Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33-2970/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2970/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей областного суда: Ожеговой И.Б., Чернышовой Ю.А.,
при секретаре: Бессаловой Т.Н.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Сахнова АВ
на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 22 июня 2021 года
по исковому заявлению Сахнова АВ к Агентству по занятости населения Астраханской области, Областному государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Харабалинского района" о взыскании материальной помощи, морального вреда, судебных расходов,
установила:
Сахнов А.В. обратился с иском, указав, что 1 октября 2020 года Центр занятости прекратил ему выплату минимального пособия по безработице, которое выплачивал три месяца. Биржа труда не вынесла решение (приказ) об оказании ему в дальнейшем материальной помощи, предусмотренной Приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 года N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам", как безработному гражданину, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его оплаты. Распоряжением Правительства РФ от 5 июня 2020 года N 1481-р на Астраханскую область было выделено 502356,4 рублей субвенции на финансовое обеспечение осуществления социальных выплат безработным гражданам, однако федеральную субвенцию, предназначенную на выплаты материальной помощи безработным гражданам, Агентство по занятости населения по Астраханской области расходует на зарплату своих сотрудников, оплату коммунальных услуг, оплату аренды помещения и другие свои нужды. В настоящее время у него сложилась сложная жизненная ситуация: нет ни работы, ни пособия, ни пенсии, он является безработным предпенсионером, зарегистрированным в Центре занятости. В связи с отсутствием выплаты шесть месяцев материального пособия у него прекратилось начисление страхового стажа. Незаконные действия ответчика привели к физическим страданиям, переживаниям и депрессии. Ответчик нанес ему моральный вред, компенсацию которого он оценивает в 50000 рублей. Просит суд взыскать с Агентства по занятости населения Астраханской области материальную помощь за шесть месяцев в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, обязать Агентство по занятости населения Астраханской области зачесть в личном деле в страховой стаж период выплаты материального пособия (6 месяцев), взыскать с Агентства по занятости населения Астраханской области компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, судебные расходы согласно представленным платежным документам.
В судебное заседание Сахнов А.В., представитель Агентства по занятости населения Астраханской области, представитель Областного государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Харабалинского района" не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 22 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Сахнова А.В. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Сахнов А.В. ставит вопрос об отмене решения, поскольку вынесенным судом решением нарушены его права, предусмотренные Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Считает, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, неправильно применены нормы материального права, что повлекло вынесение по делу незаконного и необоснованного решения.
В возражениях ОГКУ "Центр занятости населения Харабалинского района" считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение районного суда - законным и обоснованным.
На заседание коллегии Сахнов А.В., представитель ОГКУ "Центр занятости населения Ахтубинского района" не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель Агентства по занятости населения Астраханской области не явился, извещен, возражений не представил. При таких обстоятельствах судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в статье 7 (часть 1) предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (ст. 7 ч. 2, ст. 37 ч. 3, ст. 39 ч. 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.
Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия по регулированию этой сферы общественных отношений, определилв Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Защита от безработицы, как следует из положений названного Закона, обеспечивается государством посредством разработки и осуществления мер по содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и предотвращения возможной безработицы, а также специальных мер, направленных на нейтрализацию нежелательных последствий, связанных с потерей работы, и социальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода) и официально признанных безработными.
Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", является оказание материальной помощи.
Согласно статье 36 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Правила оказания материальной помощи гражданам, указанным в настоящей статье, и условия ее выплаты устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с разделом IV Правил оказания материальной помощи гражданам и условия ее выплаты, утвержденных Приказом Минтруда России от 22.02.2019 N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" (далее - Правила), основанием для оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, является решение центра занятости населения об оказании материальной помощи исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам (пункт 126 Правил).
Период оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, не может превышать 6 месяцев (пункт 127 Правил).
В соответствии с пунктом 128 Правил решение работника центра занятости населения об оказании материальной помощи безработному гражданину принимается ежемесячно при условии отсутствия в истекшем месяце нарушений, указанных в пункте 130 настоящих Правил.
