Дата принятия: 27 ноября 2018г.
Номер документа: 33-2976/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2018 года Дело N 33-2976/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.,
судей Жидковой Е.В., Курлаевой Л.И.,
при секретаре Киселёвой А.В.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" к Рублеву Владимиру Яковлевичу о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме,
по апелляционной жалобе Рублева Владимира Яковлевича на решение Болховского районного суда Орловской области от 06сентября 2018 г., которым постановлено:
"исковое заявление БСУ СО ОО "Болховский дом-интернат" для престарелых и инвалидов" к Рублеву Владимиру Яковлевичу о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме удовлетворить.
Взыскать с Рублева Владимира Яковлевича в пользу БСУ СО ОО "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" задолженность по оплате за предоставленное социальное обслуживание в стационарной форме за период с 01.08.2015 по 31.12.2015 в сумме 32928 рублей 00копеек и с 01.01.2016 по 31.07.2016 в сумме 51219 рублей 98 копеек, госпошлину в сумме 2724 рубля 44 копейки".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., выслушав Рублева В.Я., поддержавшего апелляционную жалобу и дополнения к ней по изложенным в них доводам, позицию представителя Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Тимошина В.Н., представителей Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области Бухвостовой О.А. и Олейниковой Е.С., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Орловской области "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее по тексту - БСУ СО ОО "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов") обратилось в суд с иском к Рублёву В.Я. о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме.
В обоснование требований указало, что Рублёв В.Я. фактически проживает в БСУ СО ОО "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на основании путевки от 14 февраля 2013 г. N. 28 февраля 2013 г. с ним был заключен договор о плате за стационарное обслуживание. В соответствии с пунктом 2.1 договора Рублёв В.Я. обязался ежемесячно вносить плату за предоставление социального обслуживания в стационарной форме в размере 75 % пенсии.
В нарушение условий договора ответчик не произвел оплату за предоставленное социальное обслуживание в стационарной форме за период с августа 2015 г. по 31 декабря 2015 г. в сумме 32928 руб. (исходя из 75 % от среднего размера пенсии в 2015 г., которая составляет 8780 руб. 81 коп.) и с 01 января 2016 г. по июль 2016 г. в сумме 51219 руб. 98 коп. (исходя из 75 % от среднего размера пенсии в 2016 г., которая составляет 9 756 руб. 19 коп.)
Просил суд взыскать с РублёваВ.Я. в пользу БСУ СО ОО "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" задолженность по оплате за предоставленное социальной обслуживание в стационарной форме за период с 01 августа 2015 г. по 31 июля 2016 г. в указанной сумме.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе (и дополнениях к ней) Рублев В.Я. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы о том, что взысканная судом сумма не подтверждена установленными тарифами и его индивидуальной программой.
Полагает необоснованным взимание с него платы исходя из условий заключенного с ним в 2013 г. договора, поскольку его условия истцом не соблюдаются.
Ссылается на то, что с 01 января 2015 г. плата за его содержание в БСУ СО ОО "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" должна определяться исходя из условий его индивидуальной программы на основании тарифов на социальные услуги.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что оно подлежит изменению ввиду неправильного применения норм материального права.
Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления Рублева В.Я. в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 02 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее по тексту - Федеральный закон от 02 августа 1995 г. N 122-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 02 августа 1995 г. N 122-ФЗ социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).
Согласно статье 24 Федерального закона от 02 августа 1995 г. N 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 02 августа 1995 г. N 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244).
Пунктом 1 указанного Постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.
Во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 Министерством труда и социального развития Российской Федерации на основании Постановления N 36 от 17 мая 2002 г. (далее по тексту - Постановление N 36 от 17 мая 2002 г.) были утверждены: Положение о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (приложение N 1), а также форма примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (приложение N 2).
В соответствии с Постановлением N 36 от 17 мая 2002 г. стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов государственными и муниципальными стационарными учреждениями социального обслуживания (далее - учреждение) осуществляется за плату (пункт 1). Плата за стационарное обслуживание взимается на основании договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - договор), примерная форма которого предусмотрена приложением N 2 к настоящему Постановлению, заключаемого между гражданами пожилого возраста и инвалидами (далее - граждане) или их законными представителями и учреждениями, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом настоящего Положения (пункт 2). Договор заключается с гражданами, проживающими в учреждениях, в письменной форме (пункт 3). В разделе договора "Предмет Договора" содержатся основания принятия граждан на стационарное обслуживание, сведения о составе затрат учреждения на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, а также о содержании предоставляемых жилых помещений. Плата за стационарное обслуживание определяется учреждением с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и ежегодно пересматривается (пункт 12). В разделе договора "Сумма платы по Договору и порядок ее внесения" указывается конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, определяемый с учетом пункта 12 настоящего Положения, который не может превышать 75 процентов установленного размера пенсии гражданина; форма расчетов по договору по выбору гражданина на основании его заявления (в кассу учреждения или путем безналичного перечисления). Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание устанавливается на основании справки о размере пенсии, выдаваемой органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (пункт 13).
Аналогичные положения относительно оплаты стационарного обслуживания в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, в том числе, размера ежемесячной платы и требований к содержанию договора, были предусмотрены Законом Орловской области от 26 апреля 2000 г. N 147-ОЗ "О системе социальной защиты населения в Орловской области" и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 22 июля 2005 г. N 121 "О порядке оплаты стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (действующим на момент поступления Рублева В.Я. в учреждение социального обслуживания).
Федеральный закон от 02 августа 1995 г. N 122-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 утратили силу с 01 января 2015 г.
С 01 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.
Аналогичные положения содержатся в Законе Орловской области от 10 ноября 2014 г. N 1681-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской области" и постановлении Правительства Орловской области от 29 декабря 2014 г. N 441 "Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и Порядка ее взимания на территории Орловской области".
