Дата принятия: 18 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2977/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2018 года Дело N 33-2977/2018
гор. Брянск 18 сентября 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судей областного суда
при секретаре
Горбачевской Ю.В.,
Апокиной Е.В., Кулешовой Е.В.,
Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Давыдовой М.В. на решение Фокинского районного суда города Брянска от 08 июня 2018 года по делу по иску Давыдовой Марины Васильевны к Фокинской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о восстановлении в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" 2014-2020 годы, о понуждении включить в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году, о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения истца Давыдовой М.В. и её представителя по ордеру Ухаревой Е.А., поддержавших доводы жалобы и просивших отменить решение суда, объяснения представителя Фокинской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации по доверенности Давыдовой О.П., представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвенок М.В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Давыдова М.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 14 марта 2007 года на основании распоряжения Фокинской районной администрации г.Брянска ее семья включена в списки участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2007-2010 года. Распоряжением Фокинской районной администрации г. Брянска от 16 октября 2017 года N 320-р, в связи с рождением ребенка, ее семья включена в список молодых семей, имеющих трёх и более детей. Письмом Фокинской районной администрации города Брянска от 20 декабря 2017 года N 3/3 86р она уведомлена о том, что в связи с достижением 36-летнего возраста, согласно пункту 7 Постановления Брянской городской администрации от 15 февраля 2013 года N 345-П "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат приобретение (строительство) жилья и их использования", она исключена из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" 2014-2020 годы. Полагала, что незаконно исключена из списков участников подпрограммы, так как ее семья соответствовала требованиям, установленным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 15 февраля 2013 года N 345-п. Достижение возраста 36-ти лет, по мнению истца, не может являться основанием для исключения из числа участников подпрограммы, так как этого возраста она достигла только 25 ноября 2017 года и на тот момент состояла в очереди под первым номером. Просила суд: восстановить ее в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" 2014- 2020 годы с 2007 года составом семьи пять человек в очереди под первым номером; обязать Брянскую городскую администрацию, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить Давыдову М.В. составом семьи пять человек в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году согласно ранее занимаемой очереди; обязать Брянскую городскую администрацию выдать свидетельство на получение социальной выплаты подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" 2014-2020 годы.
В судебном заседании Давыдова М.В., ее представитель адвокат Ухарева Е.А. заявленные исковые требования поддержали.
Представитель ответчиков Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации Давыдова О.П. исковые требования Давыдовой М.В. не признала. Пояснила, что истец достигла предельного возраста, участия в подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" 2014-2020 годы, в связи с чем, обоснованно исключены из числа ее участников.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, представившего письменный отзыв, в котором исковые требования Давыдовой М.В. не признаны со ссылкой на то, что в силу норм действующего законодательства, достижение участником подпрограммы, либо членом его семьи возраста 36 лет является безусловным основанием для их исключения из списка молодых семей - участников подпрограммы.
Решением Фокинского районного суда города Брянска от 08 июня 2018 года исковые требования Давыдовой М.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Давыдова М.В. просит решение суда отменить, иск удовлетворить. Считает исключение её из списков в связи с достижением возраста 36 лет незаконным, поскольку при признании её нуждающейся и включении в число участников подпрограммы, она соответствовала всем требованиям участников подпрограммы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", продленной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года N 889 на 2015 - 2020 годы, федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы).
Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).
Пунктом 22 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил.
Этими же Правилами установлен порядок формирования списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Согласно пункту 24 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (пункт 25 Правил).
Пунктом 26 Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.
После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 27).
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В развитие указанных норм, Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области приняты приказ от 06 марта 2017 года N 57 "Об утверждении порядка формирования органами местного самоуправления Брянской области списка молодых семей - участников подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" (далее по тексту приказ N 57), приказ от 06 марта N 58 "Об утверждении порядка внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (далее по тексту приказ N 58).
В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2014-2017 годы муниципальной программы "Реализация полномочий органов местного самоуправления города Брянска" на 2014 - 2017 годы, постановлением Брянской городской администрации от 15 февраля 2013 N 345-П утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).
Названные Правила содержат аналогичные нормы о порядке участия молодых семей в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей",что и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
Судом первой инстанции установлено, что истец с 2007 года включена в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы; подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017-2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014-2020 годы) (далее по тексту подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей") составом семьи три человека.
На основании заявления истца от 28 сентября 2017 года, распоряжением Фокинской районной администрации города Брянска от 16 октября 2017 года N320"-р, состав семьи Давыдовой М.В. изменен в связи с регистрацией брака и рождением третьего ребенка на пять человек.
Распоряжением Фокинской районной администрации города Брянска от 18 декабря 2017 года N 386-р Давыдова М.В., составом семьи пять человек исключена из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с тем, что 25 ноября 2017 года достигла возраста 36 лет.
Из материалов дела также усматривается, что сводный список претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году сформирован на основании протоколов N 1 и N 2 заседаний комиссии Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 25 января 2017 года и от 30 марта 2017 года.
На момент формирования такого списка семья Давыдовой М.В. не имела статус многодетной, в связи с чем, не была включена в список.
Судом отмечено, что при разрешении настоящего спора (с учетом даты исключения истца из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей") подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, которым утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, подпрограмма к ней "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 4) (в редакции, действовавшей до 30 декабря 2017 года), подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017-2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014-2020 годы), утвержденной постановлением правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года N 746-П.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами права, проанализировав которые отметил, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы. Молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение социальной выплаты. В случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
Судом установлено, что на день формирования уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, семья истицы не была включена в Список претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году.
Право первоочередного получения жилья составом семьи, имеющей троих детей, у истицы возникло после рождения третьего ребенка в сентябре 2017 года, то есть после утверждения полномочным органом исполнительной власти Брянской области соответствующего списка, в период формирования новых списков получателей на 2018 год.
С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и находит их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Доводы истца о том, что на момент достижения возраста 36 лет она состояла в списках участников подпрограммы под номером первым, в связи с чем, ее семья могла быть дополнительно включена в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году предусмотрен приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики от 06 марта 2017 года N 58. Названное истцом обстоятельство основанием для внесения изменений не является.
Суд также учел, что субсидии на финансирование социальных выплат в 2017 году распределены постановлением Брянской области от 17 апреля 2017 года N 160-П, перечислены семьям-получателям в июле-августе 2017 года. Таким образом, право молодых семей на получение социальных выплат в 2017 году реализовано ими в августе 2017 года, то есть до изменения статуса семьи Давыдовой М.В., произошедшего в связи с рождением третьего ребенка.
Довод апелляционной жалобы о том, что при признании нуждающейся и включении в число участников подпрограммы она соответствовала всем требованиям участников подпрограммы и за ней сохраняется право остаться участником программы основан на неверном толковании норм закона.
Судом верно отмечено, что как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение администрации об исключении истицы из списка молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" является правомерным, оснований для признания его незаконным у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на законность и обоснованность принятого судом решения.
Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований к переоценке установленных судом обстоятельств не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фокинского районного суда города Брянска от 08 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Давыдовой М.В.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Ю.В.Горбачевская
Е.В.Апокина
Е.В.Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