Материальная помощь безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, оказывается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента (пункт 129 Правил).
Согласно пункту 130 Правил решение работника центра занятости населения об оказании материальной помощи безработному гражданину, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, не принимается в случае наличия в истекшем месяце следующих нарушений: 1) отказ от одного варианта подходящей работы; 2) отказ от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан; 3) нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного; 4) неявка без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; 5) отказ без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (обучение).
Установлено, что 6 апреля 2020 года Сахнов А.В. обратился в ОГКУ "Центр занятости населения Харабалинского района" посредством интерактивного портала службы занятости за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.
Приказом ОГКУ "Центр занятости населения Харабалинского района" от 16 апреля 2020 года он был признан безработным с назначением пособия по безработице на период с 6 апреля 2020 года по 5 июля 2020 года в размере 1500 рублей.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 года N 844 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" ответчик произвел перерасчет пособия по безработице за период с 1 мая 2020 года по 31 июля 2020 года в размере 4500 рублей и одновременно увеличена продолжительность выплаты пособия по безработице до 1 октября 2020 года.
После 1 октября 2020 года Сахнов А.В. продолжил состоять на учете ОГКУ "Центр занятости населения Харабалинского района", по настоящее время ответчиком оказываются услуги, в том числе по подбору подходящей работы.
Обращаясь в суд с иском, Сахнов А.В. ссылается на нарушение его прав тем, что ответчик, прекратив ему выплаты минимального пособия по безработице после 1 октября 2020 года, в нарушение закона не вынес решение (приказ) об оказании ему в дальнейшем материальной помощи.
Рассматривая заявленный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных требований, поскольку в силу приведенных норм, а именно статьи 36 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, является правом органа службы занятости, а не обязанностью.
В ходе рассмотрения дела Областное государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Харабалинского района" представляло доказательства тому, что принятие решения об оказании материальной помощи не предоставлялось возможным по причине роста численности безработных граждан.
В целях проверки доводов апелляционной жалобы о нецелевом расходовании субвенций, судом апелляционной инстанции в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации запрошены от ОГКУ "ЦЗН Харабалинского района" соответствующие сведения, из которых усматривается, что в 2020 году в Центр занятости в целях поиска подходящей работы обратились 3567 человек, что в 2,5 раза превысило численность обратившихся граждан в 2019 году. Выплата пособия по безработице осуществлялась из средств субвенций на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Всего в 2020 году израсходовано на социальные выплаты безработным гражданам 93694555,20 рублей, из них за счет средств федерального бюджета 34873000,00 рублей (согласно росписи по КБК <данные изъяты> (20-52900-00000-00000), за счет средств резервного фонда Правительства РФ - 58821555,2 рублей (согласно росписи по КБК <данные изъяты>). В связи с высоким ростом численности безработных граждан агентство по занятости населения Астраханской области неоднократно обращалось в Роструд об увеличении субвенции на выплаты пособий по безработице. Рострудом в течение 2020 года 6 раз доводились дополнительные лимиты на увеличение средств на выплату пособия по безработице.
Изложенное свидетельствует о том, что принятие решения об оказании материальной помощи Сахнову А.В. не представлялось возможным ввиду роста числа безработных и ограниченности средств субвенций.
Вопреки доводам апелляционной жалобы оплата труда работников агентства по занятости населения Астраханской области, оплата коммунальных услуг, аренды и иных расходов осуществлялась не из средств субвенции, а согласно выделенным бюджетным ассигнованиям из средств регионального бюджета.
Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом районного суда об отсутствии оснований для взыскания в пользу Сахнова А.В. материальной помощи как безработному гражданину, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты.
Поскольку факт нарушения прав Сахнова А.В. не установлен, отсутствуют основания для удовлетворения его иска в части взыскания с Агентства по занятости населения Астраханской области компенсации морального вреда и судебных расходов.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 22 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сахнова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
