Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 15 ноября 2018 года №33-2969/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 33-2969/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Капустиной Т.М.,
судей Прониной А. В., Хлыстак Е.В.,
при секретаре Изместьевой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 ноября 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Дияровой Галины Исламовны на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 3 сентября 2018 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Дияровой Галины Исламовны, Жаналиева Кумарбека Бердибековича к администрации г. Абакана об обязании восстановить в качестве участников социальных программ по обеспечению жилым помещением.
Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения истца Дияровой Г.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Шестопаловой И.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жаналиев К.Б., Диярова Г.И. обратились в суд с иском к администрации г. Абакана об обязании восстановить их в качестве участников подпрограммы "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам" муниципальной программы "Развитие социально-экономического потенциала г. Абакана на 2017-2020 годы", утвержденной постановлением администрации г. Абакана от 14.10.2016 года N 1612, и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Абакане", отменить постановление администрации г. Абакана от 19.02.2018 года N 284 "О внесении изменений в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Абакане" муниципальной программы "Развитие социально-экономического потенциала г. Абакана на 2017-2020 годы". Требования мотивировали тем, что они обратились к ответчику с заявлением на предоставление им субсидии по подпрограмме "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам" муниципальной программы "Развитие социально-экономического потенциала города Абакана на 2017-2020 годы", в удовлетворении которого им отказано в связи с несоответствием критериям предоставления такой субсидии, а именно с отсутствием у Жаналиева К.Б. постоянной регистрации по месту жительства на территории г. Абакана не менее трех лет. По аналогичным основаниям постановлением администрации г. Абакана от 19.02.2018 года N 284 они исключены из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Абакане". Полагали необоснованными отказ в предоставлении им субсидии по подпрограмме "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам" муниципальной программы "Развитие социально-экономического потенциала города Абакана на 2017-2020 годы" и исключение из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Абакане", поскольку понятие "фиктивная регистрация" в Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и в Федеральный закон от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" включено Федеральным законом от 21.12.2013 года N 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Следовательно, признание регистрации фиктивной и соответствующие последствия нельзя применять ранее вступления в силу Федерального закона от 21.12.2013 года N 376-ФЗ, поскольку закон не имеет обратной силы ввиду отсутствия в нем указания на это. Также, законодательством не установлено, что регистрация может быть признана недостоверной, фиктивной, недействительной за предшествующий период, соответственно регистрация Жаналиева К.Б. по адресу: <адрес> является достоверной до дня ее признания фиктивной. Считали, что Жаналиев Б.К. имел постоянную регистрацию на территории г. Абакана в период с 01.02.2008 года по 27.04.2015 года, то есть более трех лет.
В судебном заседании истцы Жаналиев К.Б., Диярова Г.И. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика администрации г. Абакана Шестопалова И.А. исковые требования не признала, поскольку решением Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - УФМС по Республике Хакасия) регистрация Жаналиева К.Б. по адресу: <адрес> признана фиктивной, в то время как пунктом 6.4 программы "Развитие социально-экономического потенциала г. Абакана на 2017-2020 годы" установлено, что одним из критериев участия в программе является наличие регистрации на территории г. Абакана не менее трех лет.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований, с чем не согласна истец Диярова Г.И.
В апелляционной жалобе она просит решение отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований. Приводя доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивает на том, что Жаналиев Б.К. имел постоянную регистрацию на территории г. Абакана в период с 01.02.2008 года по 27.04.2015 года, то есть более трех лет, что дает ему право на участие в социальных программах г. Абакана.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Решением Совета депутатов города Абакана от 18.03.2014 N 78 утвержден стратегический план социально-экономического развития муниципального образования г. Абакан до 2021 года.
Постановлением администрации г. Абакана от 14.10.2016 года N 1612 утверждена муниципальная программа "Развитие социально-экономического потенциала г. Абакана на 2017 - 2020 годы", основной целью которой является оказание финансовой поддержки в обеспечении жильем молодым семьям.
В данную муниципальную программу входит 6 подпрограмм, в том числе: "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам", "Обеспечение жильем молодых семей в г. Абакане".
Пунктом 6.1 подпрограммы "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам" предусмотрено, что субсидии предоставляются молодым семьям на погашение части банковского процента по ипотечному жилищному кредиту на срок не более 10 лет (независимо от срока кредитного договора) при приобретении жилых помещений на рынке жилья г. Абакана. Право получения субсидии предоставляется участникам подпрограммы, заключившим кредитный договор после 01.01.2012 года. Субсидированию подлежит часть уплаченных процентов за период, начиная с даты утверждения заявителей на участие в подпрограмме постановлением администрации г. Абакана.
Согласно пункту 6.4 подпрограммы молодые семьи, желающие принять участие в подпрограмме, должны соответствовать следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; постоянная регистрация каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье по месту жительства на территории г. Абакана не менее трех лет.
В соответствии с подпунктом 1 и 3 п. 6.7 подпрограммы основанием для отказа в предоставлении субсидии, в том числе является несоответствие супруга (супругов) критериям, указанным в пунктах 6.1, 6.3, 6.4 настоящей подпрограммы; наличие недостоверных или искаженных сведений, представленных в документах.
В пунктах 2, 5.1 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане" указано, что цель данной подпрограммы заключается в оказании финансовой поддержки в обеспечении жильем молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим критериям: 1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; 2) признание семьи нуждающейся в жилом помещении; 3) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Молодые семьи, состоящие в списках молодых семей - участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2012 - 2015 годы" становятся участниками данной подпрограммы, при условии соответствия настоящему пункту подпрограммы.
Подпунктом 3 пункта 5.15 подпрограммы предусмотрено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является в том числе и недостоверность сведений, содержащихся в предоставленных документах.
Из материалов дела следует, что Жаналиев Б.К. и Диярова Г.И. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления социальной выплаты в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2012-2015 годы" N 38 от 17.05.2013 года Жаналиев Б.К. и Диярова Г.И. признаны нуждающимися в жилом помещении в целях участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2012-2015 годы".
Постановлением администрации г. Абакана N 975 от 03.06.2013 года утвержден список молодых семей для участия в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2012-2015 годы". Из списка участников, являющегося приложением к постановлению, следует, что под N 2 числилась семья Жаналиева Б.К. и Дияровой Г.И., состоящая из 3-х человек.
Из справки отдела по учету и распределения жилой площади администрации г. Абакана от 18.01.2018 года следует, что семья Жаналиева Б.К. и Дияровой Г.И. состояли в списке участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Абакане" муниципальной программы "Развитие социально экономического потенциала города Абакана на 2014-2016 годы" под N 16.
Постановлением администрации г. Абакана N 284 от 19.02.2018 года семья Жаналиева К.Б. и Дияровой Г.И. исключена из списка молодых семей, участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Абакане" муниципальной программы "Развитие социально-экономического потенциала г. Абакана на 2017-2020 годы" в связи с наличием недостоверных сведений, представленных в документах.
09.01.2018 года Диярова Г.И. и Жаналиев Б.К. обратились в администрацию г. Абакана с заявлением на участие в подпрограмме "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам", в котором указали места своей регистрации в городе Абакане, в том числе Жаналиев Б.К. указал, что в период с 01.02.2008 года по 27.04.2015 года стоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>.
16.02.2018 года комиссией по рассмотрению вопросов предоставления субсидий и социальных выплат на приобретение жилья установлено отсутствие оснований для признания семьи Жаналиева Б.К. и Дияровой Г.И. участницей подпрограммы, в связи с чем им отказано в предоставлении субсидии на основании подпункта 3 пункта 6.7 подпрограммы "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам".
Основанием для исключения семьи Жаналиева К.Б. и Дияровой Г.И. из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане" и подпрограммы "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам" муниципальной программы "Развитие социально - экономического потенциала города Абакана на 2017-2020 годы" послужило выявление в представленных ими документах недостоверных сведений о месте регистрации Жаналиева К.Б. по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства установлены на основании заключения УФМС по Республике Хакасия от 17.04.2015 года, из которого следует, что в рамках проведения выездной проверки по соблюдению правил регистрации собственником домовладения по адресу: <адрес> подтвержден факт не проживания Жаналиева К.Ю. по адресу: <адрес> момента постановки на регистрационный учет и до момента проведения проверки, в связи с чем, его регистрация по месту жительства признана фиктивной, а он снят с регистрационного учета по указанному адресу.
Приняв во внимание данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фиктивный характер регистрации Жаналиева К.Б. по адресу: <адрес> свидетельствует о предоставлении им в администрацию г. Абакана недостоверных сведений, давших право на включение его и Дияровой Г.И. для участия в социальной программе, в то время как его проживание на территории г. Абакана в течение более трех лет, что является обязательным условием участия в вышеуказанных социальных программах, не подтверждается, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он постановлен при правильном применении норм материального права и основан на имеющихся в деле доказательствах.
Оценивая доводы апелляционной жалобы о необоснованном применении судом в рассматриваемом деле норм о фиктивной регистрации и ее последствиях, понятие которой введено только Федеральным законом от 21.12.2013 года N 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", судебная коллегия находит их подлежащими отклонению, поскольку как правильно указал суд первой инстанции в силу положений статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" фиктивной является, в том числе регистрация в жилом помещении без намерения проживать в этом помещении, а потому такая регистрация фиктивна с даты регистрации в жилом помещении и не связана с моментом выявления такого факта.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что Жаналиев К.Ю., фактически не проживая по адресу: <адрес> момента постановки на регистрационный учет до снятия его с регистрационного учета, знал о данном обстоятельстве, но предоставил в администрацию г. Абакана сведения о его проживании на территории г. Абакана по указанному адресу, что свидетельствует о предоставлении им недостоверных сведений для включения его семьи в подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане" и подпрограммы "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам".
Поскольку им не представлено иных доказательств проживания на территории г. Абакана более трех лет до момента исключения его семьи из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане" и отказа во включении в подпрограмму "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам", то у суда первой инстанции оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 3 сентября 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Дияровой Галины Исламовны без удовлетворения.
Председательствующий Т.М.Капустина
Судьи А.В.Пронина
Е.В.Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка