Дата принятия: 10 января 2018г.
Номер документа: 33-2975/2017, 33-17/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 января 2018 года Дело N 33-17/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Вергазовой Л.В.,
судей Федуловой О.В., Жирухина А.Н.,
при секретаре Барановой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Федерального казенного учреждения Исправительная колония N6 УФСИН России по Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 09 октября 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония-6 УФСИН России по Рязанской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония-6 УФСИН России по Рязанской области обеспечить всех осужденных, отбывающих наказание в учреждении, предметами вещевого довольствия в соответствии с требованиями, установленными в Приложении 1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (норма N1).
В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить Федеральному казенному учреждению Исправительная колония-6 УФСИН России по Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий - три месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Жирухина А.Н., объяснения представителя ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области Потаповой Н.Ю., возражения Ачимова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области о понуждении к совершению действий, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Рязанской области 16.06.2017г. в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области было установлено, что в нарушение требований чч. 2,3 ст. 99 УИК РФ, осужденным Балтабаеву У.А., Шейну В.И. и Кривоногову В.А. не выдано в полном объеме вещевое довольствие в соответствие с требованиями Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 года N 216 "Об утверждении норм довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах". В целях устранения выявленных нарушений прокурором Рязанской области 22.06.2017 года в адрес начальника УФСИН России по Рязанской области было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Однако, действенных мер по устранению выявленных нарушений закона не принято. В настоящее время имеется потребность в предметах вещевого довольствия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области: костюмах, сорочках верхних, свитерах трикотажных, носках хлопчатобумажных, носках полушерстяных, ботинках комбинированных, сапогах зимних, полуботинках летних, тапочках, пантолетах литьевых, простынях, наволочках, полотенцах, полотенцах банных, сорочках верхних. Средний процент обеспеченности спецконтингента вещевым имуществом составляет 68%.
Обосновывая заявленные требования положениями ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ", ч. 4 ст. 82, ст. 99 УИК РФ, прокурор просит суд обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить всех осужденных, отбывающих наказание в учреждении, предметами вещевого довольствия в соответствии с требованиями, установленными в Приложении 1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (норма N1).
Районный суд удовлетворил заявленные требования, постановив обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе представителя ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области Потаповой Н.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда и постановлении нового - об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллятор указывает на то, что районным судом не принято во внимание, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области является лишь получателем бюджетных средств. Лимитов по статье вещевое обеспечение спецконтингента бюджетной классификации распорядителем бюджетных средств ответчику на протяжении 2015-2017 гг. не доводилось. Ответчик ежемесячно подает в УФСИН РФ по Рязанской области заявки на необходимость обеспечения осужденных вещевым довольствием, однако, в отсутствие надлежащего финансирования выполнить требования уголовно-исполнительного законодательства ответчик не имеет объективной возможности.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Булавченков А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу, - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области Потапова Н.Ю. доводы жалобы поддержала по тем же основаниям. Не оспаривая наличия у ответчика обязанности по обеспечению спецконтингента вещевым довольствием в полном объеме согласно установленным законом нормам, указала на то, что материальное обеспечение, выделенное колонии в 2017 году со стороны ФСИН России не позволяет исполнить указанную обязанность в полном объеме.
Прокурор Ачимов А.В. с апелляционной жалобой не согласился, указывая на то, что правовые основания для отмены постановленного решения отсутствуют.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (УФСИН РФ по Рязанской области), в суд не явился, сведениями об уважительных причинах неявки в назначенное время судебная коллегия не располагает, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проведено в его отсутствие.
Рассмотрев апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела в пределах доводов жалобы, суд находит, что решение районного суда отмене не подлежит по следующим основаниям.
В силу ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляет обязанность учреждений исполняющих наказания осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Приказом Минюста России от 03.11.2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены нормы вещевого довольствия и сроки носки осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Рязанской области 16.06.2017г., в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области выявлены факты невыделения в полном объеме осужденным Балтабаеву У.А., Шейну В.И. и Кривоногову В.А. вещевого довольствия в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 года N 216 "Об утверждении норм довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах".
22 июня 2017 года прокурором Рязанской области в адрес начальника УФСИН России по Рязанской области внесено представление об устранении указанных выше нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.
Вместе с тем, действенных мер по устранению выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства не предпринято.
По информации начальника УФСИН России по Рязанской области от 25.08.2017 г. N 63/ТО/19-7798 в 2017 году объемы лимитов бюджетных обязательств по средствам федерального бюджета, доведенные УФСИН России по Рязанской области, на осуществление расходов по вещевому обеспечению спецконтингета по состоянию на 24.08.2017 г. составили 15 880 550 руб., остаток свободных лимитов бюджетных обязательств на 24.08.2017 г. - 1 460 руб.
По состоянию на 29.08.2016 г. в Учреждении имеется потребность в предметах вещевого довольствия: костюмах, сорочках верхних, свитерах трикотажных, носках хлопчатобумажных, носках полушерстяных, ботинках комбинированных, сапогах зимних, полуботинках летних, тапочках, пантолетах литьевых, простынях, наволочках, полотенцах, полотенцах банных, сорочках верхних. Средний процент обеспеченности спецконтингента вещевым имуществом составляет 68%.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 2, Конституции РФ, ст.ст. 10, 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216, и исходя из того, что факт нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных стороной ответчика не оспаривался, доказательств свидетельствующих о принимаемых действенных мерах и действиях для выполнения требований законодательства, в материалы дела не представлено, до настоящего времени указанные нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных ответчиком не устранены, осужденные в полном объеме вещевым довольствием не обеспечены, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, установив в порядке ст. 206 ГПК РФ срок для устранения нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Праву осужденных на охрану здоровья корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, обеспечить их по сезону одеждой установленного образца. Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению ответчика от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных к лишению свободы вещевым имуществом.
Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком в соответствии с его компетенцией необходимых и исчерпывающих мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, не представлено.
Фактически доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции.
Однако, оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, поскольку установленные ст. 67 ГПК РФ правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, разрешен верно.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, в связи с чем решение суда, проверенное судом апелляционной инстанции по доводам жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 09 октября 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения Исправительная колония N6 УФСИН России по Рязанской области, - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
