Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-297/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-297/2020
город Мурманск
4 февраля 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Морозовой И.Ю.
судей
Брандиной Н.В.
Койпиш В.В.
при секретаре
Егошиной Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N2-2/246/2019 по иску Волочко Ирины Михайловны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения и досрочном назначении страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Волочко Ирины Михайловны на решение Полярного районного суда Мурманской области от 15 ноября 2019 г., которым постановлено:
"Исковое заявление Волочко Ирины Михайловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости, установлении факта постоянного проживания - удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Волочко Ирины Михайловны по адресу: Гомельская область (Республика Беларусь), г.Речица, ..., в период с 11.08.1979 по 12.10.1993 год.
В удовлетворении остальных требований Волочко Ирины Михайловны отказать".
Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения истца Волочко И.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) Каймазян З.Г., представителя третьего лица ГУ-ОПФ по Мурманской области Манько М.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Волочко И.М. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное)) об установлении факта постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения и досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения по правилам статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец указала, что 21 ноября 2018 г. она обратилась в ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением пенсионного органа от 4 декабря 2018 г. ей отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием права, необходимого для досрочной страховой пенсии по старости, так как справки, выданные уполномоченными органами другого государства, не подтверждают право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полагала решение ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) незаконным, поскольку в периоды с 11 августа 1979 г. по 17 сентября 1994 г., с 1 апреля 1996 г. по 31 октября 1996 г. проживала и работала в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается представленными справками.
Просила суд установить факт ее проживания по адресу: Гомельская область (Республика Беларусь), г.Речица, ..., в вышеуказанные периоды; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением установленного предельного возраста на три года, как лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязать ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) назначить досрочную пенсию по старости с 21 декабря 2018 г.
Истец Волочко И.М. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) Каймазян З.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица ГУ-ОПФ по Мурманской области Манько М.В. в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц Министерства труда и социального развития в Мурманской области и Министерства труда и социального развития Российской Федерации, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, представивших отзывы на иск.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Волочко И.М. просит решение суда изменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением установленного предельного возраста на два года - с 21 декабря 2019 г.
Указывает со ссылкой на письмо Речицкого районного исполнительного комитета от 11 января 2019 г., что в период с 11 августа 1979 г. по 17 сентября 1994 г. она проживала в г. Речица Гомельской области (Республика Беларусь), где с 26 апреля 1986 г. подвергалась воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В связи с чем полагает, что проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с учетом установленного судом факта постоянного проживания в г. г.Речица в период с 11 августа 1972 г. по 12 октября 1993 г. дает ей право на снижение пенсионного возраста на два года.
В представленном на апелляционную жалобу отзыве представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Мурманской области Мякишев С.Б. полагает, что имеются основания для удовлетворения апелляционной жалобы истца и изменения решения суда.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) Каймазян З.Г. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда в оспариваемой части по доводам жалобы.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, в необходимом объеме исследовал представленные доказательства и должным образом применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
На основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, в том числе связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1) и другими федеральными законами, не противоречащими названному Закону и актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.
На основании пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Положением статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
Согласно абзацу первому пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 21 ноября 2018 г. Волочко И.М., _ _ года рождения, обратилась в ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ с учетом статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Решением пенсионного органа от 4 декабря 2018 г. Волочко И.М. отказано в установлении пенсии по старости в связи с отсутствием права, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Документально подтвержденный стаж истца составил: страховой стаж - 27 лет 11 месяцев 18 дней (в календарном исчислении); стаж работы в районах Крайнего Севера - 22 года 2 месяца 29 дней.
Из решения пенсионного органа следует, что приложенные к заявлению справки N 1328 от 28 августа 2001 г. и N 01-13/1424 от 25 июня 2018 г., выданные Речицким городским исполнительным комитетом Гомельской области, справка N 3574 от 22 июня 2018 г., выданная коммунальным унитарным предприятием "Речицкий райжилкомхоз" Жилищно-эксплуатационный участок "Новоречицкое", не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающие льготы на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку зоны радиоактивного загрязнения установлены в соответствии с законодательством иностранного государства.
Не согласившись с решением пенсионного органа, Волочко И.М. обратилась с настоящим иском в суд.
В подтверждение проживания в спорные периоды на территории, подвергшийся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцом представлены справки КУП "Речицкий райжилкомхоз" Жилищно-эксплуатационный участок "Новоречицкое" N 3574 от 22 июня 2018 г. и Речицкого городского исполкома Республики Беларусь N 1328 от 28 сентября 2001 г., согласно которой Кузьменко (после смены фамилии в связи с регистрацией брака Волочко) И.М. была зарегистрирована и проживала в г. Речица Гомельской области с 11 августа 1979 г. по 17 сентября 1994 г. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь N 328 от 1 июня 1992 г. и подтверждено справкой N 01-13/1424 от 25 июня 2018 г., выданной Речицким районный исполнительным комитетом, город Речица Гомельской области с апреля 1986 г. по настоящее время относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем.
Проанализировав указанные доказательства, а также аттестат об окончании полного курса средней общеобразовательной школы * г. Речицы, записи в трудовой книжке истца о работе в Речицкой торговой межрайбазе в период с 5 сентября 1989 г. по 9 сентября 1991 г., в Отделе социального обеспечения Речицкого районного исполнительного комитета в период с 11 сентября 1991 г. по 12 октября 1993 г., суд первой инстанции установил факт проживания Волочко И.М. в городе Речица Гомельской области Республики Беларусь в период с 11 августа 1979 г. по 12 октября 1993 г.
Вместе с тем, суд пришел к выводу, что в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт постоянного проживания или работы Волочко И.М. в периоды с 13 октября 1993 г. по 17 сентября 1994 г. и с 1 апреля 1996 г. по 31 октября 1996 г. в городе Речица Гомельской области, то есть на территории, подвергающейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем отказал Волочко И.М. в удовлетворении требований в данной части.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, подробно приведены в решении, подтверждены исследованными судом доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.
Так, согласно записям в трудовой книжке Волочко И.М. в период с 1 ноября 1993 г. по 20 апреля 1995 г. истец работала в ИЧП "Волга" в г. Полярный, указанный период работы учтен пенсионным органом как работа в районах Крайнего Севера; с 15 мая 1995 г. по 9 января 2007 г. осуществляла трудовую деятельность в Администрации муниципального образования ЗАТО Полярный. В период с 9 декабря 1994 г. по 4 мая 2000 г. Волочко И.М. имела постоянную регистрацию по месту жительства в городе Полярный Мурманской области, что подтверждается справкой формы N 2 от 30 октября 2019 г.
Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами права, учитывая недоказанность факта постоянного проживания (работы) Волочко И.М. с 1986 г. на территории с льготным социально-экономическим статусом в течение не менее 8 лет, суд пришел к правильному выводу о том, что у Волочко И.М., с учетом документально подтвержденного периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 г. по 12 октября 1993 г., на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии не возникло право на досрочную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на три года.
Оснований не согласиться с данным выводом, подробно мотивированным в решении, судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для изменения судебного решения и признания за истцом права на назначение досрочной пенсии по старости с 21 декабря 2019 г., то есть с даты достижения ею возраста 48 лет (со снижением возраста на два года), судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данное событие к моменту рассмотрения дела судом первой инстанции не наступило, тогда как по смыслу статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите подлежит лишь нарушенное либо оспариваемое право.
При этом судебная коллегия полагает возможным указать, что истец не лишена возможности повторно, по достижении соответствующего возраста, обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.
Спор разрешен судом в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления, по делу не установлено.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Полярного районного суда Мурманской области от 15 ноября 2019 г. без изменения, апелляционную жалобу Волочко Ирины Михайловны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
