Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-29669/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Перовой М.В.

судей: Андреевой Е.А., Шакитько Р.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Дьяченко И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власенко Е.В. к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании права собственности,

по иску администрации муниципального образования г.Краснодар к Власенко Е.В. о сносе самовольной постройки,

с апелляционной жалобой представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Червинской Ю.А. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 06 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Власенко Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании за ней права собственности на помещения в трехэтажном многоквартирном жилом доме с мансардным этажом и подвалом, общей площадью 2 122,3 кв.м, расположенном на земельном участке <Адрес...>

Администрации муниципального образования г.Краснодар обратилась в суд с исковым заявлением к Власенко Е.В., в котором просила обязать Власенко Е.В. снести самовольно возведенный многоквартирный дом с количеством этажей 5, в том числе подвал и мансардный этаж общей площадью 2122,3 кв.м, расположенный на земельном участке <Адрес...> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; в случае если ответчик не исполнят решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчиков необходимых расходов; также истец просил взыскать с Власенко Е.В. неустойку в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации на случай неисполнения судебного акта.

Определением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 25 марта 2021 года гражданские дела по иску Власенко Е.В. к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании права собственности и по иску администрации муниципального образования г.Краснодар к Власенко Е.В. о сносе самовольной постройки объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

Решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 06 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г.Краснодар к Власенко Е.В. о сносе самовольной постройки - самовольно возведенного многоквартирного дома с количеством этажей 5, в том числе подвал и мансардный этаж общей площадью 2122,3 кв.м, расположенный на земельном участке <Адрес...>, отказано.

Исковые требования Власенко Е.В. к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании права собственности удовлетворены.

Признано за Власенко Е.В. право собственности на обособленные жилые помещения, квартиры и помещения общего пользования в трехэтажном многоквартирном жилом доме литер Б с мансардным этажом и подвалом, общей площадью 2122,3 кв.м, расположенном на земельном участке <Адрес...> в подвале дома: на обособленное нежилое помещение площадью 18,4 кв.м; на обособленное нежилое помещение площадью 398,2 кв.м; на обособленное нежилое помещение площадью 24,4 кв.м. На 1 -м этаже дома: на квартиру N 1 площадью 38,8 кв.м; на квартиру N 2 площадью 89,4 кв.м; на квартиру N 3 площадью 45,0 кв.м; на квартиру N 4 площадью 45,0 кв.м; на квартиру N 5 площадью 99,1 кв.м; на квартиру N 6 площадью 39,1 кв.м; на помещение общего пользования 1-го этажа площадью 50,4 кв.м. На 2-м этаже дома: на квартиру N 7 площадью 43,6 кв.м; на квартиру N 8 площадью 99,1 кв.м; на квартиру N 9 площадью 44,9 кв.м; на квартиру N 10 площадью 45,1 кв.м; на квартиру N 11 площадью 99,7 кв.м; на квартиру N 12 площадью 43,5 кв.м; на помещение общего пользования 2-го этажа площадью 50,4 кв.м. На 3-м этаже дома: на квартиру N 13 площадью 43,7 кв.м; на квартиру N 14 площадью 99,5 кв.м; на квартиру N 15 площадью 45,3 кв.м; на квартиру N 16 площадью 45,2 кв.м; на квартиру N 17 площадью 99,3 кв.м; на квартиру N 18 площадью 43,9 кв.м; на помещение общего пользования 3-го этажа площадью 50,4 кв.м. На мансардном этаже дома: на квартиру N 19 площадью 39,6 кв.м; на квартиру N 20 площадью 99,7 кв.м; на квартиру N 21 площадью 46,1 кв.м; на квартиру N 22 площадью 45,9 кв.м; на квартиру N 23 площадью 99,2 кв.м; на квартиру N 24 площадью 40,0 кв.м; на помещение общего пользования мансардного этажа площадью 50,4 кв.м.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Червинская Ю.А. просит решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 06 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных администрацией исковых требований о сносе. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех обстоятельств и материалов дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Прасол С.М. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных администрацией исковых требований.

Представитель Власенко Е.В. по доверенности Марков В.В. в судебном заседании просил обжалуемое решение оставить без изменения апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила, признать неявку участников процесса неуважительной, рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку такие нарушения норм права были допущены судом первой инстанции при разрешении данного дела.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости <Дата ...> земельный участок площадью 3584 кв.м с видом разрешенного использования "жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения: среднеэтажные жилые дома" <Адрес...>, принадлежит на праве собственности Власенко Е.В., о чем в Едином государственном реестре недвижимости <Дата ...> сделана запись регистрации

В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно ст. 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года N 19 п. 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар", спорный земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес...>, находится в территориальной зоне "Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.З.)".

Согласно Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне является "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка", предусматривающая: размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома

Предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства для данной территориальной зоны в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар: минимальная площадь земельных участков - 300 кв.м, максимальная площадь не подлежит установлению; минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров); минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра; минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных земельных участков - 1 метр; максимальное количество надземных этажей зданий (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 8; максимальное количество надземных этажей для строений и сооружений вспомогательного использования - 2; максимальный процент застройки земельного участка - 60% (за исключением площади подземных парковок).

Постановлением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар от 04.07.2014 года утвержден градостроительный план земельного участка

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации: муниципального образования г.Краснодар было выдано разрешению на строительства , в соответствии с которым Власенко Е.В. было разрешено строительство многоквартирного жилого дома площадью застройки 498,17 кв.м, общей площадью 1 726,45 кв.м, на земельном участке <Адрес...>

Письмом от 19.07.2018 года администрацией муниципального образования г.Краснодар отказано в удовлетворении заявления Власенко Е.В. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства ввиду непредставления полного пакета документов.

На земельном участке, принадлежащем Власенко Е.В., ею был возведен объект недвижимости - многоквартирный жилой дом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости многоквартирный дом с кадастровым номером общей площадью 1646,1 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес...> сведения о правообладателе отсутствуют.

Решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 29 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований Власенко Е.В. к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании права собственности на пятиэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке <Адрес...>, отказано, удовлетворены встречные требования администрации о сносе самовольно возведенного многоквартирного дома с площадью 1 646,1 кв.м, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 июня 2020 года решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 29 октября 2019 года изменено, в удовлетворении требований администрации муниципального образования г.Краснодар о сносе отказано.

В соответствии с техническим паспортом многоквартирного жилого дома, изготовленного 18.08.2017 года АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", спорное строение является пятиэтажным многоквартирным жилым домом, надземных этажей - 4, подземных - 1, количество квартир - 24, общей площадью 2 122,3 кв.м, 2017 года постройки, находящимися по адресу <Адрес...>

В ходе осуществления визуальной фиксации управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар установлено, что на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...> расположен многоквартирный жилой дом с количеством этажей - 5, возведенный с отклонением от разрешительной документации.

Наличие указанных фактов подтверждается актом визуальной фиксации использования земельного участка от 16.09.2019 года , не оспаривалось Власенко Е.В. в ходе рассмотрения дела.

Власенко Е.В. указав, что на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке для размещения среднеэтажных жилых домов она осуществила строительство многоквартирного жилого дома с отступлениями от разрешительной документации (вместо чердака возведен четвертый мансардный этаж), который соответствует всем строительным требованиям, прав третьих лиц не нарушает, обратилась в суд с иском о признании права собственности на многоквартирный жилой дом.

Администрации муниципального образования г.Краснодар, указав, что спорный объект капитального строительства, расположенный <Адрес...> имеет квалифицирующий признак самовольной постройки, как возведение без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, обратилась в суд с иском о его сносе.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Власенко Е.В. и отказывая в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г.Краснодар пришел к выводу, что единственным признаком самовольной постройки в отношении рассматриваемого объекта является его строительство с отступлением от параметров, указанных в разрешении на строительство

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 22 статьи 2 правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 26 Правил землепользования и застройки застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

На основании пункта 5 статьи 8, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 26 Правил землепользования и застройки выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации муниципального образования г.Краснодар, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года N 19 п. 6, "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар" правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Между тем в материалах дела отсутствует разрешение на строительство пятиэтажного многоквартирного жилого дома, надземных этажей - 4, подземных - 1, количество квартир - 24, общей площадью 2 122,3 кв.м, в связи с чем, спорный объект является самовольной постройкой.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности. пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.