Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 33-2972/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N 33-2972/2020
15 июня 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Коваленко В.В., Рудковской И.А.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2а-351/2019 по исковому заявлению Чикулевой Тамары Спиридоновны к Администрации муниципального образования "Бохан" о признании незаконными действий о назначении доплаты к трудовой пенсии по старости в размере прожиточного минимума как лицу, осуществлявшему полномочия выборного органа местного самоуправления на постоянной основе, установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в определенном размере, взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за определенный период, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Чикулевой Т.С. на решение Боханского районного суда Иркутской области от 13 декабря 2019 года,
установила:
Чикулева Т.С. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования "Бохан" (далее по тексту - АМО "Бохан"), указав в обоснование, что в 2008 году она избрана в качестве главы МО "Бохан", переизбрана на должность главы в 2013 году и осуществляла свои полномочия до 18.09.2018. Стаж муниципальной службы составляет более 16 лет. На её обращение 18.09.2018 о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии ей была назначена доплата в размере прожиточного минимума.
Несмотря на то, что федеральное и региональное законодательство предусматривает исчисление максимального размера пенсии за выслугу лет исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы, АМО "Бохан" при назначении ей пенсии за выслугу лет ограничилась лишь установлением единого фиксированного максимального размера пенсии для всех муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе.
В связи с чем, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просила суд признать незаконными действия АМО "Бохан" о назначении доплаты к трудовой пенсии по старости ей, осуществлявшей полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который она была избрана, и имеющей стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет в размере прожиточного минимума, установить ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере 45 556,46 руб., взыскать задолженность по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с 18.09.2018 по день исполнения решения суда, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 700 руб.
Истец Чикулева Т.С. и ее представитель Инешина Ж.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Иванова М.В., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях просила в удовлетворении иска отказать.
В письменном заявлении представитель ответчика - глава АМО "Бохан" Сахьянов Л.Н. просил рассмотреть гражданское дело по иску Чикулевой Т.С. без их участия.
Решением Боханского районного суда Иркутской области от 13.12.2019 исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Чикулева Т.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции не учел, что истец при выходе на пенсию не являлась муниципальным служащим, а замещала муниципальную должность.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии же с частью первой статьи 2 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
Согласно части первой статьи 6 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Лицо, замещающее должность муниципальной службы является муниципальным служащим.
Как следует из анализа приведенных понятий, изложенных в федеральных законах, законодатель разделяет понятия "муниципальная должность" и "должность муниципальной службы" - по аналогии с государственной должностью (губернатор, председатель Законодательного Собрания, руководитель контрольно-счетной палаты) и должностью гражданской службы (руководитель управления, главный советник, младший специалист).
Кроме того, суд необоснованно отождествляет должности главы муниципального образования и главы администрации сельского поселения.
В соответствии со ст. 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Таким образом, глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия по контракту, является муниципальным служащим и на него распространяется действие ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Глава муниципального образования является выборным должностным лицом и назначается на должность в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии по итогам выборов. Действие ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на главу муниципального образования не распространяется. В муниципальном образовании могут одновременно действовать и глава муниципального образования и глава местной администрации.
Истец являлась Главой муниципального образования "Бохан" и при этом руководила местной администрацией. Контракт с Чикулевой Т.С. не заключался, Устав МО "Бохан" предусматривает, что глава МО является выборным должностным лицом и одновременно руководит местной администрацией.
Доплата к пенсии в настоящее время установлена в размере прожиточного минимума, на основании постановления и.о. Главы МО "Бохан" N 1 от 11.01.2009 "Об утверждении положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещающим должности муниципальной службы в МО "Бохан".
Между тем, согласно пункту 11 Положения "О порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещающим должности муниципальной службы в МО "Бохан" гражданам, замещающим должности муниципальной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет назначается в размере 45% от 2.3 должностного оклада и ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин на день его увольнения с муниципальной службы за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
В соответствии с расчетом, приведенным в распоряжении Главы администрации МО "Бохан" от 23.03.2019 N 1 Чикулевой Т.С. установлен размер пенсии за выслугу лет в размере 10 452 руб., исходя из размера должностного оклада в размере 3 565 руб., что является неверным.
Должностной оклад для Главы МО "Бохан" не установлен.
Закон Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" определяет, что выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, за счет средств соответствующего местного бюджета производится оплата труда в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат, установленных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, определенных в соответствии с законодательством.
Подпунктом 1 пункта 4 статьи 26 Устава МО "Бохан" предусмотрена оплата труда в виде ежемесячного денежного вознаграждения.
Штатное расписание Администрации МО "Бохан" за 2017-2018 годы также не предусматривало должностного оклада Главы.
Вместо должностного оклада Главы в целях определения размера доплаты к пенсии должен учитываться норматив ФРОТ, установленный в штатном расписании Администрации МО "Бохан" в размере 56 878,68 рублей.
Поскольку ограничения, установленные ФЗ "О муниципальной службе в РФ" не распространяются на лиц, не являвшихся муниципальными служащими, выводы суда не соответствуют требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, главам муниципальных образований, вышедшим на пенсию, предоставляются те же гарантии, что и лицам, замещавшим государственные должности. Любое выборное должностное лицо, осуществлявшее свои полномочия на постоянное основе, будь то глава муниципального образования или глава региона, председатель думы муниципального образования или председатель Законодательного Собрания, имеет равные гарантии, связанные с выходом на пенсию.
Указом Президента Российской Федерации от 16.08.1995 N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственную должность Председателя Правительства Российской Федерации, при замещении ими государственных должностей Российской Федерации от трех до шести лет устанавливается в размере 55 процентов, шесть лет и более - 75 процентов месячного денежного вознаграждения Председателя Правительства Российской Федерации.
Ежемесячная доплата к пенсии иным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности).
Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 N 854 органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.
Однако в противоречии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 N 854 соответствующие социальные гарантии для лиц, замещавших муниципальные должности в МО "Бохан", до настоящего времени не закреплены в муниципальных правовых актах.
Поскольку в МО "Бохан" отсутствует действующий порядок выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицу, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица, Администрация МО "Бохан" приняла решение о выплате ежемесячной доплаты к пенсии Чикулевой Т.С. на основании Положения "О порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещающим должности муниципальной службы в МО "Бохан", утвержденного постановлением и.о. Главы МО "Бохан" N 1 от 11.01.2009.
При этом ответчиком не соблюдены требования указанного Положения и расчет ежемесячной доплаты к пенсии Чикулевой Т.С. осуществлен неверно. Решение суда подлежит отмене в связи с тем, что нарушает единообразие судебной практики и порождает собой ухудшение положения истца.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика - глава АМО "Бохан" Сахьянов Л.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя истца Чикулевой Т.С. Инешиной Ж.И., представителей ответчика Администрации МО Бохан Николайчука А.А., Васильевой М.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию гражданским и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно абз. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно пункту 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абз. 1 п. 1. ст. 10 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, и имеющему стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет, уставом муниципального образования устанавливается за счет средств соответствующего местного бюджета ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
В силу ч. 4 ст. 10 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", определяется муниципальными правовыми актами.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Чикулева Т.С. дважды избиралась главой муниципального образования "Бохан" и осуществляла свои полномочия с 28.10.2008 по 18.09.2018. Стаж муниципальной службы составляет 16 лет 1 месяц 22 дня.
Справкой УПФ РФ (ГУ) в Усть-Ордынском БО (межрайонное) от 25.06.2019 подтверждается, что Чикулевой Т.С. установлена страховая пенсия по старости с 10.07.2010.
Согласно п.5 ч.4 ст.26 Устава муниципального образования "Бохан" для главы поселения устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в случае осуществления полномочий не менее срока, на который глава поселения был избран, и имеющему стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Как усматривается из материалов дела, вопросы пенсионного обеспечения главы поселения, в том числе установление размера доплаты к страховой пенсии по старости, ранее было регламентировано Положением о гарантиях деятельности главы муниципального образования, утвержденного решением Думы МО "Бохан" от 31.03.2008, которое решением Боханского районного суда УОБАО от 22.12.2008 признано несоответствующим требованиям федеральных законов с момента его принятия.
Не оспаривается сторонами, что до настоящего времени какое-либо положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты (пенсии за выслугу лет) к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования "Бохан" в настоящее время не принято.
Вместе с тем, распоряжением главы МО "Бохан" N 7 от 28.03.2019 Чикулевой Т.С. назначена пенсия за выслугу лет в размере прожиточного минимума, установленного в целом по Иркутской области в расчете на душу населения в размере 10 452 руб.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размер доплаты за выслугу лет к страховой пенсии по старости в размере величины прожиточного минимума, установленной в целом по области в расчете на душу населения Чикулевой Т.С. определен администрацией МО "Бохан" правильно, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с тем, что в удовлетворении иска следует отказать, так как из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что установление ежемесячной доплаты (пенсии за выслугу лет) к страховой пенсии по старости лицу, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, относится к компетенции органа местного самоуправления и осуществляется в соответствии с принятым им муниципальным правовым актом.
Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы МО "Бохан", утвержденное постановлением главы МО "Бохан" N 1 от 11.01.2009 для расчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицу главе поселения не может в данном случае применяться в отношении истца, поскольку глава муниципального образования "Бохан" не является муниципальным служащим, что следует из ч.2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Кроме того, данное Положение предусматривает лишь пенсионное обеспечение лиц, замещавших должности муниципальной службы и не предусматривает установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости главе муниципального образования.
Поскольку в настоящее время в МО "Бохан" нет муниципального правового акта, предусматривающего механизм обращения, назначения и выплаты ежемесячной доплаты (пенсии за выслугу лет) к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам замещавшим должность главы МО "Бохан", суд не может подменяя орган местного самоуправления определить и назначить Чикулевой Т.С. ежемесячную доплату (пенсии за выслугу лет) к страховой пенсии по старости в большем размере от того, который ей назначен.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную истцом, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Боханского районного суда Иркутской области от 13 декабря 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий М.А. Герман
Судьи В.В. Коваленко
И.А. Рудковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
