Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-2974/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Давыдовой О.Ф.,

судей Жилкиной Е.М. и Сазонова П.А.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2794/2020 по иску Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Иркутска, ООО "Иркутский Масложиркомбинат", ПАО "Иркутскэнерго" в лице филиала Ново-Иркутская ТЭЦ о возложении обязанности оформить и оборудовать железнодорожный переезд через железнодорожные пути, по апелляционной жалобе ООО "Иркутский Масложиркомбинат" на решение Октябрьского районного суда г.Иркутска от 6 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Иркутский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что Иркутской транспортной прокуратурой совместно с ревизором по безопасности движения Иркутского региона ВСЖД проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта на путях необщего пользования, расположенных на поднадзорной территории, в рамках которой проверены железнодорожные пути необщего пользования, эксплуатируемые ООО "Иркутский Масложиркобинат", ПАО "Иркутскэнерго" в лице филиала - Ново-Иркутская ТЭЦ, расположенные по адресу: <адрес изъят>

Первый железнодорожный путь по отношению к <адрес изъят> принадлежит на праве собственности ПАО "Иркутскэнерго" в лице филиала - Ново-Иркутская ТЭЦ, а второй путь принадлежит ООО "Иркутский Масложиркобинат".

Проверкой выявлены нарушения Федерального закона N 17-ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Приказа Минтранса России от 31.07.2015 N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Прокурор, с учетом уточнений, просил суд обязать ООО "Иркутский Масложиркомбинат", ПАО "Иркутскэнерго" в лице филиала Ново-Иркутской ТЭЦ, администрацию г. Иркутска надлежащим образом оформить и оборудовать железнодорожный переезд через железнодорожные пути (расположенный <адрес изъят>) в соответствии с требованиями Федерального закона "О железнодорожном транспорте", Приказа Минтранса России от 31.07.2015 N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов", Приказа Минтранса Российской Федерации от 26.03.2009 N 46 "О порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов)" в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 06.11.2019 в удовлетворении исковых требований Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27.02.2020 решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 06.11.2019 оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30.06.2020 решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 06.11.2019, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27.02.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 6 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе генеральный директор ООО "Иркутский Масложиркомбинат" Б. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указано, что ООО "Иркутский Масложиркомбинат" ошибочно указан ответчиком по делу, надлежащим ответчиком является администрация г. Иркутска, поскольку ее постановлением от Дата изъята Номер изъят утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Иркутска. Автомобильная дорога по <адрес изъят> (собственником которой является МО г. Иркутск) открыта и включена в указанный перечень после открытия железнодорожных путей, собственниками которых являются ООО "Иркутский Масложиркомбинат" и ПАО "Иркутскэнерго".

Ответчики, как собственники железнодорожного пути, не являются автоматически собственниками железнодорожного переезда, и закон не обязывает владельца железнодорожного пути инициировать открытие железнодорожного переезда, а предоставляет ему такое право.

Железнодорожный переезд ООО "Иркутский Масложиркомбинат" не используется, движение грузового транспорта по нему запрещено, необходимости в открытии ж/д переезда нет. Однако данный переезд используется гражданами и специальными службами г. Иркутска, соответственно, администрация, являясь собственником автомобильной дороги, пересекающей ж/д пути, должна позаботиться об открытии железнодорожного переезда в спорном месте.

Суд первой инстанции, в нарушение требований ст. 196 ГПК РФ, вышел за пределы исковых требований.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание не явились: представители ответчика администрации г. Иркутска (извещение вручено Дата изъята ), представители третьих лиц Отдела дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Иркутску (извещение вручено Дата изъята ), Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (извещение вручено Дата изъята ), ИП Пуния И.В. (извещение возвращено за истечением срока хранения), информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте суда, в связи с чем, учитывая принципы и задачи гражданского судопроизводства, обязанность лиц, участвующих в деле, добросовестно использовать процессуальные права, обязанность проявить должную степень заботливости о судьбе дела, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, судебная коллегия полагает возможным признать обязанность суда по извещению третьего лица ИП Пуния И.В. исполненной, рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие и в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Давыдовой О.Ф., объяснения представителя ООО "Иркутский Масложиркомбинат" А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заместителя Иркутского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Н., представителей ПАО "Иркутскэнерго" С., Т., представителя ООО "Протек" К., возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что в период с Дата изъята по Дата изъята Иркутской транспортной прокуратурой совместно с ревизором по безопасности движения Иркутского региона ВСЖД проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта на путях необщего пользования, расположенных на поднадзорной Иркутской транспортной прокуратуре территории, в рамках которой проверены железнодорожные пути необщего пользования, эксплуатируемые ООО "Иркутский Масложиркомбинат", ПАО "Иркутскэнерго" в лице филиала Ново-Иркутская ТЭЦ, расположенные по адресу: <адрес изъят>

