Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-2976/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Черной Л.В.,

судей Маренниковой М.В., Бачинской Н.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Маерской А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

24 мая 2021 года

дело по апелляционной жалобе Булгаковой Татьяны Анатольевны на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Булгаковой Татьяне Анатольевне отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Маренниковой М.В., судебная коллегия

установила:

Булгакова Т.А. обратилась в суд с иском к ГКУ ЯО Центр занятости населения города Рыбинска о признании незаконным снятие с учета в качестве безработного, признании незаконными приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным приказа о прекращении выплаты пособия по безработице.

Требования мотивированы тем, что в связи с утратой работы ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировалась в целях поиска подходящей работы в ГКУ Ярославской области Центр занятости города Рыбинска через систему "Работа в России". Заявление было принято, частично выплачено пособие. В дальнейшем пособие не выплачивалось, в связи с чем, истец обратилась в ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с разъяснением о причине невыплаты пособия, где ей пояснили, что в связи с тем, что истцом не производилась перерегистрация, выплата пособия с ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена, а впоследствии принят приказ о снятии с учета в качестве безработной. При приеме заявления истца не уведомляли о времени и дате явки на перерегистрацию, каких-либо сообщений по электронной почте либо по телефону от ответчика не поступало. Считает, что приостановка выплаты пособия по безработице и последующее снятие с учета являются незаконными, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ Центр занятости населения города Рыбинска личный прием не осуществлял, общение велось только по телефону либо электронной почте, сведения о датах перерегистрации у истца отсутствовали.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент государственной службы занятости населения Ярославской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав Булгакову Т.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя ГКУ ЯО Центра занятости населения г. Рыбинска-директора Ершову О.В., возражавшую по доводам жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно п.6 ст.31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В силу п.1 ст.35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

На основании п.3 ст.35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца в том числе, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Правительством Российской Федерации постановлением 07.09.2012 года N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительством Российской Федерации постановлением 08.04.2020 года N 460 утверждены "Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", которые действовали со дня официального опубликования по 31 июля 2021 года.

Согласно п.1 Временных правил установлено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п.2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационноаналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно- аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин вправе также лично обратиться в центр занятости населения с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

При личном обращении в центр занятости населения в целях получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы гражданину оказывается содействие в оформлении заявления в электронной форме с использованием личного кабинета соискателя в информационно-аналитической системе или в личном кабинете единого портала.

На основании п.3 Временных правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Пунктом 17(1) Временных правил установлено, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации. Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения.

Для целей настоящих Временных правил, в случае если гражданин не взаимодействует с центром занятости населения посредством видеосвязи либо в иной установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации форме в установленные дату и время, это приравнивается к нарушению безработным без уважительных причин сроков перерегистрации безработного. Безработные граждане могут предъявить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие наличие уважительных причин отсутствия взаимодействия. В случае длительного (более одного месяца) отсутствия взаимодействия без уважительных причин гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с центром занятости населения центр занятости населения принимает решение о прекращении выплаты ему пособия по безработице с одновременным снятием его с учета в качестве безработного.

Методическими рекомендациями по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460, данными в письме Роструда от 07.05.2020 N 1349-T3, разъяснено, что введение на период распространения коронавирусной инфекции режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации либо иных ограничений на территории Российской Федерации и/или субъекта Российской Федерации и/или территории проживания (пребывания) гражданина признаются уважительной причиной неявки в центр занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы или в качестве безработных (в случае необходимости явки).

Из дела видно, что Булгакова Т.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ ЯО Центр занятости населения города Рыбинска с заявлением в электронной форме посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" для регистрации в целях поиска подходящей работы и признания безработным. Заявлению присвоен номер N, сведения о принятии заявления отражены в личном кабинете Булгаковой Т.А.

Приказом ГКУ ЯО Центр занятости населения города Рыбинска от ДД.ММ.ГГГГ N Булгакова Т.А. зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, признана безработной, назначено пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12130 рублей.

Также ГКУ ЯО Центр занятости населения города Рыбинска в отношении Булгаковой Т.А. заведена карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ N.

ГКУ ЯО Центр занятости населения города Рыбинска по заявлению Булгаковой Т.А. установлена дата первой перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГКУ ЯО Центр занятости населения города Рыбинска от ДД.ММ.ГГГГ N выплата пособия по безработице Булгаковой Т.А. приостановлена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, а именно неявка на назначенное посещение "ДД.ММ.ГГГГ года".

Приказом ГКУ ЯО Центр занятости населения города Рыбинска от ДД.ММ.ГГГГ N выплата пособия по безработице Булгаковой Т.А. прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина, в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

В суде первой инстанции ответчик ссылается на то, что основанием для снятия Булгаковой Т.А. с учета в качестве безработного и прекращения выплаты пособия по безработице послужило то обстоятельство, что на телефонный номер Булгаковой Т.А., указанный ею в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлен звонок в целях извещения о необходимости перерегистрации, однако было установлено, что телефонный номер Булгаковой Т.А. в заявлении указан неверно, в связи с чем Булгаковой Т.А. на адрес электронной почты, указанный в заявлении, направлено письмо о необходимости связаться с сотрудниками центра занятости.

В установленный день перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ взаимодействие с сотрудниками центра занятости Булгаковой Т.А. не осуществлено.

Более того, Булгакова Т.А. не связалась с центром занятости и до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N

Доказательств иного в деле нет.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о надлежащем извещении Булгаковой Т.А. о необходимости осуществить перерегистрацию в центре занятости ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком в материалы дела представлены достоверные доказательства принятия мер по извещению Булгаковой Т.А. сначала по телефону, а затем посредством электронной почты, адрес которой указывался истцом. Письмо о необходимости связи с центром занятости в целях осуществления перерегистрации было доставлено на адрес электронной почты истца, что подтверждено распечаткой отправлений, где указано, что письмо центра занятости было успешно доставлено адресату (л.д.37).

При этом истец в суде апелляционной инстанции подтвердила принадлежность ей указанного электронного адреса.

Доводы апелляционной жалобы о том, что доказательств надлежащего уведомления истца о дате перерегистрации в дело ответчиком не представлено, отклоняются, поскольку иного извещения, чем по электронной почте, ответчик осуществить не мог, поскольку Булгаковой Т.А. неверно указан контактный номер телефона, что очевидно не может быть вменено в вину центру занятости.

Более того, согласно "Временным правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", граждане центром занятости о дате, времени и форме перерегистрации извещаются любым доступным способом, что имело место в данном случае с Булгаковой Т.А..

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что спор судом разрешен верно, правовых оснований для удовлетворения иска не имелось.

Иных доводов, которые могут повлиять на правильность постановленного судом решения, судебная коллегия по содержанию апелляционной жалобы не усматривает.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Булгаковой Татьяны Анатольевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка