Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-2972/2021

от 28 июня 2021 года N 33-2972/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Жгутовой Н.В.,

судей Репман Л.Ю., Сотникова И.А.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Череповецкого муниципального района по доверенности Травниковой О.В. на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 29 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Репман Л.Ю., объяснения представителя истца Рогозина А.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Череповецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, с учетом уточненных исковых требований просил возложить на администрацию обязанность:

- в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу, провести обследование места массового пребывания людей, расположенного по адресу: <адрес>;

- результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформить актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, расположенного по адресу: <адрес>;

- в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования составить паспорт безопасности на место массового пребывания людей, расположенного по адресу: <адрес>;

- направить паспорт безопасности на согласование с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 3 рабочих дней после его составления.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В соответствии с Перечнем мест массового пребывания людей, утвержденным первым заместителем Губернатора Вологодской области Кольцовым А.В., на территории ... находятся 5 мест массового пребывания людей, а именно: Площадь ... <адрес>), Площадь ... (<адрес>), Площадь ... (<адрес>), Площадь ... (<адрес>), Площадь ... (<адрес>). В ходе изучения паспортов безопасности на места массового пребывания людей установлено, что срок действия паспортов безопасности на месте массового пребывания людей истек <ДАТА>. По факту указанных нарушений <ДАТА> прокуратурой района руководителю администрации Череповецкого муниципального района вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, актуализировать паспорта безопасности на места с массовым пребыванием людей в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272). Ответчиком представление прокуратуры не рассмотрено, мер к устранению нарушений не принято, комиссия для проведения категорирования объектов с массовым пребыванием людей не создана, как следствие, категорирование не проведено, паспорта безопасности на объекты не актуализированы, что свидетельствует о невыполнении администрацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по исполнению законодательства о противодействии терроризму. Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан. Невыполнение указанных обязанностей создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, в том числе несовершеннолетних, и грубо ущемляет их права и законные интересы.

Решением суда первой инстанции исковые требования прокурора Череповецкого района к администрации Череповецкого муниципального района удовлетворены.

На администрацию Череповецкого муниципального района возложена обязанность:

- в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу, провести обследование места массового пребывания людей - площади ..., расположенного по адресу: <адрес>;

- результаты работы межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей в 10-дневный срок со дня обследования оформить актом обследования и категорирования места массового пребывания людей - площади ..., расположенного по адресу: <адрес>;

- в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования составить паспорт безопасности на место массового пребывания людей - площади ..., расположенного по адресу: <адрес>;

- направить паспорт безопасности на согласование с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 3 рабочих дней после его составления.

В апелляционной жалобе представитель администрации Череповецкого муниципального района по доверенности Травникова О.В., ссылаясь на незаконность, необоснованность решения суда, нарушение норм материального права, указывая на то, что площадь у Дома культуры в поселке Тоншалово не является местом массового пребывания людей в связи с чем требования, изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, на нее не распространяются, ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Череповецкого района Вирронен И.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель истца Рогозин А.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района, представитель третьего лица Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав объяснения представителя истца, полагает его принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции, руководствуясь утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ

"О противодействии терроризму", Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года

N 272 (далее - Требования), пришел к выводу о том, что площадь ... является объектом массового пребывания людей, на который распространяются требования о составлении паспорта безопасности на место массового пребывания людей и его согласовании с территориальными службами безопасности.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей устанавливаются Требованиями.

Согласно пункту 2 указанных Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 6 указанных Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (пункт 8). Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (пункт 9).

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (пункт 13).

В соответствии с пунктом 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что площадь ... расположена по адресу: <адрес>, собственником которой является муниципальное образование "Череповецкий муниципальный район", функции и полномочия собственника в соответствии с Уставом Череповецкого муниципального района Вологодской области осуществляет администрация Череповецкого муниципального района.

Согласно Перечню мест (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации, утвержденному первым заместителем Губернатора области 20 октября 2017 года (далее - Перечень мест массового пребывания людей, Перечень), площадь у Дома культуры, расположенная по адресу: <адрес>, является местом массового пребывания людей ... категории.

В результате проведенной прокуратурой Череповецкого района проверки установлено, что срок действия паспорта безопасности на вышеуказанное место массового пребывания людей истек <ДАТА>, в связи с чем в адрес администрации Череповецкого муниципального районо <ДАТА> направлено представление о незамедлительном устранении требований законодательства.

Ссылаясь на решение антитеррористической комиссии администрации Череповецкого муниципального района от <ДАТА>, которым на основании актов обследования установлено несоответствие указанной площади критериям мест массового пребывания людей и на необходимость ее исключения из Перечня, ответчик указывает не необоснованность требований истца.

<ДАТА> в Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области поступило вышеуказанное решение антитеррористической комиссии.

Письмом от <ДАТА> председателем Комитета отказано в исключении площади из Перечня мест массового пребывания людей со ссылкой на включение площади в Единый перечень специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также мест массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от

19 апреля 2013 года N 426.

Судебная коллегия полагает, что вопреки доводам жалобы выводы, содержащиеся в оспариваемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные отношения сторон, при этом принимает во внимание, что соответствующие изменения в Перечень мест массового пребывания людей до настоящего времени не внесены, решение Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области от <ДАТА> незаконным не признано, в связи с чем в отношении площади у Дома культуры в поселке Тоншалово распространяют свое действие Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272.

Доводы жалобы, повторяющие позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, относятся к фактической стороне спора и по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, что не может повлечь отмену принятого решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого районного суда Вологодской области от

29 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Череповецкого муниципального района по доверенности Травниковой О.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка