Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: 33-2964/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N 33-2964/2018
г.Рязань
21 ноября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при секретаре Ивановой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Рязанской области на решение Советского районного суда г.Рязани от 29 августа 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Качалиной Ирины Александровны к Управлению МЧС России по Рязанской области, ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" о восстановлении нарушенных трудовых прав удовлетворить.
Признать незаконными пункты 1,6 приказа Главного Управления МЧС России по Рязанской области N65 от 16.02.2018 года.
Признать незаконным пункт 3 Приказа ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" N43-НС от 06.03.2018 года в части возмещения Качалиной Ириной Александровной ущерба в сумме 32076 рублей.
Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Отряд федеральной противопожарной службы по Рязанской области в пользу Качалиной Ирины Александровны незаконно удержанные из заработной платы денежные средства в размере 32076 (Тридцать две тысячи семьдесят шесть) рублей 15 копеек.
Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Отряд федеральной противопожарной службы по Рязанской области" в пользу Качалиной Ирины Александровны в пользу Качалиной Ирины Александровны расходы по оплате услуг представителя в сумме 6 000 (Шесть тысяч) рублей.
Взыскать с Главного Управления МЧС России по Рязанской области в пользу Качалиной Ирины Александровны в пользу Качалиной Ирины Александровны расходы по оплате услуг представителя в сумме 6 000 (Шесть тысяч) рублей.
Взыскать Федерального государственного казенного учреждения "Отряд федеральной противопожарной службы по Рязанской области" в доход муниципального образования государственную пошлину в размере 1062 (Одну тысячу шестьдесят два) рубля 28 копеек.
Взыскать с Главного Управления МЧС России по Рязанской области в доход муниципального образования государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя Главного управления МЧС России по Рязанской области и ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" - Шингаркиной О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Качалина И.А. обратилась в суд с иском к Управлению МЧС России по Рязанской области, ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" о восстановлении нарушенных трудовых прав.
В обоснование заявленных требований она указала, что согласно контракту от 01.07.2015 года проходит службу в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в должности "диспетчер пункта связи специализированной пожарной части по тушению пожаров" N17 ФГКУ "ОФПС по Рязанской области".
Согласно приказу по личному составу N28-МС по перемещению до 25.02.2015 года исполняла обязанности старшины пожарной части N15 (транспортно-хозяйственной) ФПС ФГБУ "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Рязанской области" с выслугой 11 лет 03 месяца 24 дня.
25.02.2015 года ответчик обязал истца заключить с ним договоры N и N о полной индивидуальной материальной ответственности. При этом, передача ответчиком товарно-материальных ценностей на ответственное хранение истцу не осуществлялась.
8 и 16 ноября 2017 года ответчиком была произведена инвентаризация склада "Пожарно-технического вооружения" (ПТВ) и склада обмундирования.
В результате проверки выявлена недостача на общую сумму 471492 рубля 29 копеек. Ответчик 20.11.2017 года ознакомил Качалину И.А. с результатами выявленной недостачи и сообщил о материальной ответственности истца в связи с недостачей имущества, хранящегося на складах.
Качалина И.А. с указанным приказом не согласилась, о чем ею была сделана соответствующая запись.
На основании проведенной проверки приказом N65 от 16.02.2018 года Качалина И.А. была привлечена к дисциплинарной ответственности, ей объявлен строгий выговор и предложено в добровольном порядке возместить ущерб в размере среднемесячного заработка до 26.02.2018 года.
Не согласившись с результатами проведенной инвентаризации, истец отказалась от добровольного возмещения ущерба.
В марте-апреле 2018 года ответчиком произведено удержание из заработной платы истца в размере 10997 руб. 02 коп. При этом, в графе удержание указано основание для удержания "по исполнительному листу", однако, никаких исполнительных производств в отношении истца не возбуждалось.
Должность истца не относится к перечню должностей, по которым согласно ст. 244 ТК РФ можно заключать договор о полной материальной ответственности.
Кроме того, приказом N65 от 16.02.2018 года ответчик объявил истцу "строгий выговор", между тем, положения ст. 192 ТК РФ не предусматривают данного вида дисциплинарного взыскания.
Истец полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для заключения с истцом договора о полной материальной ответственности, а также наложения дисциплинарного взыскания, не предусмотренного трудовым законодательством - строгого выговора. В связи с чем, п.п. 1, 6 Приказа ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области N65 от 16.02.2018 года в отношении Качалиной И.А. о привлечении к дисциплинарной ответственности и удержание из заработной платы работника денежных средств являются незаконными.
Качалина И.А. просила суд: отменить п.п. 1, 6 приказа ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области N65 от 16.02.2018 года; взыскать с ответчиков в пользу Качалиной И.А. незаконно удержанные денежные средства в размере 10977 руб. 02 коп.
В ходе рассмотрения дела Качалина И.А. уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и окончательно просила: признать незаконными п.п. 1, 6 приказа ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области N65 от 16.02.2018 года; признать незаконным п. 3 приказа ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" N43-НС от 06.03.2018 года в части возмещения ущерба Качалиной И.А. в сумме 32076 руб. 15 коп.; взыскать с ответчиков в пользу Качалиной И.А. незаконно удержанные денежные средства в размере 32076 руб. 15 коп.; взыскать с ответчиков в пользу Качалиной И.А. расходы, понесенные в связи с оплатной услуг представителя в сумме 25000 рублей.
Решением суда исковые требования истца удовлетворены.
В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по Рязанской области просит решение отменить, ссылаясь на то, что в своем решении суд ссылается на п.38 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992г. N 4202-1, которое не применяется в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.05.2016г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; что с Качалиной И.А. ответчик взыскал ущерб, не превышающий средний месячный заработок, а не полный материальный ущерб; что Качалиной И.А. было передано имущество по отдельному распоряжению.
В письменных возражениях представитель истца по доверенности Комисарук И.Н. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
В суд апелляционной инстанции истец Качалина И.А. не явилась, о слушании дела извещена, о причинах неявки не сообщила. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.
Представитель ответчиков - Главного управления МЧС России по Рязанской области и ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" - Шингаркина О.Е. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела усматривается, что Качалина И.А. на основании контракта от 1 июля 2015г. проходит службу в СПЧ N 17 ФПС ГПС ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" в должности диспетчера пункта связи в звании прапорщика внутренней службы.
25.02.2015 года между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области и Качалиной И.А. был заключен договор N о полной материальной ответственности.
Также 25.02.2015 года между Федеральным государственным казенным учреждением "Отряд федеральной противопожарной службы по Рязанской области" и Качалиной И.А. был заключен договор N о полной материальной ответственности.
18.03.2015 года приказом ВрИО начальника Главного управления МЧС России по Рязанской области N139 "О передаче склада пожарно-технического вооружения" на диспетчера специализированной пожарной части по тушению крупных пожаров N17 федерального государственного казенного учреждения "Отряд федеральной противопожарной службы по Рязанской области" на прапорщика внутренней службы И.А. Качалину возложена обязанность принять материальные ценности на складе пожарно-технического вооружения.
На основании приказа ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" от 02.11.2017 года N185 "О проведении инвентаризации" комиссией ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" в период с 02.11.2017 года по 29.11.2017 года проведена инвентаризация имущества и материальных средств на складах и в подразделениях Отряда, в результате которой была выявлена недостача имущества на складе ГСМ Отряда на общую сумму 95691 руб. 60 коп., на складе ПТВ Отряда на общую сумму 436225 руб., на складе запасных частей Отряда на общую сумму 128618 руб. 48 коп., а также недостача имущества Главного управления МЧС России по Рязанской области на сумму 60234 руб., общая сумма недостачи составила 720769 руб. 89 коп.
При этом, у материально ответственного лица - Качалиной И.А. установлена недостача бензопилы Oleo-Vac 962 на сумму 23625 руб., обмундирования - средств защиты рук пожарного 12 единиц на сумму 36267 руб. 28 коп., разжим-кусачек со встроенным насосом РКГ М63 3 единицы на сумму 411600 руб.
Приказом Главного управления МЧС России по Рязанской области от 23.11.2017г. N 411 назначена комиссия для проведения служебной проверки по итогам инвентаризации, проходившей на складах и в подразделениях федерального государственного казенного учреждения "Отряд федеральной противопожарной службы по Рязанской области".
Согласно заключению по результатам служебной проверки от 29 января 2018г., утвержденному ВрИО начальника Главного управления МЧС России по Рязанской области, установлено, что вывезти имущество из помещения склада в этот период имели возможность прапорщик вн. службы ФИО6, прапорщик вн. службы Качалина И.А., старший прапорщик внутренней службы ФИО7, а также работники производственно-технического центра ГКУ РО "РОПСС", которые имели на руках соответствующие ключи и оттиски печатей; в нарушение ч.2 ст.29 Федерального закона от 23 мая 2016г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должностные регламенты (должностные инструкции) прапорщика внутренней службы Качалиной И.А. и старшего прапорщика внутренней службы ФИО6 не были утверждены; в соответствии с приказом ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" от 14.12.2016г. N 231 "О результатах проведения инвентаризации" была выявлена недостача материальных ценностей на складе запасных частей, на складе ПТВ, также помощнику начальника отряда по материально-техническому обеспечению - начальнику отделения материально-технического обеспечения ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" капитану внутренней службы ФИО8 приказано обеспечить соблюдение норм действующего законодательства по выявленному ущербу и усилить контроль за порядком хранения имущества; в соответствии с должностной инструкцией начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказом Главного управления МЧС России по Рязанской области подполковника внутренней службы ФИО9, одной из задач, указанных в п.3.1 является: определять порядок хранения и выдачи (расхода) имущества, следить за соблюдением нормативов переходящих складских запасов основных эксплуатационно-технических материалов. Недостача материальных ценностей на складах ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" на общую сумму 720 769 руб. 89 коп. возникла в результате бездействия должностных лиц Главного управления МЧС России по Рязанской области, ФГКУ "Отряд федеральной противопожарной службы Рязанской области".
Указанным заключением рекомендовано: объявить строгий выговор всем должностным лицам, в том числе диспетчеру специализированной пожарной части по тушению крупных пожаров N17 федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы федерального государственного казенного учреждения "Отряд Федеральной противопожарной службы по Рязанской области" прапорщику внутренней службы Качалиной И.А. за халатное отношение к службе, выразившееся в непринятии мер сохранности вверенного имущества.
Также заключением рекомендовано предложить Качалиной И.А. и ФИО6 в добровольном порядке возместить ущерб в размере среднемесячного заработка.
Приказом Главного Управления МЧС России по Рязанской области от 16.02.2018 года N65 "О привлечении к дисциплинарной ответственности" за халатное отношение к службе, выразившееся в непринятии мер сохранности вверенного имущества, диспетчеру специализированной пожарной части по тушению крупных пожаров N17 федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы федерального государственного казенного учреждения "Отряд Федеральной противопожарной службы по Рязанской области" прапорщику внутренней службы Качалиной И.А. объявлен строгий выговор (п.1 приказа).
Кроме того, этим же приказом диспетчеру специализированной пожарной части по тушению крупных пожаров N17 федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы федерального государственного казенного учреждения "Отряд Федеральной противопожарной службы по Рязанской области" прапорщику внутренней службы Качалиной И.А. предложено возместить ущерб в размере среднемесячного заработка в срок до 26.02.2018 года (п.6 приказа).
Истцом в добровольном порядке возмещение ущерба не производилось.
Пунктом 3.1 приказа ФГКУ ОФПС по Рязанской области" N43-нс от 06.03.2018 года приказано производить удержания из денежного довольствия нижеуказанных сотрудников в размере 1/5 части заработка в счет погашения ущерба и перечислять в доход федерального бюджета: с прапорщика внутренней службы Качалиной И.А., диспетчера пункта связи специализированной пожарной части по тушению пожаров N17 в размере 32076 руб. 15 коп.; со старшего прапорщика внутренней службы ФИО6, старшины пожарно-спасательной части N12 в размере 32942 руб. 90 коп. Основание: Приказ ГУ МЧС России по Рязанской области 05.03.2018 года N80, протокол комиссии ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" от 06.03.2018 года N2.
Разрешая исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что правоотношения сторон регулируются ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации о дисциплинарных взысканиях, ч.3 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), согласно которой на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации, и п.38 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992г. N 4202-1, о дисциплинарных взысканиях.
Вместе с тем, судом первой инстанции не было принято во внимание, что Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" были внесены изменения, связанные с реорганизацией Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а статьей 40 этого Федерального закона предусматривалось распространение действия Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих туда на службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Применение данного Положения к правоотношениям по прохождению государственной службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий рассматривалось как временная мера, а специфику прохождения службы в ней предполагалось учесть в федеральном законе.
23 мая 2016 года был принят Федеральный закон N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Статьей 98 указанного Федерального закона признана утратившей силу часть первая статьи 40 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности", согласно которой на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Тем же самым законом была изменена редакция ч.3 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Согласно новой редакции указанной нормы права на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в федеральной противопожарной службе и в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Соответственно, с момента вступления в силу Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы не распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Их служебные отношения регулируются указанным Законом, который с учетом принципов и специфики службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы предусмотрел правила ее прохождения и прекращения.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ответчика о применении судом норм материального права, неподлежащих применению к правоотношениям сторон, заслуживают внимания.
Судебная коллегия по гражданским делам исходит из того, что согласно ч.1 ст.2 Федерального закона РФ от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) настоящим Федеральным законом;
3) Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе;
4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч.2 ст.2).
В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе;
6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.
Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона от 23.05.2016г. N 141-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Судом первой инстанции установлено, что обеспечение сохранности имущества, находящегося на складах ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" и Главного управления МЧС России по Рязанской области, не относится к основным служебным обязанностям истца Качалиной И.А., занимающей должность диспетчера специализированной пожарной части N 17 ФПС ГПС ФГКУ "ОФПС по Рязанской области".
