Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: 33-2974/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N 33-2974/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кочергиной Н.А.,
судей: Дрокиной С.Г., Юдиной И.С.,
с участием прокурора Лесняк Е.Н.,
при секретаре Ермаковой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 июля 2019 г. гражданское дело по иску Немова Владислава Андреевича к ФСИН России, ФКУ ГУОДОП ФСИН России о признании приказов о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе незаконными, восстановлении на службе в органах уголовно-исполнительной системы в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, заключении срочного контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,
по апелляционной жалобе Немова Владислава Андреевича на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 23 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дрокиной С.Г., апелляционная инстанция
установила:
Немов В.А. обратился в суд с иском к ФСИН России, ФКУ ГУОДОП ФСИН России о признании приказов о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе незаконными, восстановлении на службе в органах уголовно-исполнительной системы в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, заключении срочного контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.
В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с 08.09.1993г., в том числе с 01.02.2016г. замещал должность начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, что подтверждается контрактом о службе N 82-2016 от 01.02.2016г. заключенным сроком на 3 года. На основании приказа ФСИН России от 25.01.2019 года N 004-лс, приказа ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 31.01.2019 года N 9-лс с ним был прекращен контракт о службе, и он был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе. За 2 месяца до окончания действия контракта, заключенного на определенный срок, 23.11.2018г. ему было вручено уведомление об увольнении, основание: п.1 ст.89 Закона N 197-ФЗ "истечение срока срочного контракта"; за 7 дней до окончания действия контракта в январе 2019г. ему было вручено уведомление о предстоящем увольнении, основание: п.1 ч.1 ст.84 Закона N 197-ФЗ "истечение срока срочного контракта". 01.02.2019г. он был уволен из УИС по п.1 ч.1 ст.84 Закона N 197-ФЗ "истечение срока срочного контракта". Считает увольнение со службы в УИС по указанным выше основаниям незаконным, несоответствующим действующему в УИС порядку прохождения (прекращения) службы, нарушающим права и законные интересы, поскольку не были применены положения пункта 4 статьи 96 Закона N 197-ФЗ, согласно которым обязательным условием для дальнейшего продолжения службы законодатель определил согласие сотрудника на дальнейшее прохождение службы по контракту в УИС, что устанавливает обязанность ФСИН России при наличии контракта, заключенного на определенный срок, оформить срочный контракт в соответствии со статьями 21-23 Закона N 197-ФЗ, тогда как с ним срочный контракт оформлен не был.
Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 23 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований Немова Владислава Андреевича к ФСИН России, ФКУ ГУОДОП ФСИН России о признании приказа ФСИН России от 25.01.2019 года N 004-лс об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, приказа ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 31.01.2019 года N 9-лс о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации незаконными и подлежащими отмене, восстановлении на службе в органах уголовно-исполнительной системы в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, заключении срочного контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула отказано.
Немов В.А. обратился с апелляционной жалобой на названное решение суда, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме.
Автор жалобы указывает, что выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела, кроме того решение вынесено с нарушением норм процессуального права.
Так апеллянт ссылается на то, что судом проигнорировано обстоятельство существенного нарушения процедуры увольнения. По мнению автора, в ходе судебного разбирательства были нарушены нормы процессуального права, поскольку, несмотря на его заявление о том, что с процедурой увольнения он согласен, суд должен был проверить законность самой процедуры увольнения.
Податель жалобы также обращает внимание на то обстоятельство, что в рапорте от 23.08.2018 года он изъявлял желание о дальнейшем прохождении службы, соответственно у ответчика не было оснований для его увольнения, однако суд первой инстанции оставил данный факт без внимания.
Представителями ФКУ ГУОДОП ФСИН России и ФСИН России в адрес суда направлены возражения на апелляционную жалобу, в которых они просят решение Ленинского районного суда города Тамбова от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Немов В.А. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, в том числе в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России с 01.02.2016 года, имея специальное звание - полковник внутренней службы.
Приказом директора ФСИН России от 25.01.2019г. N 004-лс полковник внутренней службы Немов В.А. уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в соответствии с частью 4 ст.92 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Приказом врио начальника ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 31.01.2019 года N 9-лс прекращен контракт, и полковник внутренней службы Немов В.А. уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации 01.02.2019г. по пункту 1 части 1 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по истечении срока действия срочного контракта).
Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации до 01 августа 2018г. регулировался Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.
Ранее действовавшее законодательство (п. "г" ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1) предусматривало возможность увольнения сотрудника со службы в органах уголовно-исполнительной системы по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.
Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", вступившего в силу с 01.08.2018г., регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, контракт прекращается, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по истечении срока действия срочного контракта.
Согласно ч.6 ст.22 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, срочный контракт считается заключенным на неопределенный срок, если за два месяца до истечения срока его действия стороны не заявят о желании заключить новый срочный контракт или расторгнуть контракт.
