Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33-2980/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33-2980/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Разуваевой Т.А.
судей: Хуснутдиновой И.И., Кочуковой Г.Н.
при секретаре: Шадрине Б.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК - 14 УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности устранить нарушение закона,
по апелляционной жалобе ФКУ ИК - 14 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 18 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Кочуковой Г.Н., пояснения представителя УФСИН России по Хабаровскому краю - Титовой Е.К., пояснения представителя ФКУЗ МСЧ-27 УФСИН России по Хабаровскому краю - Жадик А.И., пояснения прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия
установила:
И.о Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК - 14 УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности устранить нарушение закона.
В обоснование исковых требований сослался на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации установлено в упомянутом исправительном учреждении выявлены грубые нарушения законодательства: осужденные, занятые на должностях с вредными и опасными условиями труда (машинист котельной, пекарь, чистильщик канализационных тоннелей и каналов, электросварщик ручной сварки, машинист котельной (зольщик), повар, слесарь-0сантехник) не прошли медицинское обследование в объемах, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302. Тем самым ответчик нарушает права и законные интересы осужденных, привлекаемых к труду на должности с вредными и опасными условиями труда.
По результатам ранее проведенных прокурорских проверок вносились представления об устранении выявленных нарушений закона.
По результатам рассмотрения представлений выявленные нарушения закона устранены не были
Кроме того, 16.05.2017 г. прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-14 по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (не проведение обязательных медицинских осмотров осужденных, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда). По результатам рассмотрения данного постановления прокурора ИК-14 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 55 000 рублей.
С учетом уточненных исковых требований истец просил возложить обязанность на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований ч.2 ст.9, ч.1 ст. 103, ч.1 ст.104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 212, ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, с учетом приложений к данному приказу, привлеченных к труду на должности: машинист котельной, пекарь, чистильщик канализационных тоннелей и каналов, электросварщик ручной сварки, токарь, машинист котельной (зольщик), повар, моляр (автомоляр), слесарь-сантехник.
Возложить обязанность на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю устранить вышеуказанные нарушения закона в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 18 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены.
Возложена обязанность на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований ч.2 ст.9, ч.1 ст. 103, ч.1 ст.104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 212, ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, с учетом приложений к данному приказу, привлеченных к труду на должности: машинист котельной, пекарь, чистильщик канализационных тоннелей и каналов, электросварщик ручной сварки, токарь, машинист котельной (зольщик), повар, моляр (автомоляр), слесарь-сантехник.
Возложена обязанность на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю устранить вышеуказанные нарушения закона в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в лице врио начальника - Е.В. Ермолина просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности, нарушения норм материального права и принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что судом не учтены положения ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым казенное учреждение, каковым является ИК-14, находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы. В пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств ИК-14 ежегодно заключаются договоры с медицинскими учреждениями на проведение производственного контроля, обследование спецконтингента.
Кроме того, правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.
Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с положениями названного кодекса каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103).
Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 104).
Как следует из абзаца второго статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
Частью 1 статьи 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Согласно части 2 статьи 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н.
Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.
В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве. Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.
Судами установлено и усматривается из материалов дела, что в ИК-14 согласно специальной оценке труда имеются должности с вредными и опасными условиями труда, а именно: машинист котельной, пекарь, чистильщик канализационных тоннелей и каналов, электросварщик ручной сварки, токарь, машинист котельной (зольщик), повар, моляр (автомоляр), слесарь-сантехник.
На указанных должностях, за исключением токаря и моляра, привлечены к труду осужденные. При этом, в нарушение ст. 213 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н ответчиками не обеспечено проведение медицинских осмотров осужденных, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Кроме того, 16.05.2017 г. прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФКУ ИК-14 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ (не проведение обязательных медицинских осмотров осужденных, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда), по результатам которого ФКУ ИК-14 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 55 000 рублей.
С учетом установленных обстоятельств по делу, приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Довод апелляционной жалобы о незаконности решения суд со ссылкой на ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации является несостоятельным, не соответствующим обстоятельствам дела и закону.
Довод апелляционной жалобы о том, что правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми и, следовательно, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н на данные правоотношения не распространяются, являются ошибочными. Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в решении суда ему дана правильная оценка.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб истца и ответчика не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Амурского городского суда Хабаровска края от 18 февраля 2020 года по иску и.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК - 14 УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности устранить нарушение закона оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий: Т.А. Разуваева
Судьи: И.И.Хуснутдинова
Г.Н. Кочукова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