Исходя из приведенных нормативных положений существенным условием договора о предоставлении социальных услуг является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.
Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.
В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Данной нормой Закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть, возникших до 1 января 2015 г.) с 1 января 2015 г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 г., а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 г.
При разрешении спора судом установлено, что Рублев В.Я. находится на стационарном социальном обслуживании в БСУ СО ОО "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на основании путевки, выданной 14 февраля 2013 г. Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области.
28 февраля 2013 г. между Рублевым В.Я. и БСУ СО ОО "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" был заключен договор, в соответствии с которым плата за стационарное обслуживание включает затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание жилых помещений (коммунальные расходы) и не должна превышать 75 % размера пенсии (пункт 1.2). Указанным договором на Рублева В.Я. была возложена обязанность ежемесячно вносить плату за стационарное обслуживание (пункт 2.2). Договором также предусмотрено, что исполнитель вправе изменить обусловленную договором плату в случае изменения размера пенсии (пункт 2.4).
Судом установлено, и не оспаривалось Рублевым В.Я., что последний за спорный период, несмотря на то, что пользовался услугами стационарного обслуживания (получал питание, обеспечен жилым помещением, пользовался коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, отопление), а также мягким инвентарем), оплату не произвел.
Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что ответчик, являясь получателем услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме, не относится к числу граждан, которым такие услуги предоставляются бесплатно, не производит их оплату, пришел к обоснованному выводу о том, что образовавшаяся за период с 01 августа 2015 г. по 31 июля 2016 г. задолженность подлежит взысканию с Рублева В.Я.
Вместе с тем, определяя размер взыскиваемой задолженности, суд согласился с расчетом истца и взыскал ее исходя из размера средней пенсии (75 %), получаемой ответчиком в 2015 и 2016 годах.
Однако с таким расчетом судебная коллегия согласиться не может, поскольку судом первой инстанции не учтено, что сложившиеся у Рублева В.Я. с учреждением социального обслуживания правоотношения являются длящимися, в связи с чем, исходя из переходных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ размер платы за предоставление ему социальных услуг в стационарной форме должен быть сохранен на условиях, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г.
В суде апелляционной инстанции представитель БСУ СО ОО "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" пояснил, что при расчете исковых требований истцом не были учтены переходные положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ. Полагал, что размер платы за спорный период должен быть определен исходя из ее размера по состоянию на 31 декабря 2014 г.
Аналогичную позицию выразила в суде первой инстанции и представитель Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
Определяя размер задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме за спорный период, судебная коллегия исходит из того, что на момент поступления Рублева В.Я. в БСУ СО ОО "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" плата за стационарное обслуживание, которая рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов", а также постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 35 от 17 мая 2002 г. составляла 6089 руб. 14 коп. Таким образом, размер ежемесячной платы Рублева В.Я., который подлежал указанию в пункте 2.1 заключенного с ним 28 февраля 2013 г. договора за стационарное обслуживание составлял 3444 руб. 22 коп. (75 % от размера его пенсии за февраль 2013 г. (без учета ЕДВ), которая составляла 4592 руб. 29 коп.) (т. 2 л. д. 36).
На 2014 г. размер платы за предоставление социального обслуживания, рассчитанный в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами, составлял 6609 руб. 72 коп. В связи с чем, размер ежемесячной платы Рублева В.Я. за стационарное обслуживание по состоянию на 31 декабря 2014 г., учитывая, что ее размер подлежал изменению при увеличении размера пенсии, составлял 4025 руб. 12 коп. (75 % от размера его пенсии за декабрь 2014 г. (без учета ЕДВ), которая составляла 5366 руб. 82 коп.) (т. 2 л. д. 36).
Поскольку материалами дела подтверждено, что понесенные истцом затраты как на момент поступления Рублева В.Я. в БСУ СО ОО "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов", так и по состоянию на 31 декабря 2014 г. и в спорный период превышают 75 % от его пенсии, судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы Рублева В.Я. о том, что истцом не исполняются условия договора.
При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая то, что переходные положения, закрепленные в статье 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ, по сути, предоставляют гарантию получающим социальные услуги гражданам в рамках длящихся правоотношений (возникших до дня вступления в силу указанного закона - до 01 января 2015 г.) сохранить тот размер платы, который был по состоянию на 31 декабря 2014 г., решение суда в части определения размера взысканной с Рублева В.Я. задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме в общей сумме 84147 руб. 98 коп. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит изменению.
С Рублева В.Я. в пользу БСУ СО ОО "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" подлежит взысканию задолженность по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме за период с 01 августа 2015 г. по 31 июля 2016 г. в сумме 48301 руб. 38 коп. (4025 руб. 12 коп. х 12 мес.).
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, изменению также подлежит и решение суда в части размера взысканной с Рублева В.Я. государственной пошлины, который, с учетом частичного удовлетворения заявленных истцом требований, составляет 1649 руб. 04 коп.
Остальные доводы апелляционной жалобы Рублева В.Я., сводящиеся по существу с несогласием оплачивать услуги по предоставлению ему социального обслуживания в стационарной форме, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не влекут отмену судебного решения.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Болховского районного суда Орловской области от 06 сентября 2018 г. в части размера взысканной с Рублева Владимира Яковлевича в пользу Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" задолженности за предоставленное социальное обслуживание в стационарной форме и расходов по оплате государственной пошлины - изменить.
Взыскать с Рублева Владимира Яковлевича в пользу Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" задолженность за предоставленное социальное обслуживание в стационарной форме за период с 01 августа 2015 г. по 31 июля 2016 г. в сумме 48301 руб. 38 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1649 руб. 04 коп.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
