Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2970/2021

8 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Е.А.,

судей Нечепуренко Д.В., Кребеля М.В.

при секретаре Крючковой А.Е,

помощник судьи М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу Кемеровской таможни на решение Ленинского районного суда г. Томска от 23 июня 2021 года

по гражданскому делу N 2-1154/2021 по иску Томского транспортного прокурора, действующего в интересах Шибряевой Марины Юрьевны, к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченных при увольнении сумм компенсации.

Заслушав доклад судьи Фоминой Е.А., объяснения представителя ответчика Галимовой Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Малащук А.А., судебная коллегия

установила:

Томский транспортный прокурор, действующий в интересах Шибряевой М.Ю., обратился в суд с иском к Кемеровской таможне о взыскании денежной суммы в размере /__/ руб., из которых недоплаченная компенсация четырехмесячного денежного содержания - /__/ руб., недоплаченная компенсация за неиспользуемый отпуск за 12 календарных дней - /__/ руб., за 3,33 календарных дня - /__/ руб.

В обоснование требований указал, что Томской транспортной прокуратурой в ходе проверки обоснованности расчетов денежной компенсации, выплаченной служащим Томской таможни установлено, что Шибряева М.Ю. в период с 04.02.2014 по 30.06.2020 проходила государственную гражданскую службу в Томской таможне в должности главного государственного таможенного инспектора, уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. При увольнении Шибряевой М.Ю. произведены следующие выплаты: окончательный расчет по 30.06.2020 в размере /__/ руб.; выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания - /__/ руб.; выплата компенсации за 12 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 01.06.2019 по 31.05.2020, за 3,33 календарных дня неиспользованных ежегодно основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 01.06.2020 по 30.06.2020 - /__/ руб. При расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованные дни отпуска Шибряевой М.Ю. Томской таможней не были учтены указанные произведенные выплаты материального стимулирования, в связи с чем, размер окончательного расчета с Шибряевой М.Ю. произведен не в полном объеме. На основании приказа ФТС России от 26.12.2019 N 1970 "О реорганизации Томской и Кемеровской таможен" реорганизованы с 1 июля 2020 года Томская и Кемеровская таможни в форме присоединения Томской таможни к Кемеровской таможне с внесением изменений в штатную численность и фонд оплаты труда таможенных органов. С учетом изложенного, истец считал, что доплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск подлежит взысканию в пользу Шибряевой М.Ю. с Кемеровской таможни.

Представитель процессуального истца помощник Томского транспортного прокурора Дубенюк Д.В., материальный истец Шибряева М.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Кемеровской таможни Галимова Ю.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих подлежат только те выплаты, которые прямо предусмотрены в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации", материальное стимулирование в перечень основных и дополнительных выплат не входит, относится к иным выплатам, премии выплачиваются за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда государственных гражданских служащих и не могут учитываться при исчислении денежного содержания при расчете компенсации за неиспользованные дни отпуска при расторжении служебного контракта.

Обжалуемым решением иск удовлетворен, с Кемеровской таможни в пользу Шибряевой М.Ю. взыскана недоплаченную сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания в сумме /__/ руб., недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск за 15,33 календарных дней в сумме /__/ руб. Решением суда с Кемеровской таможни в пользу муниципального образования "Город Томск" взыскана государственная пошлина в размере 1636,69 руб.

В апелляционной жалобе исполняющий обязанности начальника Кемеровской таможни Журавлёв О.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, суд не применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, судом допущено нарушение норм процессуального права.

Указывает, что установленный положениями Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих не предусматривает включение средств материального стимулирования в фонд оплаты труда. Считает, что в силу положений статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" выплаты на материальное стимулирование не включены в перечень основных и дополнительных выплат из фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих и подлежат оплате сверх фонда оплаты труда.

Указывает, что материальное стимулирование гражданских служащих таможенных органов в 2019 году и в первом полугодии 2020 года осуществлялось в пределах выделенных бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда. Учитывая, что средства материального стимулирования выплачиваются в виде единовременных поощрений сверх фонда оплаты труда за качество исполнения определенных обязанностей, они не входят в состав гарантированного денежного содержания федеральных гражданских служащих.