Согласно ч.1 ст.89 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, срочный контракт прекращается по истечении срока его действия, о чем сотрудник должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней до дня истечения указанного срока.
Согласно пункту 4 статьи 96 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ сотрудники, проходившие службу на должностях в уголовно-исполнительной системе до 1 августа 2018 года на основании контракта, заключенного на неопределенный срок, проходят с их согласия службу на замещаемых должностях с оформлением контракта на неопределенный срок в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники, проходившие службу в уголовно-исполнительной системе до 1 августа 2018 года на основании контракта, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники, отказавшиеся оформлять контракт в соответствии с настоящей статьей, увольняются со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона, или по иному основанию в соответствии с частью 7 статьи 84 настоящего Федерального закона.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 N 1866-О само по себе заключение контракта на определенный срок предполагает, что по истечении данного срока отношения между сторонами могут быть прекращены независимо от того, существуют ли объективные обстоятельства, препятствующие возобновлению или продлению этих отношений. Прекращение контракта о службе в связи с истечением срока его действия соответствует общеправовому принципу стабильности договора (контракта) с учетом того, что сотрудник, заключая контракт на определенный срок, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного периода.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемых приказов незаконными и восстановлении на службе. Указанные выше нормы Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ и условия контракта от 01.02.2016г. N 82-2016 при осуществлении процедуры увольнения Немова В.А. были соблюдены ФКУ ГУОДОП ФСИН России.
Основания и мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части решения, и оснований считать их неправильными не имеется.
Доводы жалобы о том, что ответчиками нарушен порядок увольнения со службы, являются необоснованными и объективно ничем не подтверждены.
Немов В.А. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с сентября 1993 года, в том числе в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России с 01.02.2016 года, на которую был назначен приказом начальника ФКУ УОДОП ФСИН России от 26.01.2016г. N 6-лс по контракту сроком на 3 года.
23.08.2018г. Немов В.А. подал рапорт о согласии заключить контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в течение одного месяца после вступления в силу нормативного правового акта ФСИН России, утверждающего форму данного контракта.
23.11.2018г. Немов В.А. был уведомлен начальником ФКУ ГУОДОП ФСИН России о предстоящем увольнении (01.02.2019г.) из уголовно-исполнительной системы в соответствии с п.1 ст.89 (по истечении срока действия срочного контракта) Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ.
23.01.2019г. Немов В.А. был предупрежден об истечении срока действия срочного контракта и поставлен в известность о предстоящем увольнении 01.02.2019г. из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по основаниям пункта 1 (по истечении срока действия срочного контракта) части 1 статьи 84 указанного Федерального закона.
24.01.2019г. с Немовым В.А. проведено собеседование по вопросу прекращения контракта и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 1 (по истечении срока действия срочного контракта) части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ в связи с выданным 23.11.2018г. уведомлением об увольнении, в ходе которого, как следует из листа собеседования, содержащего подписи Немова В.А., истцу было сообщено об основании увольнения из органов УИС и о наличии нескольких оснований для увольнения, разъяснены льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; также Немов В.А. выбрал увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 1 (по истечении срока действия срочного контракта) части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, подтвердил отказ от прохождения медицинского освидетельствования на Военно-врачебной комиссии.
25.01.2019г. на Немова В.А. было оформлено представление к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 1 (по истечении срока действия срочного контракта) части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
По указанному представлению 25.01.2019г. врио начальника ФКУ ГУОДОП ФСИН России (Главного управления "Л" ФСИН России) принято решение о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 1 (по истечении срока действия срочного контракта) части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" полковника внутренней службы Немова Владислава Андреевича, начальника Управления "Л" по Тамбовской области Главного управления "Л" ФСИН России.
01.02.2019г. Немов В.А. был ознакомлен с приказом директора ФСИН России от 25.01.2019г. ***-лс об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, с приказом врио начальника ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 31.01.2019 года N 9-лс о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и получил его копию, получил трудовую книжку АТ-V *** от 14.08.1991г.; выплата выходного пособия при увольнении произведена Немову В.А. согласно денежному аттестату N 1 от 01.02.2019г.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, что с момента получения первого уведомления о предстоящем прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе (23.11.2018г.) до увольнения Немов В.А., имея достаточное время для обращения с рапортом, содержащим ходатайство о возможности дальнейшего прохождения службы и желании заключить новый срочный контракт, при отсутствии к тому препятствий, с указанным рапортом не обращался.
Доводы апелляционной жалобы в своей совокупности сводятся к несогласию истца с изложенными выводами суда первой инстанции, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального права, содержат изложение обстоятельств дела и позиции истца относительно возникшего спора, его субъективное мнение о правильности разрешения спора, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств, однако оспариваемое решение постановлено исходя из собранных по делу доказательств в их совокупности, которые получили оценку судом с учетом требований ст.67 ГПК РФ.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, способных повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Тамбова от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Немова Владислава Андреевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
