Дата принятия: 21 апреля 2020г.
Номер документа: 33-2970/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2020 года Дело N 33-2970/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Бусиной Н.В., Новоселовой Е.Г.,
при секретаре Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Кокотова И.В., апелляционное представление прокурору города Белокуриха Алтайского края на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 06 февраля 2020 года по делу
по иску прокурора города Белокуриха Алтайского края в интересах Кокотова И.В. к Краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району", Управлению Алтайского края по труду и занятости населения, Министерству социальной защиты Алтайского края о признании незаконным решения и возложении обязанности назначить пособие по безработице в установленном законом размере.
Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кокотова И.В. в период с 05.06.2017 по 11.01.2019 состоял в трудовых отношениях с ЗАО "***", откуда уволен по собственному желанию. Стаж работы на данном предприятии Кокотова И.В. составил 1 год 7 месяцев 7 дней, средний заработок за последние три месяца составил *** рублей.
02.10.2019 Кокотов И.В. обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.
Приказом МСЗ Алтайского края КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району" от 11.10.2019 N*** о признании гражданина зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, Кокотов И.В. признан безработным с 02.10.2019, ему назначено пособие по безработице с 02.10.2019, установлен период выплаты пособия по безработице три месяца с 02.10.2019 по 01.01.2020, в размере *** рублей.
13.11.2019 в адрес начальника КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району" ( далее Управление социальной защиты) прокурором г.Белокурихи внесено представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения, в котором прокурор выразил несогласие с установленным минимальным размером пособия по безработице.
13.12.2019 Управлением социальной защиты в адрес прокурора г.Белокурихи направлен ответ, в котором указано на отсутствие нарушений законодательства о занятости населения.
Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор г.Белокурихи обратился в интересах Кокотова И.В. с иском, в котором просил:
-признать незаконным приказ Управления социальной защиты от 11.10.2019 N 284ДЗ/1963;
-признать за Кокотовым И.В. право на получение денежного пособия по безработице в соответствии с ч.1 ст.30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации (далее Закон о занятости);
-обязать Управление социальной защиты назначить Кокотову И.В. пособие по безработице в соответствии с ч.1 ст.30 Закона о занятости.
В обоснование иска прокурор, анализируя положения Закона о занятости, а также Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.10.2016 N 19-П, полагает, что Кокотову И.В. пособие должно быть назначено не в минимальном размере, а пропорционально размеру заработка по последнему месту работы за три месяца, поскольку соблюдены условия, предусмотренные ст.30 Закона о занятости: Кокотов И.В. перед увольнением состоял в трудовых отношениях и имел оплачиваемую работу более 26 недель, которая предшествовала за 12 месяц до постановки на учет.
Решением Белокурихинского городского суда Алтайского края от 06.02.2020 в удовлетворении исковых требований истцам отказано.
В апелляционной жалоб истец Кокотов И.В., в апелляционном представлении прокурор г.Белокурихи просили решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить исковые требования.
В обоснование доводов жалобы и представления, анализируя содержание ст.30 Закона о занятости, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.10.2016 N 19-П, письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.12.2018 N 16-1/10/П-9611 высказали несогласие с позицией суда, который пришел к выводу о законности действий Управления социальной защиты по назначению пособия по безработице в минимальном размере, в связи с тем, что на момент обращения в Центр занятости 02.10.2019 Кокотов И.В. не имел периода работы более 26 недель.
Полагают, что у суда отсутствовали основания для выяснения причин длительного необращения с заявлением о постановке в Центр занятости населения.
В письменных возражениях ответчики Министерство социальной защиты Алтайского края, Управление Алтайского края по труду и занятости высказали мнение о законности решения суда первой инстанции.
В суде апелляционной инстанции прокурор поддержал апелляционное представление, остальные лица, участвующие в деле, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит подлежащим отмене решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным приказа о назначении суммы пособия по безработице, в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).
В соответствии со ст.30 Закона о занятости пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.
Пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службы в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), предшествовавшему призыву на военную службы.
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
В соответствии с п.1 ст.33 Закона о занятости пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.
Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом (п.1 ст.34 Закона о занятости).
Правовая позиция по толкованию вышеприведенных положений Закона о занятости дана в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.10.2016 N 19-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 ст.33 и пункта 1 ст.34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.А. Назарова".
Как следует из абзацев 5-9 пункта 3 Постановления по смыслу приведенных законоположений, пособие по безработице призвано, в первую очередь, компенсировать утрату безработным гражданином трудового дохода, а потому устанавливается в процентном отношении к его среднемесячному заработку за последние три месяца работы; гражданин, признанный безработным, вправе рассчитывать на получение пособия по безработице в размере, который исчислен исходя из его среднемесячного заработка и, следовательно, может превышать определенную Правительством Российской Федерации минимальную величину пособия, при одновременном наличии следующих условий: если перед увольнением гражданин состоял в трудовых отношениях и имел оплачиваемую работу установленной продолжительности; если увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и не связано с его виновными действиями.
Соответственно, граждане, претендующие на получение пособия по безработице в размере, исчисленном исходя из их среднемесячного заработка за последние три месяца по последнему месту работы, должны обратиться в органы государственной службы занятости населения в течение 12 месяцев со дня увольнения. Само по себе такое регулирование призвано стимулировать граждан, потерявших работу, к получению содействия в трудоустройстве на том этапе, когда они максимально сохраняют достигнутый за время предшествующей увольнению трудовой деятельности уровень квалификации и профессиональные навыки, и тем самым направлено на сокращение периода безработицы.
Обращение в органы государственной службы занятости населения в течение 12 месяцев со дня увольнения, как правило, свидетельствует о том, что гражданин заинтересован в продолжении трудовой деятельности, поскольку утраченный заработок являлся для него основным источником дохода. Именно таких граждан федеральный законодатель рассматривает как нуждающихся в оказании более весомой материальной поддержки на период, необходимый для поиска подходящей работы, и предусматривает выплату им пособия по безработице - при соблюдении условий, касающихся продолжительности предшествующей трудовой деятельности и оснований увольнения с последнего места работы, - в процентном отношении к их среднемесячному заработку. Напротив, факт обращения гражданина в органы государственной службы занятости населения после длительного (более одного года) перерыва в трудовой деятельности, как правило, свидетельствует о его нежелании в силу тех или иных субъективных причин продолжать работу в этот период и потому в случае признания его в установленном порядке безработным влечет выплату ему пособия по безработице лишь в минимальном размере.
Использование дифференцированного подхода при определении размера пособия по безработице - в зависимости от наличия или отсутствия у гражданина, признанного безработным, трудовой деятельности, предшествующей увольнению, ее продолжительности и оснований увольнения с последнего места работы, а также момента его обращения в органы государственной службы занятости населения - не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя и не может рассматриваться как не согласующееся с конституционными предписаниями (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2006 N 559-О и от 12.04.2011 N 550-О-О).
Вместе с тем при установлении обеспечивающих реализацию конституционного права на защиту от безработицы мер социальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода) и официально признанных безработными, нельзя не принимать во внимание и обстоятельства объективного характера, не зависящие от волеизъявления гражданина и обусловливающие как его увольнение с работы, так и длительный (более одного года) перерыв в трудовой деятельности. К числу таких обстоятельств относится призыв на военную службу, посредством несения которой в соответствии с федеральным законом граждане Российской Федерации реализуют свой долг и обязанность по защите Отечества (статья 59, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и за уклонение от прохождения которой наступает уголовная ответственность (статья 328 УК Российской Федерации).
Таким образом, поскольку на момент увольнения 11.01.2019 истец Кокотов И.В. имел стаж работы 1 год 7 месяцев 7 дней, что более 26 недель, обращение истца в Центр занятости последовало в течение 12 месяцев 02.10.2019, то у материального истца Кокотова И.В. возникло право на назначении пособия по безработице в процентном соотношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.
То обстоятельство, что на момент обращения в Центр занятости 02.10.2019 материальный истец не имел стажа работы в течение 26 недель, поскольку период работы, предшествующий обращению в Центр занятости ответчиком определен только с 03.10.2018, что составляет 14,4 недель, противоречит вышеприведенным положениям материального закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Данный вывод ответчика основан на неверном толковании норм материального права.
Поскольку в соответствии постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2011 N 792 "О реализации в Алтайском крае полномочий в области содействия занятости населения", Положения об управлении Алтайского края по труду и занятости населения, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 11.12.2018 N 200 выплата пособий по безработице входит в компетенцию Центров занятости КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Белокурихе и Солонешенскому району", то надлежащим ответчиком по требованиям истцов является краевое учреждение, при том, что прокурором конкретных требований к Управлению Алтайского края по труду и занятости населения, Министерству социальной защиты населения Алтайского края не предъявлялось, хотя в качестве ответчиков данные органы местного самоуправления указаны, то требования истцов подлежат удовлетворению в части требований, адресованных к Управлению социальной защиты. Кроме того, закону противоречат только положения приказа КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Белокурихе и Солонешенскому району" в части установления размера пособия, в остальной части (признание Кокотова И.В. безработным) приказ истцами не обжалован, соответственно приказ не подлежит отмене в целом, а требования прокурора о признании за Кокотовым И.В. права на получение ежемесячного пособия по безработице в соответствии с ч.1 ст.30 Закона о занятости заявлены излишне, поскольку восстановление нарушенного права истца достигается удовлетворением требований о признании незаконным приказа в части определения размера пособия по безработице и возложении на Управление социальной защиты обязанности по назначению пособия в процентном соотношении к среднему заработку.
Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 06 февраля 2020 года отменить в части и принять по делу новое решение.
Исковые требования прокурора города Белокурихи Алтайского края в интересах Кокотова И.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Белокурихе и Солонешенскому району" от 11 октября 2019 года N 284Д3/1963 в части определения размера пособия по безработице.
Возложить на КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Белокурихе и Солонешенскому району" обязанность назначить Кокотову И.В. пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
