Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2963/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33-2963/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,
судей Старцевой С.А., Чуряева А.В.,
при секретаре Гороховой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермакова Виктора Степановича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 19 октября 2020 г., которым постановлено:
"исковые требования Ермакова Виктора Степановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.
Признать за Ермаковым Виктором Степановичем право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения возраста выхода на пенсию на два года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Ермакову Виктору Степановичу с 23 июня 2020г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу Ермакова Виктора Степановича расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> руб.".
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Натальи Леонидовны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Ермакова Виктора Степановича, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Ермаков В.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных исковых требований указывал, что решением пенсионного органа от 22 июля 2020 г. ему отказано в досрочном назначении пенсии в связи с работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку определить как период работы Ермакова В.С. в совхозе "Сомовский", так и местоположение указанного совхоза не представляется возможным.
Полагая, что отказ ответчика в досрочном назначении Ермакова В.С. пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 2 года является неправомерным, ссылался на то, что в период с 1986 по 1993 г. г. по месту своей работы в Орловском заводе текстильного машиностроения он направлялся в командировки в совхоз "Сомовский", расположенный в <адрес>, то есть работал в населенном пункте, поименованном с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. в соответствующем перечне населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
По изложенным основаниям просил включить период проживания (работы) с 1986 по 1993 г. г. на территории, отнесенной к территории с льготным социально-экономическим статусом в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязать пенсионный орган назначить ему пенсию по старости с момента возникновения права.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Считает, что оснований для снижения общеустановленного пенсионного возраста на два года и назначения Ермакову В.С. пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1) у суда не имелось, поскольку периоды работы на загрязненной территории документально им не подтверждены.
Приводит доводы об отсутствии оснований для назначения истцу пенсии с 23 июня 2020 г.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в редакции, действовавшей до 31 декабря 2018 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 г. к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.
Согласно ст. 28.1 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 г. гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона.
При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях".
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу ст. 34 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 г. гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
На основании примечания к ст. 35 вышеуказанного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 границы зон, на которые разделены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Статьей 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р; с 1 февраля 1998 г. - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582; с 21 октября 2015 г. - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074.
Согласно названным выше Перечням, населенный пункт - село Сомово Шаблыкинского района Орловской области относился к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г.
При этом в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-Р, поименованы населенные пункты Сомово, Глыбочка и Рязанка Шаблыкинского района Орловской области.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 22 июня 2020 г. Ермаков В.С., <дата> г.р., обратился в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 22 июля 2020 г. в установлении пенсии по старости Ермакову В.С. было отказано в связи с отсутствием права.
В письме пенсионного органа от 29 июля 2020 г. ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) мотивировал свой отказ в удовлетворении заявления Ермакова В.С. тем, что период его работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, документально не подтвержден, поскольку по представленным документам определить период работы в совхозе "Сомовский" не представляется возможным.
Кроме того, определить местонахождение совхоза "Сомовский" не представляется возможным, поскольку учредительные документы в архив не поступали.
Разрешая спор, суд установил, что в период 26 мая 1986 г. по 1993 г., то есть в общей сложности более 4-х лет, Ермаков В.С. работал (проживал) в совхозе "Сомовский", имеющий три отделения в <адрес>, которые относятся к зоне с льготным социально - экономическим статусом, что дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.
Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
Из трудовой книжки Ермакова В.С., <дата> г.р., следует, что с <дата> истец принят на работу на Орловский завод "Текмаш" на должность инженера-механика; с <дата> переведен в качестве ученика токаря-расточника механического цеха N 1; <дата> Ермакову В.С. присвоена профессия токаря-расточника второго разряда механического цеха N 1; <дата> присвоена 2 профессия комбайнера; <дата> присвоена 2 профессия с/механизатор-тракторист-машинист широкого профиля; с <дата> Орловский завод "Текмаш" преобразован в акционерное общество открытого типа (далее по тексту - АООТ) "Орелтекмаш", с <дата> АООТ "Орелтекмаш" преобразован в открытое акционерное общество (далее по тексту - ОАО) "Орелтекмаш", с <дата> ОАО "Орелтекмаш" преобразовано в публичное акционерное общество (далее по тексту - ПАО) "ОТМ".
Согласно справке ПАО "ОТМ" от 26 апреля 2019 г. N за работу в колхозе Ермакову В.С. начислялась заработная плата: в 1986 г. - в марте за 42 дня, в июле за 42 дня, в августе за 31 день, в октябре за 22 дня, а всего за 140 дней; в 1987 г. - в марте за 43 дня, в апреле за 18 дней, в августе за 72 дня, в октябре за 30 дней, в ноябре за 41 день, а всего за 204 дня; в 1988 г. - в июле за 25 дней, в августе за 62 дня, в октябре за 39 дней, а всего за 126 дней; в 1989 г. - в мае за 42 дня, в июне за 28 дней, в июле за 31 день, в августе за 31 день, в ноябре за 75 дней, а всего за 207 дней; в 1990 г. - в мае за 73 дня, в июле за 40 дней, в августе за 31 день, в ноябре за 92 дня, а всего за 236 дней; в 1991 г. - в мае за 43 дня, в июле за 36 дней, в августе за 31 день, в сентябре за 31 день, в октябре за 30 дней, в ноябре за 41 день, а всего за 212 дней; в 1992 г. - в мае за 61 день, в июне за 21 день, в июле за 31 день, в августе за 31 день, в ноябре за 91 день, а всего за 235 дней; в 1993 г. - в мае за 30 дней, в июне за 42 дня, в августе за 61 день, в ноябре за 91 день, а всего за 224 дня.
Кроме того начисление и выплата заработной платы ФИО2 за работу в колхозе в вышеуказанные периоды подтверждается копиями лицевых счетов, имеющимися в материалах дела.
Из архивной справки администрации Шаблыкинского района Орловской области от 2 сентября 2020 г. усматривается, что совхоз "Сомовский" образован в марте 1960 г. на основании решения районного Совета депутатов трудящихся N от 25 января 1960 г. Дирекция совхоза располагалась в <адрес>. В совхозе имелось 3 отделения - в <адрес>. 25 января 1992 г. совхоз реорганизован в коллективное сельскохозяйственное предприятие (далее по тексту - КСП) "Сомовское". Постановлением администрации Шаблыкинского района Орловской области N от 2 сентября 1997 г. КСП "Сомовское" преобразовано в сельскохозяйственный производственный кооператив (далее по тексту - СПК) "Сомовский". На основании приказа ОАО "Агропромышленное объединение "Нива-Колос" N от 1 февраля 2001 г. СПК "Сомовский" вошел в состав агрофирмы "Нива-Колос".
В архивном фонде СПК "Сомовский" Шаблыкинского района Орловской области в приказах по личному составу совхоза "Сомовский" за 1986, 1988, 1989, 1990, 1991 г. г. имеются: приказ N от 26 июня 1986 г. о принятии Ермакова В.С. временно на работу в совхоз в качестве комбайнера с 25 июня 1986 г. сроком на 3 месяца; приказ N от 8 июня 1988 г. о принятии Ермакова В.С. временно на работу в совхоз качестве комбайнера в отделение N с 7 июня 1988 г. на период уборки урожая; приказ N от 12 июня 1989 г. о принятии Ермакова В.С. временно на работу в совхоз в качестве комбайнера с 12 июня 1989 г. на период уборки урожая; приказ N от 12 июля 1990 г. о доплате за классность Ермакову В.С. с 12 июля 1990 г.; приказ N от 10 апреля 1991 г. о принятии Ермакова В.С. временно на работу в совхоз в качестве механизатора с 10 апреля 1991 г. на период весенне-полевых работ.
В вышеуказанной архивной справке также содержатся сведения о том, что в приказах по личному составу совхоза "Сомовский" за 1986, 1988, 1989, 1991 г. г. приказов об увольнении из совхоза Ермакова В.С. не имеется; в приказах по личному составу совхоза "Сомовский" за 1990 г. приказов о приеме и увольнении Ермакова В.С. не имеется; в приказах по личному составу совхоза "Сомовский" за 1987, 1992, 1993 г. г. Ермаков В.С. не значится. В лицевых счетах работников по заработной плате совхоза "Сомовский" за 1986-1993 г. г. Ермаков В.С. не значится.
Вместе с тем, согласно приказу директора Орловского завода "Текмаш" от 18 июля 1986 г. N механизатор Ермаков В.С. с 26 мая 1986 г. направлен в совхоз "Сомовский" <адрес> в состав уборочных отрядов.
Согласно приказу директора Орловского завода "Текмаш" от 10 марта 1987 г. N механизатор Ермаков В.С. с 19 февраля 1987 г. направлен в совхоз "Сомовский" <адрес> для проведения ремонта сельскохозяйственной техники.
На основании приказа директора Орловского завода "Текмаш" от 3 апреля 1990 г. N Ермаков В.С. с 19 марта 1990 г. направлен в совхоз "Сомовский" <адрес> в качестве механизатора.
Согласно приказу директора Орловского завода "Текмаш" от 22 апреля 1991 г. N Ермаков В.С. с 4 апреля 1991 г. направлен в совхоз "Сомовский" <адрес> в качестве механизатора.
Исходя из справки главы администрации Сомовского сельского Совета народных депутатов Шаблыкинского района Орловской области Ермаков В.С. с 1 апреля 1992 г. по 1 ноября 1992 г. проживал и работал в совхозе "Сомовский" <адрес>.
В соответствии с приказом директора Орловского завода "Текмаш" от 27 апреля 1993 г. N Ермаков В.С. с 9 апреля 1993 г. направлен в качестве механизатора в совхоз "Сомовский" <адрес>.
Из ответа главы администрации Сомовского сельского поселения <адрес> от 9 сентября 2020 г. N усматривается, что совхоз "Сомовский" располагался на территории <адрес>.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции свидетели ФИО7 и ФИО8 подтвердили факт постоянной работы Ермакова В.С. в совхозе "Сомовский" с 1985 по 1993 г. г. в <адрес>. Кроме того, в свидетели указали, что в период работы в совхозе "Сомовский" получали выплаты, связанные с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что они объективно подтверждают факт проживания и работы истца в спорный период в <адрес>.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и находит доказанным, что Ермаков В.С. с 1986 по 1993 г. г. фактически проживал и работал на территории с льготным социально - экономическим статусом в <адрес>, что дает ему право в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.
Поскольку право истца на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 58 лет, то есть с 23 июня 2020 г., а к ответчику он обратился 22 июня 2020 г., а именно до достижения указанного возраста, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении Ермакову В.С. пенсии с момента возникновения права - с 23 июня 2020 г., то есть в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня обращения за указанной пенсией.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 19 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
