемесячный доход от трудовой деятельности в Тамбовской области 25 000 руб., средняя зарплата врачей по Тамбовской области составляет 50 000 руб., младшего медицинского персонала - 25 000 руб., следовательно, ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России задолженности перед Расстригиной Е.Б. не имеет. Филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в отношении указанных лиц имеет переплату.

Проверив законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного судом решения в части взыскания с Госпиталя государственной пошлины в доход местного бюджета и отсутствия оснований для отмены решения суда в оставшейся части.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что между работодателем в лице начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России и Савчук В.П. 9 августа 2019 года заключен трудовой договор N 265/08/2019, в соответствии с которым Савчук В.П. принята на должность врача клинической лабораторной диагностики. По условиям трудового договора (пункт 5.1.4) работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области (т.1 л.д.24-30).

31 января 2019 года между работодателем в лице начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России и Барановой Л.Ф. заключен трудовой договор N 36/01/2019, в соответствии с которым она принята на должность санитарки стоматологического кабинета. По условиям трудового договора (пункт 5.1.4) работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области (т.1 л.д.257-263).

11 декабря 2010 года между работодателем в лице начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России и Расстригиной Е.Б. заключен трудовой договор N 81, с учетом дополнительного соглашения от 10 октября 2013 года, в соответствии с которым она назначена на должность врача-офтальмолога хирургического отделения. По условиям трудового договора с учетом дополнительного соглашения от 10 октября 2013 года (пункт 4 "Оплата труда") работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области (т.1 л.д.97-102).

27 августа 2010 года между работодателем в лице начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России и Клименко В.И. заключен трудовой договор N 193, с учетом дополнительного соглашения от 10 октября 2013 года, в соответствии с которым он назначен на должность врача-оториноларинголога поликлинического отделения. По условиям трудового договора с учетом дополнительного соглашения от 10 октября 2013 года (пункт 4 "Оплата труда") работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области (т.1 л.д.173-179).

Как следует из сведений, представленных в материалы дела ФГКУ "1586 ВГК" Минобороны России, целевые показатели по средней заработной плате за 2019 год в филиале N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 по врачам не выполнены на 16,2% на сумму 1 749 500 руб., по младшему медицинскому персоналу не выполнены на 7,7 % на сумму 1 344 300 руб. (т.3 л.д.78).

Таким образом Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 в отношении врачей и младшего медицинского персонала, в том числе и конкретных работников Савчук В.П., Барановой Л.Ф., Расстригиной Е.Б. и Клименко В.И., не выполнен в 2019 году.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании денежных средств в пользу Савчук В.П., Барановой Л.Ф., Расстригиной Е.Б. и Клименко В.И., суд первой инстанции, исходя из предписаний подпункта "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2599-р, части 1 статьи 15, абзаца 5 части 1 статьи 21, части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, правильно определённых и установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, доказательств, оценённых в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно констатировал, что целевые показатели по средней заработной плате за 2019 год в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 по врачам и по младшему медицинскому персоналу не выполнены, денежные средства по "дорожной карте" в сентябре 2019 года Савчук В.П., Барановой Л.Ф., Расстригиной Е.Б. и Клименко В.И. не выплачивались, соответственно исковые требования в отношении названных лиц подлежат удовлетворению в пределах заявленных военным прокурором требований, так как согласно выполненному филиалом N 9 Госпиталя расчету размера стимулирующих выплат врачам и младшему медицинскому персоналу обоснованность исковых требований военного прокурора подтверждена.

Данный расчет сделан с учетом всех выплаченных работникам сумм за 2019 год и ответчиком не опровергнут, сведений о том, что Савчук В.П., Баранова Л.Ф., Расстригина Е.Б. и Клименко В.И. не выполнили критерии эффективности, что лишало бы их права на получение данной стимулирующей выплаты, в материалах дела не имеется.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда о наличии законных оснований для взыскания в пользу Савчук В.П., Барановой Л.Ф., Расстригиной Е.Б. и Клименко В.И. денежных средств не опровергают, аналогичны возражениям на иск, были предметом тщательного исследования судом, получили надлежащую правовую оценку в решении суда и не свидетельствуют о незаконности в данной части постановленного решения.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, указывающие на то, что суд первой инстанции не исследовал какие-либо доказательства, имеющиеся в деле, и не дал им оценки, что могло бы повлиять на судьбу решения суда. По существу жалоба сводится к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, однако оснований к такой переоценке не приведено, а приведённые нельзя отнести к тем основаниям, которые в соответствии с ГПК РФ могли бы быть таковыми.

Не отрицая того факта, что целевые показатели в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 по врачам и по младшему медицинскому персоналу филиала N 9 не выполнены, ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в доводах жалобы ссылается на некачественное планирование и распределение денежных средств непосредственно филиалом N 9, однако указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о защите трудовых прав конкретного работника.

Иных обстоятельств, которые могли бы являться основанием для отказа во взыскании недополученных Савчук В.П., Барановой Л.Ф., Расстригиной Е.Б. и Клименко В.И. денежных средств в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, в доводах апелляционной жалобы не приведено.

В тоже время заслуживают внимания доводы жалобы о необоснованном взыскании с ответчика государственной пошлины в доход местного бюджета.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 (далее - Положение), установлено, что Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Согласно пункту 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

К органам военного управления относятся Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (пункт 2 постановления).