Проверкой выявлены нарушения Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" N 17-ФЗ от 10.01.2003, Приказа Минтранса России "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов" от 31.07.2015 N 237, Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ, допущенные ООО "Иркутский Масложиркомбинат" и ПАО "Иркутскэнерго" в лице филиала Ново-Иркутская ТЭЦ при содержании и эксплуатации железнодорожного переезда, расположенного на железнодорожных путях, находящихся в собственности указанных организаций, <адрес изъят>

Согласно акту проверки от Дата изъята первый железнодорожный путь по отношению к <адрес изъят> принадлежит на праве собственности ПАО "Иркутскэнерго" в лице филиала Ново-Иркутская ТЭЦ, а второй путь принадлежит ООО "Иркутский Масложиркомбинат". На данных участках железнодорожных путей имеется несанкционированный железнодорожный переезд, не оборудованный указанными организациями, который эксплуатируется автомобилистами; установлены нарушения Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237, а именно направляющие столбики со светоотражающими элементами отсутствуют, железнодорожный переезд не оборудован электроосвещением, а также дорожными знаками 1.2, 1.3.2., "Stop". Также установлено, что железнодорожный переезд надлежащим образом не оформлялся собственниками путей, ими не обслуживается.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от Дата изъята ОАО "Иркутский Масложиркомбинат" является собственником земельного участка, земли населенных пунктов, под эксплуатацию существующей железнодорожной ветки, площадью 4 965 кв.м., <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят на основании постановления мэра г. Иркутска Номер изъят от Дата изъята, договора купли-продажи земельного участка от Дата изъята .

Копией свидетельства о государственной регистрации Номер изъят подтверждено, что ОАО "Иркутский Масложиркомбинат" является собственником железнодорожного пути протяженностью 3 222 м., <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят на основании плана приватизации от Дата изъята, утвержденного распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Иркутской области от Дата изъята Номер изъят.

Из выписки из ЕГРН Номер изъят от Дата изъята следует, что ОАО "Иркутский Масложиркомбинат" является правообладателем земельного участка площадью 4 965 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, назначение: земли населенных пунктов, под эксплуатацию существующей железнодорожной ветки, кадастровый Номер изъят.

Из выписки из ЕГРН Номер изъят от Дата изъята следует, что ОАО "Иркутский Масложиркомбинат" с Дата изъята является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, назначение: земли населенных пунктов, под эксплуатацию существующего производственного здания, кадастровый Номер изъят.

Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ООО "Иркутский Масложиркомбинат", примыкающего к (данные изъяты), утверждена генеральным директором ООО "Иркутский Масложиркомбинат" Дата изъята.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации Номер изъят Иркутское акционерное общество энергетики и элетрофикации ОАО "Иркутскэнерго", является собственником железнодорожного пути протяженностью 3 483,82 м., <адрес изъят>, инвентарный Номер изъят на основании плана приватизации, утвержденного распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Иркутской области Номер изъят от Дата изъята.

Постановлением администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Иркутска" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Иркутска. Автомобильная дорога <адрес изъят> под идентификационным номером Номер изъят включена в указанный Перечень на основании постановления администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят.

Из ответа председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска Номер изъят-<адрес изъят> от Дата изъята следует, что в соответствии с Перечнем, указанная автомобильная дорога носит название "автомобильная дорога от <адрес изъят> до <адрес изъят>" (протяженность указанной автомобильной дороги составляет 1 544,00 погонных метров, идентификационный номер автомобильной дороги - Номер изъят, кадастровый номер земельного участка, отведенного под данную автомобильную дорогу, - Номер изъят, начальная условная точка отсчета протяженности - <адрес изъят>, условная конечная точка отсчета протяженности указанной автомобильной дороги - <адрес изъят>.). Собственником указанной автомобильной дороги является муниципальное образование город Иркутск, балансодержателем - муниципальное образование город Иркутск.

Асфальтирование автодороги произведено на основании муниципального контракта от Дата изъята Номер изъят.

Из объяснений в судебном заседании суда первой инстанции представителя истца, представителей ответчиков ПАО "Иркутскэнерго", ООО "Иркутский Масложиркомбинат" следует, что инициатором фактического открытия железнодорожного переезда являлась администрация г. Иркутска, открывшая Дата изъята автомобильную автодорогу <адрес изъят>, не обратившись к владельцам железнодорожных путей с заявлением об открытии железнодорожного переезда.

Распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят регистрационному отделу имущественного департамента комитета дано распоряжение включить в реестр муниципального имущества города Иркутска сведения об автомобильной дороге от <адрес изъят> до <адрес изъят>, расположенной во адресу: <адрес изъят>, протяженностью 1 544 м., кадастровый Номер изъят, балансовой стоимостью 0,00 руб., муниципальная казна города Иркутска.

Дата изъята проведено оперативное совещание по вопросу возможности оборудования железнодорожного переезда. Согласно протоколу оперативного совещания железнодорожный переезд примыкает к территории производственной базы, на которой расположены иные организации (ЗАО "КЭНСИ" - один из собственников базы, ЗАО Фирма ЦВ "Протек" - арендатор, ИП Пуния И.В. - один из собственников базы), чьи права и интересы могут быть затронуты при рассмотрении данного дела. Директор Иркутского филиала ЗАО Фирма ЦВ "Протек" Г. указал, что указанным железнодорожным переездом и автодорогой пользуется его предприятие, это единственный возможный заезд для грузовой техники, которая завозит и вывозит на территорию базы медикаменты. Вместе с тем, на данный момент, ЗАО Фирма ЦВ "Протек" принимать участие в оборудовании переезда, а также оказывать финансовую помощь с целью приведение указанного переезда не будет, так как это обязанность собственника. Исполнительный директор ИП Пуния И.В. - Т. указал, что железнодорожные пути, которые когда то вели на территорию базы, разобраны и с момента приобретения данной базы не эксплуатируются. Территория производственной базы приобретена Дата изъята и железнодорожный переезд необходим для нормального функционирования базы. В этой связи, как собственник базы, ИП Пуния И.В. готов оказать помощь в совместном финансировании, необходимом для оборудования указанного переезда и приведения его в соответствующее закону состояние. Вместе с тем, процесс оформления и распределения ответственности на указанном переезде ИП Пуния И.В. не рассматривается. Представитель администрации города Иркутска, Комитета городского обустройства Р. указал, что дорога, которая ведет к указанному железнодорожному переезду, является сквозной, и закрытие движения по указанному железнодорожному переезду невозможно, поскольку это автоматически изменит статус автодороги. В свою очередь администрация города Иркутска, готова оказать содействие и оборудовать автодорогу дополнительными знаками, предупреждающими о приближении к железнодорожному переезду, а также привести знаки в соответствии с действующими нормами со стороны автодороги <адрес изъят> ООО "Иркутский Масложиркомбинат" С. указал, что они допускают возможность оборудования указанного железнодорожного переезда, и не будет ограничивать возможность движения автотранспорта по своей территории, но принимать участие в оформлении и оборудовании железнодорожного переезда не будет. Представитель ПАО "Иркутскэнерго" Т. указал, что на указанном железнодорожном переезде Дата изъята произошло ДТП, которое было расследовано с привлечением причастных лиц, и фактически было квалифицированно как столкновение на железнодорожном переезде, возникшее по причинам, не зависящим от субъекта железнодорожного транспорта, по вине водителя автотранспортного средства. Вместе с тем, пути ПАО "Иркутскэнерго" являются путями федерального значения и по ним доставляются жизненно-важные грузы (уголь) для деятельности ТЭЦ. Таким образом, нахождение железнодорожного переезда оформленного в установленном законом порядке и оборудованного надлежащим образом необходимо. В этой связи, ПАО "Иркутскэнерго" готово взять на себя ответственность за содержание переезда, а также вопросы его оформления, но только в случае поступления заявления и проектно-технической документации на указанный железнодорожный переезд, предусмотренных приказом Минтранса "О порядке открытия железнодорожных переездов", со стороны администрации г. Иркутска, так как железнодорожные пути были зарегистрированы ранее автодороги. Представитель администрации города Иркутска, Комитета городского обустройства Р. указал, что направления данного заявления, а также разработка технической документации не входит в полномочия администрации г. Иркутска, в связи с чем, собственникам необходимо самим подготавливать техническую документацию и оборудовать данный железнодорожный переезд. Представитель администрации города Иркутска, Комитета городского обустройства К. указал, что указанный вопрос будет проработан и рассмотрен в Администрации г. Иркутска, о чем представители прокуратуры и все причастные лица будут проинформированы дополнительно.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и нормы материального права, подлежащие применению, исходил из того, что дальнейшая эксплуатация железнодорожного переезда на участке пути необщего пользования при выявленных нарушениях может повлечь причинение вреда здоровью граждан, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, при этом железнодорожные пути (общего и необщего пользования) являются зоной повышенной опасности, железнодорожные переезды (пересечение железнодорожных путей с автомобильной дорогой), как наиболее уязвимые участки железнодорожных путей, требуют особого внимания и оборудования специальными устройствами в целях соблюдения безопасности, в связи с чем, учитывая, что обязанность по соответствующему оформлению возлагается на владельцев железнодорожных путей, удовлетворил исковые требования, указав способ исполнения требований прокурора.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст.56, 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы ООО "Иркутский Масложиркомбинат" сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу, в связи с чем, не влекут отмену судебного акта.

Согласно ст. 2 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В силу ст. 16 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также осуществляет совместно с грузоотправителями и грузополучателями освещение таких путей в пределах занимаемой ими территории или в местах погрузки, выгрузки грузов и проводит очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега.

Согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Исходя из положений ч. 3 ст. 21 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей необщего пользования установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей необщего пользования меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчики, как собственники железнодорожного пути, не являются автоматически собственниками железнодорожного переезда и закон не обязывает их инициировать открытие железнодорожного переезда, не могут быть приняты во внимание и не влекут отмену судебного акта как противоречащие нормам права, поскольку в силу ч. 2 ст. 21 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" именно владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта и содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов в соответствии с требованиями, законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решением суда на ответчиков ООО "Иркутский Масложиркомбинат" и ПАО "Иркутскэнерго" не была возложена обязанность инициирования открытия железнодорожного переезда. Данная обязанность возложена на администрацию г. Иркутска в соответствии с Приказом Министра транспорта Российской Федерации N 46 от 26.03.2009 об утверждении Порядка открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов).

Довод апелляционной жалобы о том, что судом рассмотрены требования, не заявленные истцом, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку дело рассмотрено судом в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ согласно заявленным предмету и основаниям иска.

Указание в резолютивной части решения суда на возложение на администрацию г. Иркутска обязанности по направлению обращения к владельцам железнодорожных путей об открытии железнодорожного переезда и о возложении на ООО "Иркутский Масложиркомбинат" и ПАО "Иркутскэнерго" в лице филиала Ново-Иркутская ТЭЦ обязанности при поступлении такого обращения решить вопрос об открытии железнодорожного переезда, не свидетельствует о выходе судом за пределы исковых требований, а определяет способ исполнения судебного решения, принятого по заявленным требованиям в целях устранения имеющихся нарушений, и направлено на ясность судебного акта с целью его правильного исполнения.

Апелляционная жалоба не содержит каких-либо доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 6 ноября 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ф. Давыдова

Судьи: Е.М. Жилкина

П.А. Сазонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка