Дата принятия: 07 мая 2020г.
Номер документа: 33-2963/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2020 года Дело N 33-2963/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Самохиной Л.М., судей Акчуриной Г.Ж., Васякина А.Н., при секретаре Татариновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мамедова К.Ш.о. к Администрации города Орска, Муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска" о признании права аренды на земельный участок,
по апелляционным жалобам Администрации города Орска Оренбургской области, Муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом города Орска" на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 января 2020 года,
заслушав доклад судьи Самохиной Л.М.,
установила:
Мамедов К.Ш.о. обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации г. Орска.
В обоснование исковых требований указал, что постановлением Администрации г. Орска от 18 июля 2013 года N его брату - М.Ш.о. предоставлен в аренду земельный участок, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: (адрес) под строительство индивидуального жилого дома (кадастровый N).
На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка N от 08 августа 2013 года на срок с 18 июля 2013 года по 16 июля 2014 года. Земельный участок предоставлен для размещения и эксплуатации индивидуального жилого дома. В период действия договора Мамедовым М.Ш.о. на земельном участке возведён объект незавершённого строительства, который был подарен ему (истцу) на основании договора от 05 декабря 2013 года. Строительство индивидуального жилого дома было завершено. Однако оформить права на жилой дом в отсутствие прав на земельный участок невозможно. Ответчиком в заключении договора аренды земельного участка ему отказано.
Просил признать за ним право аренды на земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: (адрес).
Определениями суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом города Орска" (далее - МУ КУИ г. Орска), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Мамедов М.Ш.о.
Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 января 2020 года исковое заявление Мамедова К.Ш.о. удовлетворено.
За Мамедовым К.Ш.о. признано право аренды на земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: (адрес), для размещения индивидуального жилого дома, право на который не зарегистрировано.
В апелляционных жалобах Администрация г. Орска, МУ КУИ г. Орска, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просят его отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились лица, участвующие в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему
Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Администрации г. Орска от 18 июля 2013 года N Мамедову М.Ш.о. предоставлен в аренду земельный участок для размещения индивидуального жилого дома с кадастровым N, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: (адрес).
08 августа 2013 года между Администрацией г. Орска (арендодатель) и Мамедовым М.Ш.о. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N-ж на срок с 18 июля 2013 года по 16 июля 2014 года. Арендная плата в период срока действия договора, а также после окончания его срока Мамедовым М.Ш.о. не вносилась. По истечении срока действия договора арендная плата не начислялась. С заявлением о заключении договора аренды на новый срок Мамедов М.Ш.о не обращался.
На земельном участке по адресу: (адрес) Мамедовым М.Ш.о. возведён объект незавершённого строительства - жилой дом площадью *** кв.м., что подтверждается техническим паспортом, выданным 04 декабря 2013 года ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" Оренбургский филиал Орское межмуниципальное отделение. Объекту присвоен инвентарный N.
Истцом представлен в материалы дела договор дарения объекта незавершённого строительством индивидуального жилого дома от 05 декабря 2013 года, в соответствии с которым Мамедов М.Ш.о. подарил Мамедову К.Ш.о. объект незавершенного строительства - жилой дом площадью *** кв.м., расположенный на вышеуказанном земельном участке.
Удовлетворяя исковые требования Мамедова К.Ш.о., суд первой инстанции исходил из того, что представленные истцом доказательства, подтверждают принадлежность ему жилого дома, возведённого по (адрес), право собственности на который не зарегистрировано, и признал за ним право аренды на вышеуказанный земельный участок.
Судебная коллегия с вышеуказанными выводами суда согласиться не может ввиду следующего.
Пунктом 2.1 Порядка о предоставлении земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, право собственности на которые не зарегистрировано, на территории муниципального образования "город Орск", утверждённого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 26 января 2017 года N предусмотрено, что земельный участок может быть предоставлен лицу, владельцу объекта недвижимости, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке, в аренду без проведения торгов на срок менее одного года для решения вопроса о признании права собственности в судебном порядке в случае, когда объектом самовольного строительства и объектом недвижимого имущества, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке, являются здания, сооружения, возведенные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 30 октября 2001 года, и предназначенные для проживания человека.
Согласно данным технического паспорта, Мамедовым М.Ш.о. по (адрес) на земельном участке площадью 1123 кв.м. возведён объект незавершенного строительства, площадью 125 кв.м. Объекту присвоен инвентарный N. в качестве года ввода в эксплуатацию/начала строительства указан 2018 год. Доказательств того, что объект недвижимости был возведён до 30 октября 2001 года, не имеется.
В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка, в силу закона, не может являться предметом гражданско-правовых отношений, вследствие чего договор по отчуждению спорного объекта, является незаключенным и не влечёт юридических последствий.
В связи с изложенным, доводы Мамедова Ш.К. о принадлежности строения сначала Мамедову К.Ш.о., а потом ему (истцу) несостоятельны, поскольку строение является самовольной постройкой.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1 утверждён перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2.1, частью 1 пункта 2.2 Порядка о предоставлении земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, право собственности на которые не зарегистрировано, на территории муниципального образования "город Орск", утверждённого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 26 января 2017 года N 21-313 предусмотрено, что
Земельный участок, согласно подпункту 17 пункту 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть предоставлен лицу, осуществившему самовольное строительство, владельцу объекта недвижимого имущества, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке, в аренду без проведения торгов на срок менее одного года для решения вопроса о признании права собственности в судебном порядке в следующих случаях:
1) объектом самовольного строительства и объектом недвижимого имущества, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке, являются здания, строения, сооружения, возведенные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации до 30 октября 2001 г., и предназначенные для проживания человека (далее - Объект);
2) объект соответствует установленному градостроительным регламентом виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположен данный объект;
3) объект не противоречит либо соответствует генеральному плану муниципального образования "Город Орск" или иной градостроительной документации.
Заинтересованные лица, осуществившие самовольное строительство или не принявшие мер по проведению государственной регистрации права собственности на объект (далее - заинтересованные лица), в случае отсутствия кадастрового паспорта на земельный участок, занятый объектом, а также в случаях, когда границы участка не определены в соответствии с действующим законодательством, обращаются в КАиГ для получения сведений о возможности формирования земельного участка под объектом и наличии градостроительной документации и действии градостроительных регламентов на территории, в границах которой расположен объект и земельный участок, занятый указанным объектом.
Пунктом 2.4 вышеуказанного Порядка, предусмотрен порядок предоставления земельных участков для легализации (узаконения) объектов. В данном пункте содержится перечень документов, которые заявитель должен представить в администрацию, а также требования к форме подаваемого заявления.
Пунктом 2.5 Порядка содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для легализации (узаконения) объекта.
При соответствии представленных документов действующему законодательству КУИ г. Орска в течение 30 дней готовит проект постановления администрации г. Орска о предоставлении земельного участка в аренду на срок менее одного года для легализации (узаконения) объекта. Подготовленный проект постановления подлежит согласованию в установленном порядке и передается главе города Орска для подписания.
После издания постановления в месячный срок КУИ г. Орска готовит проект договора о предоставлении в аренду земельного участка для легализации (узаконения) объекта на срок менее одного года. Размер арендной платы по договору определяется в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка на основании действующих нормативно-правовых актов, регулирующих порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории муниципального образования "Город Орск". Договор является основным документом, регламентирующим отношения сторон.
В случае, если объект принадлежит нескольким лицам, эти лица имеют право на получение данного земельного участка в аренду по договору аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.
При признании права собственности на объект в судебном порядке и после проведения государственной регистрации права на объект, земельный участок предоставляется в аренду или собственность на общих основаниях в соответствии с нормами действующего законодательства.
Принятие судом решения об отказе признания права собственности на объект за заинтересованными лицами, является основанием для расторжения договора аренды земельного участка, заключенного в целях легализации (узаконения) объекта. В этом случае договор аренды земельного участка на новый срок не заключается (пункты 2.7-2.10 Порядка).
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из ответа Администрации г. Орска от 08 октября 2019 года на обращение Мамедова К.Ш.о. о предоставлении спорного земельного участка в аренду следует, что в удовлетворении заявления ему отказано в связи с тем, что не представлен документ, подтверждающий возникновение у него права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: (адрес). Заявителю разъяснено, что заявление должно быть подано в соответствии с требованиями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с предоставлением документов, подтверждающих право на получение земельного участка без торгов, согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку спорный земельный участок Мамедову К.Ш.о. в аренду не предоставлялся, договор аренды не заключался, вопреки выводам суда первой инстанции, право аренды у истца не возникло. Установленных законом оснований для возникновения права аренды на земельный участок не имеется.
Так, Администрация г. Орска 08 октября 2019 года отказала Мамедову К.Ш. в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду. Данный отказ в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, незаконным не признан. На орган государственной власти обязанность заключить договор аренды, не возложена. При данных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о возникновении в Мамедова К.Ш.о права аренды на земельный участок, противоречат нормам материального права.
Заявляя о необходимости предоставления земельного участка в аренду, Мамедов К.Ш.о. избрал ненадлежащий способ защиты права, противоречащий способу и порядку восстановления прав, предусмотренных как Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, так и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Мамедову К.Ш.о в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 января 2020 года отменить.
Принять новое решением, которым Мамедову К.Ш.о. в удовлетворении исковых требований к Администрации города Орска, Муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска" о признании права аренды на земельный участок, отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