Согласно должностной инструкции диспетчера специализированной пожарной части N 17 ФПС ГПС ФГКУ "ОФПС по Рязанской области", утвержденной 16 января 2017г., (л.д.178-183) и должностной инструкции от 09.01.2017г. (л.д.189-190) диспетчер исполняет служебные обязанности путем несения круглосуточного дежурства в составе караула при 4-х сменном режиме работы, согласно утвержденного графика сменности, должен знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития, обеспечивать их исполнение, а также проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством РФ при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; обращаться по служебным и личным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника); соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения, в возможно короткие строки сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником служебных обязанностей; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование; не разглашать сведения, составляющее государственную и иную, охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; доводить до личного состава информацию и распоряжения оперативного дежурного, руководителя смены; вести журнал учета людей находящихся в детских и учреждениях в ночное время суток; не допускать в помещения ПСЧ посторонних лиц кроме руководства части, руководителя смены и лиц, отвечающих за техническое состояние средств связи; получив по телефону сообщение о пожаре, не прерывая разговора, включить сигнал тревоги, а в ночное время и дополнительное освещение помещений, заполнить путевку на выезд дежурной смены и ее копии по числу выезжающих отделений, установить адрес пожара, фамилию и номер телефона заявителя, а по возможности иные сведения, могущие повлиять на успешное тушение пожара; вместе с путевкой на выезд вручить старшему должностному лицу план тушения пожара (карточку) если таковые на данный объект имеются; устанавливать и поддерживать связь с дежурной сменой, выехавшей (на пожар к месту аварии, стихийного бедствия, на практические занятия), при получении дополнительных сведений немедленно докладывать о них диспетчеру гарнизона и руководителю смены; при посещении помещения ПСЧ должностными лицами, имеющими право на посещение помещения ПСЧ должностными лицами, имеющими право на проверку караульной службы, докладывать по форме "Товарищ майор. Диспетчер Петрова. Связь исправна (Неисправны следующие аппараты и приборы связи...)"; информировать в установленном порядке должностных лиц части о выезде подразделений и обстановке на месте их работы; незамедлительно информировать (докладывать) ЦППС о прибытии в подразделение должностных лиц, имеющих право на проверку караульной службы (за исключением руководящего состава части).
Заключением служебной проверки по факту недостачи имущества на складах ФГКУ "ОФПС по Рязанской области", утвержденной 29 января 2018г., установлено, что вывезти имущество из помещения склада имели возможность разные люди, в числе которых, кроме истца, названы ФИО6, ФИО7, а также работники производственно-технического центра ГКУ РО "РОПС", которые имели на руках соответствующие ключи и оттиски печатей, то есть конкретные виновные лица не установлены.
В приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности Качалиной И.А. N 65 от 16.02.2018г. не указано, какие конкретно должностные обязанности при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, она нарушила.
При таких обстоятельствах, оснований для привлечения её к дисциплинарной ответственности у ответчика не имелось.
Вместе с тем, решение суда в мотивировочной части подлежит изменению по основаниям п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, из неё подлежат исключению ссылки суда на положения ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации о дисциплинарных взысканиях, ч.3 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.38 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992г. N 4202-1, в связи с тем, что указанные нормы не подлежат применению к правоотношениям сторон по настоящему делу.
Вывод суда о незаконности удержания у истца из денежного довольствия в счет погашения ущерба 1/5 части заработка судебная коллегия по гражданским делам находит правильным в силу следующего.
Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона от 23.05.2016г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделению, сотрудник федеральной противопожарной службы несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям ч.1 ст.238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.
Условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора установлены ст.233 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно положениям указанной нормы права материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В соответствии с положениями ст.248 Трудового кодекса Российской Федерации взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя; распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба (ч.1); если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом (ч.2); при несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд (ч.3).
Из материалов дела следует, что размер недостающего на складах имущества установлен в ходе инвентаризации, проведенной с 2 по 29 ноября 2017г., а также заключением служебной проверки, утвержденной 29 января 2018г. Приказ о производстве удержания издан Главным управлением МЧС по Рязанской области 5 марта 2018г. за N80, а ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" 6 марта 2018г. за N43-нс, то есть за пределами месячного срока. Согласия истца на добровольное возмещение материального ущерба у ответчиков не имелось.
Кроме того, как установлено судом первой инстанции, должность, занимаемая истцом, не относится к Перечню должностей и работ, замещаемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 декабря 2002г. N 85.
Непосредственной вины Качалиной И.А. в причинении ответчику материального ущерба материалами дела не установлено.
При таких обстоятельствах удержания, производимые из денежного довольствия истца, судом обоснованно признаны незаконными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Качалина И.А. приняла имущество по отдельному распоряжению, имела доступ на склад, что взыскание произведено в пределах среднего заработка, не могут повлечь отмены решения суда, поскольку не подтверждают законность производства ответчиком удержания из денежного содержания истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Изменить мотивировочную часть решения Советского районного суда г.Рязани от 29 августа 2018 года, исключив из неё ссылки на ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ, п.38 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992г. N 4202-1.
То же решение суда в остальной части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
