Дата принятия: 22 августа 2019г.
Номер документа: 33-2964/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2019 года Дело N 33-2964/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Подшиваловой Н.С.,
судей краевого суда Малолыченко С.В., Чайкиной Е.В.,
при секретаре Засухиной Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 августа 2019 г. гражданское дело по иску Амиряна Е. В. к УМВД России по Забайкальскому краю, МВД России об изменении даты принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании произвести выплату,
по апелляционной жалобе представителя истца Останнего О.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 7 мая 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении требований Амиряна Е. В. к УМВД России по Забайкальскому краю, МВД России об изменении даты принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании произвести выплату отказать.
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Амирян Е.В. в лице представителя по доверенности Останнего О.В. обратился в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Распоряжением УМВД России по Забайкальскому краю от <Дата> N N на основании заявления от <Дата> истец был поставлен на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с составом семьи 4 человека (истец, супруга и два сына). На основании распоряжения от <Дата> N N в учётное дело внесены изменения в части состава семьи, согласно которым истец признан очередником единой очереди лиц, принятых на учёт для получения единовременной выплаты, с составом семьи 5 человек (истец, супруга, два сына, дочь). В 2019 г. истцу стало известно, что сотрудники, поставленные на учёт в 2012 г., получили единовременную выплату, при этом истец, располагая преимущественным правом как сотрудник, имеющий троих детей и ребёнка-инвалида, указанную выплату не получил по причине того, что в 2012 г. не был поставлен на учёт. 17.01.2019 истец обратился к ответчику за разъяснением причин несвоевременной постановки на учёт. Согласно ответу от 30.01.2019 УМВД России по Забайкальскому краю признало факт нарушения со своей стороны положений п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N 1223 и предложило истцу обратиться с требованием о пересмотре даты постановки на учёт в судебном порядке. В связи с указанным истец просил суд установить 2012 г. годом его принятия на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика осуществить единовременную социальную выплату в 2019 г. (л.д. 1-4).
Определением суда от 2 апреля 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (л.д. 30).
7 мая 2019 г. судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 105-110).
В апелляционной жалобе представитель истца Амиряна Е.В. - Останний О.В. просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не применил закон, подлежащий применению, в частности, по мнению представителя ответчика, в данном случае подлежали применению нормы Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (Правила предоставления ЕСВ) в редакции, действующей на дату подачи истцом в 2012 г. заявления о постановке на соответствующий учёт, а также в редакции Постановления Правительства РФ от 28 марта 2017 г. N 342, действующей на дату выплаты единовременной социальной выплаты в 2018 г. Так, п. 15 Правил, в редакции, действующей на дату подачи истцом заявления, решение о принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов. Истец подал заявление и документы 3 октября 2012 г. и подлежал принятию на учёт до 3 декабря 2012 г. Обращает внимание на п. 31 Правил предоставления ЕСВ в редакции Постановления Правительства РФ от 28 марта 2017 г. N 342, согласно которой сотрудники, состоящие на учёте в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками, принятыми на учёт в том же году. Со ссылкой на новую редакцию ч. 10 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" представитель истца указывает, что с 4 мая 2018 г. у истца как сотрудника, имеющего одного ребенка-инвалида, перед другими сотрудниками, принятыми на учёт в 2012 г., в том числе перед сотрудниками, имеющими трёх и более детей, также возникло преимущественное право на получение единовременной выплаты. Обращает внимание, что вывод суда о пропуске истцом срока исковой давности, не соответствует обстоятельствам дела. Указывает, что о нарушении своего права, а также о том, что УМВД России по Забайкальскому краю является надлежащим ответчиком, истец узнал 30 января 2019 г. из письменного разъяснения ответчика, что свидетельствует о том, что срок исковой давности пропущен не был. Кроме того, в указанном разъяснении ответчик признал за истцом право на беспрепятственное относительно сроков исковой давности обращение в суд. По мнению представителя истца, приведённое в решении суда обстоятельство выплаты двум сотрудникам спорной единовременной социальной выплаты в 2018 г. не свидетельствует об отсутствии нарушения прав истца. Обращает внимание, что общая очерёдность на получение выплат сотрудникам, подавшим заявление и документы в 2012 г., судом не исследовалась, предполагаемая очерёдность истца, в случае его постановки на учет в 2012 г. не анализировалась (л.д. 53-56).
В силу части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Амиряна Е.В., его представителя Останнего О.В., представителя ответчиков МВД России, УМВД России по Забайкальскому краю Тарасова И.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судом не допущены.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
В силу ч. 5 статьи 4 данного Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила).
Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, в частности, копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с места жительства сотрудника и членов его семьи (п.п. "а"), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (п.п. "б"), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (п.п. "в"), копия свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника (п.п. "г"); справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (п.п. "д"); копии документов, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (п.п. "е") и т.д.
Для рассмотрения заявлений и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п.11 Правил).
Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (п.15 Правил).
Заверенная в установленном порядке копия правового акта орана о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (п.17 Правил).
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п.20 Правил).
Пунктом 31 Правил определено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Из материалов дела следует, что истец Амирян Е. В. проходил службу в УМВД России по Забайкальскому краю с <Дата>.
<Дата> Амирян Е.В. обратился в УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (л.д.11).
Решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от <Дата> Амирян Е.В. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека: истец, супруга истца А) И.А. <Дата> года рождения, сын А С.Е., <Дата> года рождения, сын А Т.Е., <Дата> года рождения (л.д.13 обор.).
Распоряжением начальника УМВД России по Забайкальскому краю от <Дата> N N утвержден протокол заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от <Дата> N (л.д.13).
Распоряжением начальника УМВД России по Забайкальскому краю от <Дата> N утвержден протокол заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от <Дата>, которым внесены изменения в учетное дело по составу семьи Амирян Е.В., определено считать семью очередниками на получение единовременной выплаты с семьей в составе 5 человек (<Дата> в семье родилась дочь А Г.Е.) (л.д. 16).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец подал заявление <Дата>, заявление рассмотрено на заседании жилищной комиссии УМВД по Забайкальскому краю за пределами установленного двухмесячного срока, вместе с тем данное обстоятельство не влечет нарушение прав истца.
Данные выводы суда являются правильными, поскольку согласуются с представленными в материалы дела доказательствами, и нормами права, регулирующими спорные отношения.
Исходя из положений вышеназванных Правил, учет сотрудников носит заявительный характер и очередность предоставления единовременной социальной выплаты, предусмотренная пунктом 20 и 31 Правил, зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, а не от даты издания правового акта, утверждающего решение комиссии о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты.
В суд первой инстанции стороной ответчика представлена Книга учета сотрудников внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, начиная с <Дата>.
Согласно данному документу постановка сотрудников органов внутренних дел на учет для поучения единовременной социальной выплаты осуществляется в порядке очередности, исходя из стажа службы сотрудников и даты подачи заявления.
В соответствии с указанной Книгой истец поставлен на учет на основании распоряжения начальника УМВД России по Забайкальскому краю от <Дата> N N, которым утвержден прилагаемый протокол заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от <Дата> N. При этом, данных о постановке на учет иных сотрудников органов внутренних дел, имеющих меньший стаж службы, чем стаж службы Амиряна Е.В., а также обратившихся с заявлением о постановке на учет позднее Амиряна Е.В., не имеется. Двое сотрудников, получивших единовременную социальную выплату в 2018 году - Д. и Ж обратились с заявлением о постановке на учет ранее Амиряна Е.В. (<Дата>, <Дата> соответственно) и поставлены на учет <Дата>.
Суду апелляционной инстанции представлены выписки из протоколов жилищной комиссии, заседания по которым состоялись в октябре 2012 г., ноябре 2012 г., а также январе 2012 г., с отражением даты обращения сотрудников, поставленных на учет, с заявлением о такой постановке, о стаже службы, а также данных о снятии с учета, в том числе, в связи с предоставлением единовременной социальной выплаты. Из данных выписок следует, что единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения иным сотрудникам, имевшим меньший стаж службы, чем стаж службы у Амиряна Е.В., а также вставших на учет позднее Амиряна Е.В., не предоставлялась. При этом из выписок видно, что выплата предоставлялась сотрудникам, имевшим семью, относящуюся к многодетным, либо имевшим в составе семьи ребенка - инвалида, все сотрудники, получившие выплату, имели больший стаж службы, чем стаж Амиряна Е.В., обратились с заявлением о постановке на учет ранее Амиряна Е.В.
При таких данных оснований не согласиться с принятым по делу решением, судебная коллегия не находит.
Доводы жалобы истца о том, что на учет он должен быть поставлен с даты подачи заявления не могут быть приняты, поскольку не согласуются с вышеприведенными нормами права.
При этом, нельзя не отметить, что в приложении 1 к вышеуказанным Правилам приведена форма Книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно приведенной таблице дата принятия на учет, это номер и дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Приказом Министерства внутренних де Российской Федерации от 30.03.2012 N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета (далее Порядок).
Исходя из содержания Порядка, целью формирования базы данных является получение полной, достоверной и актуальной информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. Формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме, согласно приложению. Внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии и снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти дней с момента их принятия. Первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения ил и органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела ( п.2,6,7,8 Порядка).
В приложении к Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с учета, приведена таблица электронного учета. Согласно таблице отдельной графой заносятся сведения о дате подачи сотрудником органа внутренних дел заявления и отдельной графой дата принятия на учет, то есть номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
При таких данных, правовых оснований полагать, что дата принятия истца Амиряна Е.В. на учет <Дата> должна быть изменена на дату подачи им заявления, то есть <Дата>, не имеется. В любом случае, дата подачи сотрудниками органов внутренних дел заявления о постановке на учет учитывается при предоставлении единовременной социальной выплаты, в связи с чем, поздней подстановкой на учет права истца не нарушены.
Доводы жалобы истца о том, что сотрудники органов внутренних дел Д и Ж необоснованно получили выплату, поскольку он, как имеющий в составе семьи ребенка - инвалида, в случае соблюдения ответчиком п.15 вышеназванным Правил, в том числе, дополненных с 01.01.2019 нормой о том, что решение комиссии о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, и постановки его на учет в более ранние сроки имел перед данными сотрудниками преимущественное право на получение такой выплаты, являются несостоятельными.
Пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций" определено, что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка- инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Аналогичное положение предусмотрено пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (в редакции Постановления Правительства российской Федерации от 19.12.2018 N 1596 ).
Из материалов дела следует, что в 2018 году двое сотрудников органов внутренних дел получили единовременную социальную выплаты, это Ж и Ж в 2019 года выплата сотрудникам не предоставлялась. Как указано выше, данные сотрудники поставлены на учет ранее истца, при этом в силу вышеприведенных Правил, данные сотрудники также имели преимущественное право на получение выплат по отношению к другим сотрудникам, вставшим на учет в этом же году, поскольку имели в составе семьи ребенка -инвалида.
Доводы жалобы о том, что судом не исследован вопрос очередности предоставления выплат сотрудникам, вставшим на учет в 2012 году, не проанализирована предполагаемая очередность истца подлежат отклонению, поскольку судом исследована Книга учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет с <Дата>, каких-либо нарушений судом установлено не было, оснований для определения даты, когда у истца возникнет право на получение выплаты у суда не имелось.
Между тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы жалобы о необоснованном выводе суда о пропуске истцом срока обращения в суд с настоящим иском об изменении даты постановки на учет.
В силу ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Соглашаясь с заявлением ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, судом первой инстанции учтено, что о своем нарушенном праве истец должен был узнать не позднее <Дата>, то есть даты, когда не состоялось заседание жилищной комиссии о постановке истца на учет, согласно его заявлению от <Дата>.
Вместе с тем, судом не учтено, что в уведомлениях в адрес истца, а также в решении жилищной комиссии от <Дата>, <Дата> (внесены изменения в учетное дело относительно фамилии супруги Амирян И.А.) не содержится информация относительно даты, когда истец поставлен на учет. Дата постановки истца на учет указана протоколе заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от <Дата>.
Принимая во внимание, что настоящий иск подан истцом 18.02.2019, срок исковой давности по заявленным истцом требованиям не был пропущен.
Вместе с тем, данные ошибочные выводы суда не повлияли на выводы об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца, в связи с чем, решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Читы от 7 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Останнего О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
