Дата принятия: 18 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2973/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2018 года Дело N 33-2973/2018
от 18 сентября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Фоминой Е.А.,
судей: Нечепуренко Д.В., Ходус Ю.А.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному казенному стационарному учреждению "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" и Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области о понуждении к совершению действий
по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента по вопросам семьи и детей Томской области Грачевой О.С. на решение Томского районного суда Томской области от 06.07.2018,
заслушав доклад судьи Нечепуренко Д.В., возражения представителя процессуального истца Семитко С.Е.,
установила:
прокурор Томского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к областному государственному казенному стационарному учреждению "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" (сокращенное наименование - ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда"), Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, в котором с учетом уточнений просит возложить на ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.
В административном здании (кадастровый номер 70:14:0100040:1201):
тамбур второго этажа эвакуационного выхода, ведущего на наружную лестницу, оборудовать дымовыми пожарными извещателями;
на первом этаже в помещении охраны расположить приемно-контрольные приборы и приборы управления автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (обеспечить расстояние между ними не менее 50 мм);
монтаж дымовых пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов и приборов управления пожарной сигнализацией обеспечить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;
на втором этаже двери лестничной клетки обеспечить исправными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; на первом этаже лестничную клетку обеспечить дверью с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;
устранить запоры, препятствующие свободному открыванию дверей эвакуационных выходов, ведущих из помещений первого этажа непосредственно наружу, изнутри без ключей;
в коридорах, в связи с двухсторонним расположением дверей, обеспечить открывание дверей по направлению из коридоров в помещения;
на первом этаже со стороны помещения охраны обеспечить высоту эвакуационного выхода в свету не менее 1,9 м;
привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку стен и ограждений внутренней лестницы на путях эвакуации в коридорах, тамбурах первого и второго этажей, ведущих непосредственно наружу, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ1 (Г1,В1,Д2,Т2,РП1);
привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности покрытие полов на путях эвакуации в коридорах и на первом этаже, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ2 (Г1,В2,Д2,Т2,РП1);
провести эксплуатационные испытания пожарной лестницы, ведущей на кровлю здания с составлением протокола испытаний;
обеспечить систему вентиляции противопожарными клапанами на воздуховодах, в местах пересечений с перекрытиями;
на втором этаже в коридоре провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстия в перекрытии;
обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих элементов здания, применить огнезащиту незащищенных стальных конструкций внутренней лестницы (балки ластичной площадки), обеспечивающую требуемый предел огнестойкости R60;
выделить помещения складского и технического назначения (кладовые, электрощитовые и т.п.) противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (предел огнестойкости EI45), в заполнении проемов установить противопожарные двери 2-го типа (предел огнестойкости EI30).
В здании столовой с встроенными помещениями актового и спортивного залов (кадастровый номер 70:14:0100040:1873):
выделить пищеблок, помещения складского и технического назначения (складское помещение для хранения спортивного инвентаря, костюмерный склад, складское помещение для моющих средств, складское помещение для хранения декораций) противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (предел огнестойкости EI45), в заполнении проемов установить противопожарные двери 2-го типа (предел огнестойкости EI30);
в складских помещениях для хранения спортивного инвентаря, костюмов, декораций, хозяйственного инвентаря, моющих средств обеспечить пожаробезопасное исполнение электрических светильников;
привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку стен и потолков в спортивном и актовом залах первого этажа, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ1 (Г1,В1,Д2,Т2,РП1);
привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности покрытие полов на первом этаже в спортивном и актовом залах, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2, РП1);
обеспечить наличие второго эвакуационного выхода из музыкального зала на первом этаже;
обеспечить двери перегородок первого этажа, отделяющие вестибюль от примыкающих помещений, исправными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
установить над эвакуационным выходом из столовой (второй этаж) световой оповещатель "Выход";
привести помещение актового зала в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в части удаления продуктов горения, предусмотреть окна для проветривания при пожаре или систему вытяжной противодымной вентиляции;
на первом этаже в пищеблоке обеспечить направление открывания двери, ведущей из лестничной клетки непосредственно наружу, по направлению выхода из здания;
обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, тканевых драпировок на первом этаже актового зала огнезащитным составом с составлением акта с указанием даты пропитки и срока ее действия;
оборудовать нишу, расположенную с задней стороны зрительного зала в актовом зале первого этажа, дымовыми пожарными извещателями, выполнение монтажных работ обеспечить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;
устранить запоры, препятствующие свободному открыванию дверей эвакуационных выходов, ведущих из помещений первого этажа непосредственно наружу, изнутри без ключей;
привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности расположение электрического щита на путях эвакуации в коридоре пищеблока первого этажа (на высоте не менее 2 метров от пола);
в подвале, на первом этаже в комнате отдыха поваров пищеблока установить противопожарные муфты со вспучивающим огнезащитным составом на полипропиленовых трубопроводах системы внутренней канализации;
на первом этаже в пищеблоке обеспечить противопожарную дверь электрощитовой исправным устройством для самозакрывания;
в подвале провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстий и зазоров в местах пересечения перекрытия с инженерными коммуникациями;
обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих элементов здания, в подвале применить огнезащиту незащищенных стальных конструкций внутренней лестницы (косоуров лестничного марша), обеспечивающую требуемый предел огнестойкости R60;
в пищеблоке в пределах маршей внутренней лестницы выполнить ступени одинаковой высоты;
в пищеблоке на внутренней лестнице выход с лестничной клетки на кровлю оборудовать противопожарным люком второго типа с размером не менее 06x0,8 метра.
В зданиях спальных корпусов N 1 (кадастровый номер 70:14:0100040:1266), N2 (кадастровый номер 70:14:0100040:1271), N 3 (кадастровый номер 70:14:0100040:1183):
встроенные помещения для сушки белья и хранения хозяйственного инвентаря, сообщающиеся с коридорами, тамбуры главных входов оборудовать дымовыми пожарными извещателями, выполнение монтажных работ обеспечить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;
обеспечить установку приемно-контрольных приборов пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, расположенных в коридорах спальных корпусов, в защищенных от несанкционированного доступа помещениях с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, выполнение монтажных работ обеспечить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;
обеспечить работоспособность органов управления блока речевого оповещения "Рокот", в том числе кнопки "Тест", расположенного в третьем корпусе;
привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку стен и потолков на путях эвакуации, в коридорах и холлах применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РШ), на лестничных клетках применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМО (негорючие материалы);
привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности покрытие полов на путях эвакуации, в коридорах и холлах применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2, РП1), на лестничных клетках применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1);
освободить пути эвакуации и эвакуационные выходы от вещей, предметов и материалов (коридоры, холлы, лестничные площадки);
привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку полов спальных помещений, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2, РП1);
устранить запоры, препятствующие свободному открыванию дверей эвакуационных выходов, ведущих из помещений непосредственно наружу, изнутри без ключей;
оборудовать выходы на кровлю противопожарными люками второго типа с размерами не менее 0,6Х0,8 метра.
Общие нарушения:
здания дополнительно оборудовать системами оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, которые должны обеспечивать информирование работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым;
привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности кабели и провода установки автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установить кабели и провода способом, обеспечивающим работоспособность кабельных линий и электропроводки в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;
составить годовой план-график на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматическую установку пожарной сигнализации, систему оповещения людей о пожаре) с учетом технической документации заводов-изготовителей;
привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности ограждения внутренних и наружных лестниц во всех зданиях, на лестницах выполнить ограждения высотой не менее 1,2 метра, в ограждениях выполнить вертикальные элементы, имеющие просветы не более 0,1 метра, без горизонтальных членений;
привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности проступи ступеней на наружных отрытых лестницах всех зданий, выполнить их сплошными;
обеспечить обозначение знаками пожарной безопасности, соответствующими требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 огнетушителей, пожарных кранов, кнопок включения установок пожарной автоматики, звуковых оповещателей пожарной тревоги;
провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердаков зданий;
привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку внешних поверхностей наружных стен зданий, устранить горючие рулонные материалы и утеплитель групп горючести Г2-Г4;
установить эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, соответствующими требованиям ГОСТ 12.4.026-2015, на лестничных клетках, в коридорах всех зданий;
обучить работников, осуществляющих охрану зданий учреждения, пожарно-техническому минимуму;
обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны опасности.
Обязать ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Обязать Департамент по вопросам семьи и детей Томской области профинансировать проведение ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" мероприятий по устранению указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму.
В обоснование требований указывает, что прокуратурой Томского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму в ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда", в ходе которой установлено, что требования законодательства о террористической защищенности и пожарной безопасности в учреждении не соблюдаются, что нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей, проживающих и пребывающих на территории учреждения.
В судебном заседании представитель процессуального истца Суховеева Д.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" Смуткин А.А. требования признал частично. Возражал против дополнительного оборудования здания системами оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, которые должны обеспечивать информирование работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, указав, что устройство, которое истец просит установить предназначено для лежачих больных, инвалидов, престарелых. Выразил несогласие с наличием нарушений, указанных в п. 48,53.
Представитель ответчика Департамента по вопросам семьи и детей Томской области Грачева О.С. требования не признала. Полагала, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Томской области Мащицкий А.О. требования считал подлежащими удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, Департамента финансов Томской области.
Обжалуемым решением иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента по вопросам семьи и детей Томской области Грачева О.С. просит решение отменить в части удовлетворения требований, предъявленных к Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, полагая, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу.
Считает, что требования о возложении обязанности профинансировать проведение ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму следовало предъявить к Департаменту финансов Томской области и Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Томского района Томской области Суховеева Д.А. представитель третьего лица Департамента по управлению государственной собственностью Томской области Байрамов Э.М. просят решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших о причинах неявки.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены или изменения судебного постановления не нашла.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 3 данного Закона система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом, либо если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на собственников имущества, руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций, лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности, и должностных лиц в пределах их компетенции.
Пунктом 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009) цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. "д" ст.11)
Судом установлено и следует из дела, что ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" является некоммерческой организацией, созданной для оказания детям и подросткам с отклонениями в умственном и (или) физическом развитии, а также воспитывающим их семьям квалифицированной медицинской, психологической, педагогической помощи, осуществления иных функций некоммерческого характера, и полностью финансируемой за счет средств бюджета Томской области.
Прокуратурой Томского района 30.03.2018 в ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" проведена проверка, в ходе которой установлено, что требования законодательства о террористической защищенности и пожарной безопасности в учреждении не соблюдаются.
Постановлением N22 от 07.05.2018, директор ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" Симуткин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП Российской Федерации. Назначено административное наказание в виде административного штрафа.
31.05.2018 помощником прокурора района совместно со специалистом ГУ МЧС России по Томской области осуществлен выезд в ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда", в ходе которого установлено, что нарушения законодательства о пожарной безопасности частично устранены.
Разрешая данный спор, суд применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, установил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам и пришел к правильному выводу о том, что, поскольку нарушение указанных выше норм со стороны учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и других лиц, находящихся в учреждении, то требования прокурора о возложении на ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму подлежат удовлетворению. Обязанность профинансировать проведение ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" мероприятия по устранению указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму возложена на Департамент по вопросам семьи и детей Томской области.
Решение в части возложения на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму не обжалуется, а потому указанной части судебная коллегия проверку решения не осуществляет.
Довод апеллянта о том, что Департамента по вопросам семьи и детей Томской области является ненадлежащим ответчиком судебная коллегия признает несостоятельным.
Согласно ст. 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право оперативного управления имуществом (абз.4 ст. 216 ГК Российской Федерации).
Из дела видно, что строения с кадастровыми номерами 70:14:0100040:1201, 70:14:0100040:1873, 70:14:0100040:1183, 70:14:0100040:1271, 70:14:0100040:1266 находятся в оперативном управлении Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, функции и полномочия учредителя ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" возложены на Департамент по вопросам семьи и детей Томской области.
Согласно закону Томской области от 28.12.2017 N 156-03 "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Департамент по вопросам семьи и детей Томской области является одним из главных распорядителей средств областного бюджета.
Абзацем 39 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
В силу абз. 1 п. 1 ст. 161 БК Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абз. 36 ст. 6 БК Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Из ч. 4 ст. 38.1 БК Российской Федерации следует, что подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Распоряжением Администрации Томской области от 19.01.2007 N 14-ра "Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, товариществ, иных организаций, созданных на основе или с использованием государственного имущества Томской области" к числу подведомственных Департаменту учреждений отнесено ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда".
Таким образом, ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" как получатель бюджетных средств подведомственен Департаменту по вопросам семьи и детей как главному распорядителю бюджетных средств.
Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
При рассмотрении спора установлено, что доведенных до ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" лимитов бюджетных обязательств недостаточно для исполнения денежных обязательств, связанных с устранением выявленных нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.
Вместе с тем, в силу п. 7 ст. 161 БК Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Таким образом, требования, предъявленные к Департаменту, как главному распорядителю бюджетных средств, имеющему право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными учреждениями - распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, к числу которых относится и ответчик ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" удовлетворены правомерно.
Доводы о том, что ответчиками по делу должны быть Департамент финансов Томской области, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, судебной коллегией отклоняются.
Так, согласно ст. 1071 ГК Российской Федерации финансовые органы выступают от имени казны в том случае, данная обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно п. 3 ст. 125 ГК Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, от имени публично-правовых образований могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Подпунктом 12.1 части 1, частью 3 статьи 158 БК Российской Федерации установлена обязанность главного распорядителя бюджетных средств отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств
Учитывая, что Департамент по вопросам семьи и детей является главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета, довод о том, что надлежащим ответчиком является Департамента финансов Томской области, несостоятелен.
Ссылки на пп. "р" пп. 1 п. 10 Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области, утвержденного Постановлением Губернатора Томской области от 11.06.2013 N 68, также не могут быть приняты во внимание.
Так, абз. 1 п. 10 Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области предусмотрено участие Департамента по управлению государственной собственностью Томской области в судах от имени Томской области, по спорам, связанным с защитой имущественных прав и интересов Томской области как собственника областного государственного имущества.
В силу п.п. 2, 3 названного Положения, судебное представительство Департамента по управлению государственной собственностью Томской области в спорах данной категории направлено на организацию эффективного управления и распоряжения государственным имуществом Томской области, его рационального использования; формирование механизмов эффективного вовлечения в хозяйственный оборот областного государственного имущества; повышение эффективности системы учета и контроля областного государственного имущества.
Финансирование устранения нарушений требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности к числу вышеприведенных целей и задач Департамента по управлению государственной собственностью Томской области не отнесено, в связи с чем данное лицо не может являться соответчиком по делу.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, решение является законным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Вместе с тем, учитывая, что Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, являясь главным распорядителем бюджетных средств отвечает от имени субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственного ему получателя бюджетных средств, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием на то, что обязанность, возложенная Департамент по вопросам семьи и детей Томской области по финансированию проведения ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" мероприятий по устранению указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, следует исполнять за счет средств казны Томской области.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Дополнить резолютивную часть решения Томского районного суда Томской области от 06.07.2018 указанием на финансирование Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области проведения областным государственным казенным стационарным учреждением "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Томской области.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента по вопросам семьи и детей Томской области Грачевой О.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