Не соглашается с выводом суда о том, что материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда относится к выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том понятии, в котором оно установлено Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562. Считает, что суд при вынесении решения неправомерно руководствовался разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, поскольку указанное письмо не является официальным разъяснением по вопросам формирования фонда оплаты труда государственных служащих; приведенные в письме выводы сделаны относительно дополнительного материального стимулирования, осуществляемого на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, и не относятся к выплатам, произведенным истцу таможенным органом в соответствии с бюджетными ассигнованиями, выделенными ФТС России. Указывает, что единовременное поощрение за квартал, выплаченное истцу в пределах денежных средств, выделяемых на материальное стимулирование сверх фонда оплаты труда, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, определенного частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и не поименовано в перечне выплат, учитываемых согласно Правилам N 562, при исчислении денежного содержания гражданского служащего на периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей, поэтому оно не может учитываться при исчислении денежного содержания гражданских служащих таможенных органов в указанных случаях. Полагает, что выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, сделаны судом вследствие неправильного толкования и применения закона. Кроме того, считает, что суд при определении взыскиваемой в пользу истца компенсации необоснованно включил в расчет выплаты материального стимулирования, произведенные в июне 2020 года на основании приказа Томской таможни от 16.06.2020 N 67-П, поскольку Шибряева М.Ю. уволена с государственной гражданской службы 30.06.2020, соответственно, при расчете месячного денежного содержания учитываются выплаты, произведенные с июня 2019 года по май 2020 года.

Также считает, что суд взыскал с Кемеровской таможни государственную пошлину в доход местного бюджета в отсутствие к тому правовых оснований, поскольку Кемеровская таможня как государственный орган в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований к его отмене не нашла.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, приказом начальника Томской таможни от 30.01.2014 N 38-к Шибряева М.Ю., советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, назначена с 04.02.2014 на должность главного государственного таможенного инспектора (по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов) Томской таможни с освобождением от должности главного государственного таможенного инспектора (по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов) отдела таможенных платежей Томской таможни; Шибряевой М.Ю. установлен должностной оклад в размере /__/ руб., ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада на период с 04.02.2014 по 31.03.2014, ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 105% процентов должностного оклада на период с 04.02.2014 по 31.03.2014, ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размер двух должностных окладов на период с 04.02.2014 по 31.03.2014, ежемесячная премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 10% денежного содержания на период с 04.02.2014 по 31.03.2014.

04.02.2014 между Томской таможней и Шибряевой М.Ю. заключен служебный контракт /__/, согласно пункту 1 которого Шибряева М.Ю. взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно пункту 2 служебного контракта /__/ от 04.02.2014 гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного государственного таможенного инспектора (по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов) Томской таможни.

Датой начала исполнения должностных обязанностей является 04.02.2014 (пункт 4 служебного контракта /__/ от 04.02.2014).

В соответствии с п. 9 служебного контракта /__/ от 04.02.2014 гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере/__/ руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере до 30% этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 90% до 120% этого оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до 2 должностных окладов (за исключением государственных гражданских служащих, замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы); единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 11 служебного контракта /__/ от 04.02.2014 установлено, что гражданскому служащему устанавливается: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12.01.2018 между Томской таможней и Шибряевой М.Ю. заключено дополнительное соглашение N 1 о внесении изменений в служебный контракт /__/ от 04.02.2014, согласно которому Шибряевой М.Ю. установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб., месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере /__/ руб.

10.10.2019 между Томской таможней и Шибряевой М.Ю. заключено дополнительное соглашение N 2 о внесении изменений в служебный контракт /__/ от 04.02.2014, согласно которому Шибряевой М.Ю. установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностной оклад) в размере /__/ руб., месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере /__/ руб.

Приказом начальника Томской таможни от 28.05.2020 N 135-К Шибряева М.Ю. уволена с 30.06.2020 с государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации в связи с сокращением занимаемой ею должности (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Указанным выше приказомна отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни возложена обязанность произвести Шибряевой М.Ю.: окончательный расчет по 30.06.2020; выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания; выплату компенсации за 12 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 01.06.2019 по 31.05.2020; выплату компенсации за 3,33 календарных дня неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 01.06.2020 по 30.06.2020.

При увольнении Шибряевой М.Ю. произведены следующие выплаты: окончательный расчет по 30.06.2020 в размере /__/ руб.; выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания - /__/ руб.; выплата компенсации за 12 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 01.06.2019 по 31.05.2020, за 3,33 календарных дня неиспользованных ежегодно основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 01.06.2020 по 30.06.2020 - /__/ руб.

На основании приказа Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 N 1970 Томская таможня прекратила деятельность 01.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне.

Томский транспортный прокурор, действуя в интересах Шибряевой М.Ю., обратился в суд с иском, полагая, что при ее увольнении неверно произведен расчет, поскольку не были учтены произведенные выплаты материального стимулирования.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что произведенное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных служащих.

Судебная коллегия с таким выводом и его обоснованностью согласилась.

Так, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере, соответственно, месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).