Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33-2980/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33-2980/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Доржиевой Б.В.
судей Погореловой Е.А., Подшиваловой Н.С.
при секретаре Фёдоровой О.В.
с участием прокурора Арутюнова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 июля 2019 года гражданское дело по иску и.о. прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Лукиной Н. А., Штурмакова А. В., Кутузовой Л. А. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, возложении обязанности включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, об обращении решения к немедленному исполнению
по апелляционным жалобам Министерства территориального развития Забайкальского края и УМВД России по Забайкальскому краю
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 07 июня 2019 года, которым постановлено:
Иск и.о. прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Лукиной Н. А., Штурмакова А. В., Кутузовой Л. А. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, возложении обязанности включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, об обращении решения к немедленному исполнению.
Установить факт постоянного проживания Кутузовой Л. А., <Дата> года рождения, место рождения <адрес> в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.
Признать за Кутузовой Л. А., <Дата> года рождения, место рождения <адрес>, Лукиной Н. А., <Дата> года рождения, место рождения <адрес>, Штурмаковым А. В., <Дата> года рождения, место рождения <адрес> право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными правилами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не менее ранее занимаемого жилого помещения площадью 32 кв. м.
Министерству Территориального развития Забайкальского края включить Кутузову Л. А., Лукину Н. А., Штурмакова А. В. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными правилами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не менее ранее занимаемого жилого помещения площадью 32 кв. м.
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, согласовать список граждан, с указанием Кутузовой Л. А., <Дата> года рождения, место рождения <адрес>, Лукиной Н. А., <Дата> года рождения, место рождения <адрес>, Штурмакова А. В., <Дата> года рождения, место рождения <адрес> признанных пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не менее ранее занимаемого жилого помещения площадью 32 кв. м.
Обратить решение к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
И.о. прокурора Нерчинского района Рыжинская Е.В. обратилась в суд в интересах истцов с вышеназванным иском, в котором просила с учетом уточнений установить факт постоянного проживания Кутузовой Л. А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признать за Кутузовой Л. А., Лукиной Н. А., Штурмаковым А. В., право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки -предоставления жилого помещения. Возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению Кутузовой Л. А., Лукиной Н. А., Штурмакова А. В. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения площадью 32 кв. м. Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю согласовать список граждан, с указанием Кутузовой Л.А., Лукиной Н.А., Штурмакова А.В., признанных пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года. Обратить решение суда к немедленному исполнению. В обоснование указала, что Лукина Н.А. и члены её семьи Штурмаков А.В. и Кутузова Л.А. постоянно проживали в подвергшемся уничтожению огнем домовладении, расположенном по вышеуказанному адресу, осуществляли фактическое владение жилым помещением и его содержание. В силу действующего законодательства истцы имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, 22 мая 2019г. Министерством территориального развития Забайкальского края, Лукиной Н.А. отказано в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием регистрации права собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, а также несоответствие граждан категориям, указанным в постановлении Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 г. N 184.
Определениями суда от 28 и 31 мая 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Забайкальского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, в качестве третьего лица на стороне ответчика - Администрация сельского поселения "Верхнеключевское".
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласилось Министерство территориального развития Забайкальского края, в апелляционной жалобе представитель Министерства Савчук М.А. просит решение суда изменить в части, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования прокурора в интересах Штурмакова А.В. и отказать в удовлетворении требований, заявленных в интересах Лукиной Н.А. и Кутузовой Л.А. Со ссылкой на Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 года N 184, указывает, что к членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки. Перечень лиц, отнесенных к членам семьи гражданина, является исчерпывающим. В рассматриваемом случае Штурмаков А.В. (сожитель), Кутузова Л.А. (сестра) согласно Правилам не являются членами семьи Лукиной Н.А., соответственно не имеют права на предоставление мер социальной поддержки и включении в Список. Полагает, что удовлетворение исковых требований возможно только в отношении Штурмакова А.В., поскольку им заключен договор аренды земельного участка, на котором располагалось утраченное жилое помещение. Кроме того, он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма от 02 февраля 2014 года. Ссылается на Правила, принятые во исполнение постановления Правительства РФ от 15 мая 2019 года N 593 "Об утверждении Правил предоставления в 2019 году субсидий из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансисрование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являющихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договору социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года", согласно которым установлен круг лиц, относящихся к членам семьи гражданина. В соответствии с указанными Правилами по отношению к Штурмакову А.В. Лукина А.А. (сожительница) и её сестра Кутузова Л.А. не могут быть признаны членами семьи Штурмакова А.В.
С решением суда также не согласилось УМВД России по Забайкальскому краю, в апелляционной жалобе представитель Управления Корчагина Е.Г. просит решение суда изменить, исключив из него возложение на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность согласовать список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров с целью получения мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. Указывает, что Правилами предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 года N 184 обязанность по принятию решения о включении в Список пострадавших граждан либо отказе во включении, формированию Списка, а также обеспечению его согласования в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю и Управлении Росреестра по Забайкальскому краю возложена на исполнительный орган государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности. Управление такими полномочиями не наделено, поэтому возложение такой обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю противоречит указанным Правилам.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерства территориального развития Забайкальского края помощник прокурора Нерчинского района Клочнева В.В. полагает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерства территориального развития Забайкальского края представитель администрации муниципального района "Нерчинский район" Митронина Н.Н. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истцы Штурмаков А.В., Лукина Н.А., Кутузова Л.А., ответчики Администрация муниципального района "Нерчинский район", Администрация сельского поселения "Вернеключевское", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, МЧС России по Забайкальскому краю, Управление Росреестра по Забайкальскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав объяснение представителя Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы и апелляционной жалобы УМВД России по Забайкальскому краю, прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Арутюнова А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 указанного закона, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлено ввести на территории Забайкальского края с 19 апреля 2019 года режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края и установить региональный уровень реагирования (пункт 1).
Границы зон чрезвычайной ситуации определить в пределах населенных пунктов согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 4).
Постановлениями Губернатора Забайкальского края от 7 мая 2019 года N 27, от 3 июня 2019 года N33 внесены изменения в приложение к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации", в границы зоны чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами, на территории муниципального района "Балейский район", входят:
в зону N1 сельское поселение "Верхнеключевское": <адрес>.
Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента РФ от 26 апреля 2019 года N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации необходимо до 15 июня 2019 г. решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 г. N 593 утверждены Правила предоставления в 2019 г. субсидий из федерального бюджета Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г.
Пунктом 3 данных Правил определено, что субсидия предоставляется на следующие цели: а) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Забайкальского края; б) приобретение и (или) строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил;в) предоставление бюджетам муниципальных образований Забайкальского края межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края на приобретение и (или) строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил.
В пункте 4 правил указано, что мероприятия реализуются в отношении: а) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания; б) граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющих в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания; в) граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, и не имеющих в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Пунктом 2 постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 года N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" предусмотрено установить, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Пунктом 4 постановления N 180 предусмотрено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):
1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;
2) выписка из домовой книги;
3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;
4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 года N184 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (пункт 1).
Согласно пункту 3 Правил N184 настоящие Правила предусматривают следующие меры социальной поддержки:
1) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на приобретение жилого помещения (далее - социальные выплаты на приобретение жилых помещений);
2) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).
В соответствии с пунктом 4 Правил N184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
3) не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности (далее соответственно - Список, уполномоченный орган) (пункт 5 Правил N184).
Пунктами 6, 7 Правил N184 предусмотрено, что для включения гражданина и членов его семьи в Список гражданин представляет в уполномоченный орган следующие документы:
1) заявление о предоставлении мер социальной поддержки (далее - заявление). Способ предоставления мер социальной поддержки определяется гражданином, и в случае выбора предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения оформляется заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам, в случае предоставления социальной выплаты на строительство жилого помещения - по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам;
2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи;
3) копии документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина;
4) копии документов, подтверждающих постоянную регистрацию по месту жительства, либо копия решения суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении (в отношении граждан, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящих Правил);
5) копии правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Документы, указанные в подпунктах 2 - 5 настоящего пункта, представляются с одновременным представлением оригинала.
Копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы, после чего оригиналы возвращаются гражданину. Копии документов, удостоверенные нотариально или органом, их выдавшим, не требуют проверки их соответствия оригиналам.
В случае обращения представителя гражданина, действующего на основании доверенности, с заявлением и документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляются нотариально оформленная доверенность и копия документа, удостоверяющего личность указанного представителя.
Гражданам отказывается во включении в Список в случае несоответствия граждан категориям, указанным в пункте 4 настоящих Правил; непредставления документов, указанных в пунктах 6, 7 настоящих Правил (подпункты 1, 2 пункта 12 Правил N184).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Штурмаков А.В. и Лукина Н.А. с 1989 года состояли в фактических брачных отношениях, <Дата> у них родилась Таисья (л.д. 159-160).
С 1989 года Штурмаков А.В. и Лукина Н.А. зарегистрированы и проживали по адресу <адрес>.
С 2007 года в жилом помещении по указанному адресу совместно с Штурмаковым А.В. и Лукиной Н.А. проживала сестра Лукиной Н.А. - Кутузова Л.А, которая зарегистрирована по адресу <адрес>.
02 февраля 2014г. между администрацией сельского поселения "Верхнеключевское" и Штурмаковым А.В. был заключен договор социального найма, согласно которому в качестве членов семьи нанимателя указаны Лукина Н.А. и Кутузова Л.А. (том 1 л.д. 30-34).
29 января 2019 года со Штурмаковым А.В. был заключен договор аренды на земельный участок, расположенного по адресу <адрес> (том 1 л.д.24-29).
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 19 апреля 2019 г. в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в селе Верхние Ключи Нерчинского района полностью уничтожен жилой дом по адресу <адрес>.
Из акта обследования утраченного имущества от 20 апреля 2019 года, по адресу: <адрес> следует, что домовладение и имущество первой необходимости утрачено полностью. В качестве пострадавшего в акте указана Лукина Н.А., в качестве членов семьи Штурмаков А.В. (гражданский муж), Кутузова Л.А. (сестра) (том 1 л.д. 43-44).
20 апреля 2019 года Лукина Н.А. обратилась в Администрацию муниципального района "<адрес>" <адрес> с заявлениями о включении её и членов семьи в список на оказание финансовой помощи за полностью утраченное имущество и предоставлении ей и членам её семьи жилого помещения на территории сельского поселения "Верхнеключевское" (том 1 л.д. 45-46,47).
Распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края N 322-р от 22 мая 2019 года Лукиной Н.А. с заявленными в качестве членов семьи Штурмакова В.А. и Кутузовой Л.А. отказано во включение в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (том 1 л.д. 37).
В уведомлении об отказе во включении в указанный Список, Министерство территориального развития Забайкальского края в качестве обоснования указало на отсутствие правоустанавливающих документов на жилое помещение по адресу: <адрес>, отсутствие регистрации права на указанное жилое помещение, а также документов, удостоверяющих личность и подтверждающих статус членов семьи Лукиной Н.А - Штурмакова А.В. и Кутузовой Л.А. (том 1 л.д. 35-36).
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 27 мая 2019 года N <данные изъяты> N <данные изъяты> объекты недвижимости на праве собственности Лукина Н.А., Кутузова Л.А., Штурмаков А.В. не имеют (том 1 л.д. 75-77).
Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, выслушав свидетелей, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об установлении факта постоянного проживания Кутузовой Л.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, признании за ней и за Штурмаковым А.В. и Лукиной Н.А. права на включение в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не менее ранее занимаемого жилого помещения, не менее ранее занимаемого площадью 32 кв.м.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части удовлетворений требований прокурора в отношении Лукиной Н.А. и Кутузовой Н.А., поскольку он не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном примени норм материального права.
В связи с пожарами, произошедшими территории Забайкальского края постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N 18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" 19 апреля 2019 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Забайкальского края N 184 от 08 мая 2019 года (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 года) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации (далее Правила N 184).
Согласно указанным Правилам к членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Таким образом, законодателем установлен круг лиц, имеющих право на предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, перечень которых является исчерпывающим, не подлежащим расширенному толкованию и включает в себя, в том числе лиц, личные и имущественные отношения между которыми неразрывно связаны с состоянием в браке или родстве.
Как следует из материалов дела, утраченное в результате пожара 19 апреля 2019 г. жилое помещение было предоставлено по договору социального найма Штурмакову А.В. Поскольку других жилых помещений пригодных для проживания он не имеет, то суд обоснованно признал за ним на основании п.п. 3 п. 4 Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края N 184 право на предоставление социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Вместе с тем оснований для предоставления установленных настоящими Правилами мер социальной поддержки Лукина Н.А. и Кутузова Л.А. не имеют.
Как установлено материалами дела Штурмаков А.В. и Лукина Н.А. на момент чрезвычайной ситуации состояли в фактических брачных отношениях.
Статьей 10 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния. На основании государственной регистрации заключения брака выдается свидетельство о браке.
В силу пункта 2 статьи 16 Семейного кодекса Российской Федерации брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным.
На основании пункта 1 статьи 25 Семейного кодекса Российской Федерации брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу.
Следовательно, действующее законодательство не содержит такого понятия, как незарегистрированный брак, и не считает браком совместное проживание мужчины и женщины, которое не порождает для сторон юридических последствий в отношении их личных и имущественных прав. Только зарегистрированный в установленном законом порядке брак порождает соответствующие правовые последствия и влечет охрану личных неимущественных и имущественных прав граждан.
Удовлетворяя исковые требования прокурора о включении Лукиной Н.А., в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края и обязывая Министерство территориального развития включить её в указанный Список, суд первой инстанции неправильно истолковал подлежащие применению нормы материального права и не принял во внимание, что Лукина Н.А. не подпадает под категорию лиц, установленным Правилами N 184 (супруг или супруга), поскольку права и обязанности супругов не могут возникнуть из фактических брачных отношений мужчины и женщины без государственной регистрации заключения брака, сколько бы длительными эти отношения не были.
Удовлетворяя вышеуказанные исковые требования прокурора в отношении Кутузовой Л.А., суд первой инстанции также не учел требования, установленные Правилами N 184 к категории лиц, которые могут быть отнесены к членам семьи гражданина.
Как следует из дела, нанимателем жилого помещения является Штурмаков А.В.
Кутузова Л.А. является родной сестрой Лукиной Н.А., вселена в жилое помещение с разрешения Штурмакова А.В. и с 2007 г. фактически там постоянно проживает.
Факт постоянного проживания Кутузовой Л.А. в утраченном в результате пожара жилом помещении в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции нашел свое подтверждение.
Однако данный факт в рамках действующего правового регулирования не дает ей право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления ей жилого помещения, поскольку членом семьи Штурмакова А.В. в соответствии с Правилами N 184 на момент возникновения чрезвычайной ситуации она не являлась.
Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного спора, судом первой инстанции не были учтены, что привело к неправильному разрешению спора.
Таким образом, доводы представителя Министерства территориального развития об отсутствии у Лукиной Н.А. и Кутузовой Л.А. права на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, являются обоснованными.
В связи с изложенным, решение суда в части признания права на меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в отношении Лукиной Н.А. и Кутузовой Л.А. подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в данной части.
Доводы апелляционной жалобы УМВД России по Забайкальскому краю, связанные с несогласием о возложении на Управление обязанности согласовать Список граждан, пострадавших в результате природных пожаров с целью получения мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
Так, согласно пункту 5 Правил N 184 меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с пунктом 9 Правил N 184 уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в Список либо об отказе во включении его в Список, и на основании пункта 11 Правил направляет в течение 5 рабочих дней уведомление о принятии решения о включении гражданина и членов его семьи в Список (с указанием площади и размера социальной выплаты) либо об отказе во включении в Список.
Пунктом 15 Правил N 184 предусмотрено, что уполномоченный орган формирует Список, обеспечивает его согласование с ГУ МЧС по Забайкальскому краю (в части нахождения утраченных жилых помещений в зоне чрезвычайной ситуации), УМВД России по Забайкальскому краю (в части регистрации граждан по месту жительства в утраченном жилом помещении) и Управлении Росреестра по Забайкальскому краю (в части отсутствия в собственности граждан иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение) и направляет на утверждение Губернатору Забайкальского края для последующего представления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации форме, коим является Министерство территориального развития Забайкальского края.
Исходя из указанных Правил N 184 обязанность по принятию решения о включении в Список пострадавших граждан, об отказе во включении, формированию Списка, а также обеспечению его согласования в ГУ МЧС по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Управлении Росреестра по Забайкальскому краю возложена на исполнительный орган государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности.
Вместе с тем, на УМВД России по Забайкальскому краю возложена обязанность по согласованию Списка граждан, пострадавших в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края.
В связи с изложенным решение о возложении на УМВД России по Забайкальскому краю указанной обязанности принято судом обоснованно.
В ходе подготовке дела к судебному разбирательству, судьей Забайкальского краевого суда 3 июля 2019 г. исполнение решении суда было приостановлено. В связи с тем, что основания для приостановления исполнения решения суда отпали, судебная коллегия отменяет приостановление исполнения настоящего решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2019 года в части удовлетворения иска прокурора Нерчинского района предъявленного в интересах Лукиной Н. А., Кутузовой Л. А. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, возложении обязанности включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Нерчинского района предъявленного в защиту интересов Лукиной Н. А., Кутузовой Л. А. в указанной части отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Забайкальскому краю - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения Нерчинского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2019г. на основании определения судьи Забайкальского краевого суда от 3 июля 2019 г. отменить.
Председательствующего Б.В. Доржиева
Судей Е.А. Погорелова
Н.С. Подшивалова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
