Дата принятия: 21 августа 2018г.
Номер документа: 33-2978/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2018 года Дело N 33-2978/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Филенковой С.В.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.,
с участием прокурора Поповой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 06 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., возражения прокурора Поповой Е.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
И.о. Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сафоновский районный суд Смоленской области с требованием к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее по тексту Администрации) о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной на всей протяженности улицы Дзержинского г. Сафоново Смоленской области с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,49 км., а также поставить данную дорогу на балансовый учет в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, сославшись на то, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации вышеназванная дорога общего пользования, расположенная в границах поселения, не паспортизирована, не прошла технический учет и на балансе поселения не числится, что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник Сафоновского межрайонного прокурора Сташевский М.А. заявленные требования поддержал.
Администрации требования не признала. Ее представитель Зиновьев С.В. указал на то, что проведение паспортизации автомобильных дорог потребует значительного времени - не менее 12 месяцев.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 06 июня 2018 года административный иск прокурора удовлетворен, на Администрацию возложена обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Дзержинского с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,49 км, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, ссылаясь на то, что спорная автомобильная дорога является собственностью муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, которое надлежаще осуществляет ее содержание и ремонт, в связи с чем осуществление паспортизации и постановки автодороги на балансовый учет не повлияет на качество осуществления ее содержания и ремонта, следовательно, вывод суда о том, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги, влияет на безопасность дорожного движения является необоснованным. Кроме того, в настоящее время отсутствуют денежные средства на паспортизацию дороги. Согласно программе комплексного развития транспортной инфраструктуры Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области на 2017-2017 годы названная автодорога будет паспортизирована в период до 2017 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичные положения закреплены в подпункте 5 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, принятого решением Сафоновского районного Совета депутатов от 30 июня 2005 г. N 9.
Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 ВСН 1-83).
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. N 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 04.02.2015 г. N 110 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и проезжих частей улиц по частному сектору Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области" автомобильная дорога в г. Сафоново по ул. Дзержинского, протяженностью 0,49 км, относится к дорогам общего пользования местного значения.
Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, установлено, что в отношении автомобильной дороги по ул. Дзержинского г. Сафоново Смоленской области с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,49 км, не проведена паспортизация.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и несоблюдение Администрацией требований законодательства РФ в области транспортной безопасности (вышеуказанная дорога общего пользования не прошла технический учет и не проведена ее паспортизация) создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан. При этом Администрация по существу не оспаривала наличие обязательства по паспортизации и техническому учету указанной дороги, ссылаясь в апелляционной жалобе на то, что учет и паспортизация дороги запланированы и будут проведены до 2017 г.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в местном бюджете денежных средств, для выполнения работ по учету и паспортизации автодороги и ссылка на плановое ее проведение до 2017 г., не имеют юридического значения для дела, поскольку сами по себе эти обстоятельства не освобождают Администрацию от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения поселения.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, не подтверждают существенных нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и в силу статьи 328 ГПК РФ не являются основанием для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 06 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
