Дата принятия: 27 июня 2018г.
Номер документа: 33-2968/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2018 года Дело N 33-2968/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Зинченко С.В.
Судей: Алферовой Г.П., Уосис И.А.
При секретаре: Овсепян Л.Т.
рассмотрела в судебном заседании 27 июня 2018 года апелляционную жалобу Орлова К.А. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 15 марта 2018 года (с учетом определения об исправлении описки от 17 мая 2018), которым исковые требования администрации МО "Зеленоградский городской округ" удовлетворены. Признан недействительным договор N от 28 декабря 2015 г. аренды земельного участка с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", заключенный между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Орловым Константином Алексеевичем.
Признано недействительным соглашение, заключенное 17 февраля 2016 г. между Орловым Константином Алексеевичем и Данилиным Виталием Евгеньевичем об уступке прав и обязанностей по договору N аренды земельного участка с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Применены последствия недействительности ничтожной сделки: земельный участок с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства" передан в распоряжение администрации МО "Зеленоградский городской округ".
Настоящее решение является основанием для исключения из ЕГРП сведений о регистрации договора N от 28 декабря 2015 г. аренды земельного участка с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", заключенного между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Орловым Константином Алексеевичем; сведений о регистрации соглашения, заключенного 17 февраля 2016 г. между Орловым Константином Алексеевичем и Данилиным Виталием Евгеньевичем об уступке прав и обязанностей по договору N аренды земельного участка с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскана с Орлова Константина Алексеевича, Данилина Виталия Евгеньевича государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей в равных долях, т.е. по 150 рублей с каждого.
Отменены меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Зеленоградского районного суда от 21 ноября 2017 г., в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области осуществлять регистрацию сделок по отчуждению земельного участка с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Зинченко С.В., объяснения Орлова К.А., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО "Зеленоградский городской округ" обратилась в суд с иском к Орлову К.А., администрации МО "Ковровское сельское поселение" о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, ссылаясь на то, что 28 декабря 2015 года между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Орловым К.А. был заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства". Основанием предоставления в аренду указанного земельного участка послужило постановление администрации МО "Ковровское сельское поселение" N от 28.12.2015, в соответствии с которым земельный участок предоставлен на основании заявления N от 17.12.2015 в рамках ст. ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, в связи с отсутствием заявлений иных лиц по истечении 30 дней со дня опубликования извещения в газете "Волна" от ДД.ММ.ГГГГ за N (N) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. При этом истец полагал, что данный договор аренды был заключен незаконно, поскольку администрация поселения при предоставлении земельного участка грубо нарушила процедуру предоставления земельного участка, а именно в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не разместила информацию о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте, что повлекло нарушение прав муниципального образования в части получения денежных средств от возможной продажи земельного участка. Данная сделка является недействительной - ничтожной, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Просили признать недействительным договор N аренды земельного участка с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", заключенный между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Орловым К.А. и применить последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ.
Впоследствии истец дополнил заявленные требования, предъявив их, в том числе, и к Данилину В. Е., при тех же обстоятельствах также просил признать недействительным соглашение, заключенное 17.02.2016 между Орловым К.А. и Данилиным В.Е. об уступке прав и обязанностей по договору N аренды земельного участка с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, полагая, что поскольку оспариваемый договор аренды земельного участка является недействительным, то последующее соглашение о переуступке прав и обязанностей по такому договору также является недействительным.
Судом принято изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Орлов К.А. с решением не согласен, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.05.2015 года постановлением N главы МО "Ковровское сельское поселение" была утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м в пос. У. Зеленоградского района на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ в газете "Волна" опубликовано извещение администрации МО "Ковровское сельское поселение" о возможности предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, в пос. У. Зеленоградского района на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства.
29 июня 2015 года постановлением N главы МО "Ковровское сельское поселение" было предварительно согласовано предоставление в аренду Орлову К.А. земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м в пос. У. Зеленоградского района. Основанием предоставления земельного участка указано на проведение работ по его образованию.
15 декабря 2015 года земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в пос. У., Зеленоградского района Калининградской области, с разрешенным использованием - приусадебный участок личного подсобного хозяйства был поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера N.
28 декабря 2015 года администрация МО "Ковровское сельское поселение" постановлением N земельный участок с КН N площадью <данные изъяты> кв.м, распложенный в пос. У. Зеленоградского района Калининградской области, с разрешенным использованием - "для ведения личного подсобного хозяйства" предоставила Орлову К.А. в аренду сроком на двадцать лет.
В этот же день между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Орловым К.А. был заключен договор аренды N земельного участка с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, распложенного в пос. У., Зеленоградского района Калининградской области, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 15 февраля 2016 года.
17 февраля 2016 г. между Орловым К.А. и Данилиным В.Е. заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору N аренды земельного участка с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 ноября 2017 года N - 7450 арендатором спорного земельного участка является Данилин В.Е.
Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 г. (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.
Согласно части 3 той же статьи, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.
Правила землепользования и застройки в МО "Ковровское сельское поселение" были утверждены Решением Поселкового Совета депутатов МО "Ковровское сельское поселение" N 49 от 24.12.2012 г.
В силу пункта 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье-извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 1).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7).
В соответствии с пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 07.02.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, как правильно указал суд, на момент обращения Орлова К.А. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала размещению не только в газете "Волна" и на сайте администрации МО "Ковровское сельское поселение", но и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом размещение данной информации на указанном сайте с 01 марта 2015 года является обязательным.
Между тем, из материалов дела следует, что соответствующее извещение о предоставлении спорного земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, было размещено только в газете "Волна".
При этом в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации администрация МО "Ковровское сельское поселение" не разместила извещение о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Бесспорных доказательств, подтверждающих, что такое размещение имело место, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено.
Между тем из приведенных выше положений Закона следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Данная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Приведенные положения закона, обязывающие администрацию муниципального образования публиковать сведения о предоставлении земельного участка на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обусловлена публичными интересами, преследующими цель обеспечения доступа к соответствующей информации неограниченного круга лиц.
Такое законодательное регулирование указанных отношений предполагает обязательность их исполнения. В этой связи, суд правильно исходил из того, что использование для публикации сведений о предоставлении земельного участка только местного информационного источника общественно-политической газеты Зеленоградского района Калининградской области "Волна", имеющего ограниченный режим распространения, и официального сайта администрации МО "Ковровское сельское поселение", является ограничением доступа к данной информации неограниченного круга лиц, что, в свою очередь, ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.
По смыслу ч.5 ст. 39.18, ч.6 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, что в то же время является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, не размещение соответствующей информации о проведении торгов по предоставлению спорного земельного участка в аренду в установленном законом порядке лишило возможности неопределенный круг заинтересованных лиц на участие в таких торгах, что является прямым невыполнением требований закона.
В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со ст. 168 ГК Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, окружающей природной среды (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ").
Следовательно, неисполнение администрацией МО "Ковровское сельское поселение" обязанности по извещению неограниченного круга лиц, желающих принять участие в таком аукционе, ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.
Нарушение требований публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц, является прямым невыполнением требований закона.
Учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, суд обоснованно указал на то, что такая сделка является ничтожной.
В силу требований ч.3 ст. 166 ГК Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
По смыслу приведенной нормы закона с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.
На основании закона Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", территория МО "Ковровское сельское поселение" была объединена с территориями других муниципальных образований без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". В результате чего с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления прекращены, МО "Ковровское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, вошло в состав МО "Зеленоградский район", который наделен статусом городского округа ("Зеленоградский городской округ") (ст. 1).
Следовательно, полномочия по управлению и распоряжению, в том числе, спорным земельным участком перешли к администрации МО "Зеленоградский городской округ" с 01.01.2016 г.
При этом суд правильно аризнал обоснованной ссылку администрации МО "Зеленоградский городской округ" в исковом заявлении на наличие материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги.
При указанных обстоятельствах, в силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ соглашение об уступке прав и обязанностей по оспариваемому договору аренды, заключенное 17 февраля 2016 г. между Орловым К.А. и Данилиным В.Е., как обоснованно указал суд, также является недействительной сделкой.
Таким образом, исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, учитывая, что извещение о предоставлении спорного земельного участка надлежащим образом опубликовано не было, суд правильно признал заявленные администрацией исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
В апелляционной жалобе Орлов ссылается на то, что суд не учел ранее вынесенное судом решение по его иску к К. и др. о признании недействительным межевого плана по уточнению границ земельного участка, принадлежащего К., и признании границ данного земельного участка декларативными, которым его требования были удовлетворены.
С чем судебная коллегия согласиться не может, поскольку такое решение не имеет преюдициального значения.
В рамках ранее рассмотренного спора вопрос о законности договора о предоставлении спорного земельного участка в аренду Орлову не разрешался, предметом спора являлись иные требования. Выводы ранее принятого решения Зеленоградского районного суда от 2.10.2015 не противоречат выводам суда по настоящему делу.
Прочие доводы апелляционной жалобы правового значения для дела не имеют и не могут влечь отмены решения.
Учитывая изложенное, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 15 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
