Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-2966/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Юркиной И.В.,

судей Александровой А.В., Карачкиной Ю.Г.,

при секретаре Владимирове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Маркова Родиона Сергеевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике о признании решения незаконным и возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Марков Р.С. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике (далее - ГУ МЧС России по Чувашской Республике) о признании решения территориальной комиссии N 50 от 29.09.2020 незаконным и возложении обязанности восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании протокола заседания комиссии ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 22.12.2014 N 19 истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 23.09.2014 с составом семьи из одного человека.

Согласно выписке из протокола заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике и подчиненных ему учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N 50 от 29.09.2020, принято решение о снятии Маркова Р.С. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. "б", "г" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, ст. 53 ЖК РФ, п. 5 ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по причине выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также в связи с ухудшением его супругой Марковой А.С. жилищных условий, а именно отчуждением ею 17.06.2014 жилого помещения общей площадью 52,50 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> и 09.07.2014 - жилого помещения общей площадью 36,20 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Истец полагал указанное решение комиссии незаконным, поскольку ни он, ни члены его семьи не совершали действий, которые могут быть квалифицированы как действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Его супруга Маркова А.С. произвела отчуждения жилого помещения еще до регистрации брака, сделка совершена до рождения ребенка, жилищные условия истца и членов его семьи после сделки не изменились, поскольку комиссией на момент постановки истца на учет была установлена его нуждаемость в жилом помещении на состав семьи из одного человека, то есть на каждого члена семьи истца при любом расчете приходилось и приходится менее 15 кв.м, общей площади жилого помещения.

Истец Марков Р.С., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание суда первой инстанции не явился, реализовав свое право участия через представителя Филиппова Е.Ю., который исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Чувашской Республике Димитриев Г.В. исковые требования не признал.

Третье лицо Маркова А.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 апреля 2021 года постановлено:

"Признать незаконным решение территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии и подчиненных ему учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N 50 от 29.09.2020 года в части снятия Маркова Родиона Сергеевича с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать территориальную комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии и подчиненных ему учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить Маркова Родиона Сергеевича на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 23.09.2014 г".

С указанным решением суда не согласился ответчик ГУ МЧС России по Чувашской Республике, которым подана апелляционная жалоба на предмет его отмены и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы приводит доводы о том, что суд не учел и не дал правовую оценку тому обстоятельству, что истец со дня подачи заявления о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - 23.09.2014, до дня рассмотрения комиссией заявления - 22.12.2014, дважды обращался в комиссию для уточнения ранее предоставленных сведений (рапорт от 24.09.2014 и заявление от 06.11.2014), но сведений о заключении им 29.09.2014 брака в комиссию не представил, чем нарушил п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также допустил недобросовестность при осуществлении гражданских прав (злоупотребление правом). Считает, что отсутствие в представленных истцом в 2014 году в комиссию документах сведений о регистрации им брака и сведений о жилищных условиях супруги заявителя является доказательством правомерности решения комиссии по снятию Маркова Р.С. с учета. Указывает, что суд первой инстанции не применил нормы права, подлежащие применению, а именно ст.53 Жилищного кодекса РФ, п.5 ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также не учел позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в определениях от 29.09.2015 N 2142-О, от 19.04.2007 N 258-О-О, в которых указано о невозможности быть принятым на учет нуждающихся для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течении 5-ти лет со дня совершения намеренных действий по ухудшению жилищных условий. Отмечает, что в соответствии с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 23.09.2014, Марков Р.С. обязался в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет предоставить в месячный срок в комиссию Главного управления МЧС России по Чувашской Республике соответствующие документы. Ссылается на то, что в случае наличия (не отчуждения) в собственности Марковой А.С. жилых помещений, совокупная площадь, приходящаяся на семью Марковых, по состоянию на 22.12.2014 составила бы 88,70 кв. м., то есть на каждого супруга по 44,35 кв. м. ((52,50 + 36,20) / 2), что превышает учетную норму обеспеченности жилым помещением, установленную п. 2 ч. 3 ст.4 Закона о социальных гарантиях, которая составляет менее 15 кв. м. на одного члена семьи. Полагает, что действия Марковой А.С. по отчуждению жилых помещений, совершенные до вступления в брак с Марковым Р.С., следует квалифицировать как намеренное ухудшение своих жилищных условий, в связи с чем, право постановки на учет могло возникнуть у Маркова Р.С. только 10.07.2019, т.е по истечению 5-летнего срока со дня отчуждения Марковой А.С. жилых помещений. Считает необоснованными доводы истца о том, что снятие Маркова Р.С. с учета произведено комиссией с пропуском установленного ч. 2 ст. 56 ЖК РФ срока, так и с пропуском пятилетнего срока, установленного ч.8 ст.57 ЖК РФ, поскольку о заключении Марковыми брака комиссии стало известно брака лишь 14.09.2020, а не со дня заключения Главным управлением 10.04.2015 и 10.08.2015 дополнительных соглашений к договору найма служебного жилого помещения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика ГУ МЧС России по Чувашской Республике Димитриева Г.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца Маркова Р.С. - Филиппова Е.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, на основании протокола заседания комиссии ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 22.12.2014 N 19 Марков Р.С. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 23.09.2014 с составом семьи из одного человека.

Решением территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике и подчиненных ему учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N 50 от 29.09.2020, Марков Р.С. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. "б", "г" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, ст. 53 ЖК РФ, п. 5 ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки Маркова Р.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также в связи с ухудшением его супругой Марковой А.С. жилищных условий, а именно отчуждением ею 17.06.2014 жилого помещения общей площадью 52,50 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, и 09.07.2014 - жилого помещения общей площадью 36,20 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем имеет право на получение единовременной социальной выплаты. При этом судом не установлено действий истца, свидетельствующих о намеренном ухудшении своих жилищных условий, либо о выявлении сведений свидетельствующих об отсутствии у него права постановки на учет, поскольку при обращении с заявлением в комиссию о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истец сообщил о себе все необходимые сведения, представил соответствующие документы, отчуждение Марковой А.С. до регистрации брака с истцом жилых помещений, не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий семьи Марковых.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентированы статьей 4 поименованного закона, согласно части 1 которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на указанную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3, часть 5 статьи 4 Закона N 283-ФЗ).

Как следует из пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 названного закона, членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также несовершеннолетние дети.

Согласно абзацу первому части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на таком учете совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичная норма содержится в пункте 12 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 и в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: 1) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками, жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей ( ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Одним из оснований для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренных пунктом 15 Правил, является улучшение жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере (подпункт "б"); а также выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет) (подпункт "г").

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении, а также выявление сведений, не соответствующих сведениям указанным в заявлении и представленных документах и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 29.09.2020 о снятии Маркова Р.С. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, послужило выявление комиссией сведений, свидетельствующих об отсутствии у Маркова Р.С. права постановки на учет, а именно сокрытие информации о заключении 29.09.2014 им брака с Марковой А.С. и отчуждение последней жилых помещений непосредственно перед регистрацией брака.

Судом установлено, что 23.09.2014 Марков Р.С. обратился в комиссию ГУ МЧС России по Чувашской Республике с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании протокола заседания комиссии ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 22.12.2014 N 19 истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 23.09.2014 с составом семьи из одного человека. Комиссией установлено, что Марков Р.С. с 21.09.2011 зарегистрирован в служебной квартире по адресу: <адрес> с составом семьи из одного человека; уровень обеспеченности Маркова Р.С. составляет 0 кв.м.

29.09.2014 истец зарегистрировал брак с Марковой А.С.(до брака - <данные изъяты>), которая зарегистрирована в указанном жилом помещении с 15.04.2015, а сын ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с 13.08.2015.

Таким образом, представленными по делу доказательствами подтверждается, что при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, Марков Р.С. в зарегистрированном браке не состоял, детей не имел, соответственно, истец при обращении 23.09.2014 в комиссию сообщил о себе все необходимые сведения, представил соответствующие документы. Вопреки доводам жалобы, каких-либо доказательств того, что при постановке истца на учет им представлены сведения, не соответствующие действительности, послужившие основанием для принятия его на учет, материалы дела не содержат и суду не представлено.

На момент вступления с истцом в брак 29.09.2014г. Маркова А.С. жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, не имела.

Сам по себе факт совершения супругой истца сделок по отчуждению принадлежащих ей на праве собственности жилых помещений 17.06.2014 и 09.07.2014, то есть до регистрации брака с Марковым Р.С., правового значения для разрешения настоящего спора не имеет и о незаконности постановленного по делу судебного решения не свидетельствует, поскольку реализация Марковой А.С. (Хрусталевой) полномочий собственника, установленных ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, по отчуждению жилых помещений до вступления в брак, не подпадает под признаки намеренного ухудшения жилищных условий с целью приобретения права сотрудника на социальную выплату.

Доводы жалобы о неисполнении Марковым Р.С. в месячный срок обязанности сообщить об изменении состава семьи не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку таких оснований для снятия с учета, законом не предусмотрено. В том случае, если бы Марков Р.С. сообщил о заключении брака, он бы также являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как его супруга на момент регистрации брака, принадлежащих ей на праве собственности жилых помещений не имела, а отчуждение супругой истца жилых помещений до регистрации брака, о чем было указано выше, не является основанием для отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного не предоставление сведений об увеличении состава семьи не может быть отнесено к сведениям, свидетельствующим об отсутствии у истца права встать на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно не установлено обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий семьи истца, поскольку из системного анализа положений действующего законодательства следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты считаются допустимыми лишь в том случае, когда сотрудниками и (или) членами их семей совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Принимая во внимание, что материалами дела установлено, что Марков Р.С. не обеспечен жилой площадью и является нуждающимся в улучшении жилищных условий как на дату постановки на учет в 2014 году, так и на дату снятия его с учета в 2020 году, суд первой инстанций правомерно пришел к выводу о незаконности решения комиссии о снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 29.09.2020, и наличии оснований для восстановления его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки - 23.09.2014.

Как верно отмечено судом первой инстанции, отказ истцу в реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилище на том основании, что он не сообщил о вступлении в брак после обращения с заявлением в комиссию и отчуждение его супругой до заключения брака принадлежащих ей жилых помещений, явно не соответствует необходимости обеспечения справедливого баланса частных и публичных интересов, интересов сторон, и противоречит целям социального государства - обеспечению достойной жизни и свободного развития человека

В целом доводы апелляционной жалобы, по сути выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи: А.В. Александрова

Ю.Г. Карачкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка