Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-2962/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре Герасимовой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по иску прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Кабинету Министров Чувашской Республики о возложении обязанности внести изменения в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 г. N 92, поступившее по апелляционной жалобе представителя лиц, не привлеченных к участию в деле, Уразаевой Антонины Геннадьевны, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, Уразаева Алексея Трофимовича, Байкаловой Александры Егоровны, действующей за себя и за своих в несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, Байкалова Андриана Витальевича; Доброва Виталия Георгиевича, Добровой Тамары Витальевны; Кудрявцева Николая Николаевича, Перфиловой Екатерины Алексеевны, действующей за своего несовершеннолетнего сына ФИО6; Гордеевой Елены Юрьевны, Гордеевой Лидии Валерьевны, действующей за себя и за своего несовершеннолетнего сына ФИО7; Гордеева Алексея Юрьевича, Сорокиной Валентины Ивановны, Сорокина Геннадия Петровича, Сорокина Алексея Геннадиевича, Сорокина Сергея Геннадьевича, Гордеева Николая Анатольевича, Николаевой Викторины Виталиевны, действующей за себя и за свою несовершеннолетнюю дочь ФИО8; Юнкерова Дмитрия Юрьевича, Юнкеровой Екатерины Владимировны, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО10; Мударисовой Алены Васильевны, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО11, ФИО12, Мударисова Ильяса Илдаровича; Егоровой Галины Александровны, Никина Николая Николаевича, Козлова Василия Николаевича, Никиной Наталии Дмитриевны, действующей за себя и за своего несовершеннолетнего сына ФИО13; Смирнова Владимира Геннадьевича, Краснова Анатолия Петровича, Краснова Сергея Анатольевича, Немцевой Екатерины Анатольевны, Кругловой Татьяны Алексеевны, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО14, ФИО15; Казаковой Надежды Валерьевны, Казакова Игоря Владимировича, Адикиной Алевтины Александровны, Мадюкиной Галины Валентиновны, Мадюкина Александра Витальевича, Одинокова Евгения Валентиновича, Одиноковой Олеси Валерьевны, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО16, ФИО17; Поляковой Лидии Леонтьевны, Полякова Геннадия Леонидовича, Полякова Александра Геннадиевича, Кузнецова Евгения Ивановича, Кузнецовой Людмилы Григорьевны, Матросова Александра Николаевича, Тимофеевой Ираиды Федоровны, Никифоровой Наталии Владимировны, действующей за себя и за своего несовершеннолетнего сына ФИО18; Поляковой Веры Николаевны, Поляковой Клавдии Сергеевны, Маловой Тамары Николаевны, Глазковой Елены Ростиславовны, действующей за себя и за свою несовершеннолетнюю дочь ФИО19 - Антоновой Полины Петровны на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 февраля 2020 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Шемуршинского района Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным бездействия Кабинета Министров Чувашской Республики, выразившееся в невнесении в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92, многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес .1.>; <адрес .2.>; <адрес.3.>.

Прокурор просил обязать Кабинет Министров Чувашской Республики внести изменения в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92, путем включения в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках ее реализации, многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес .1.>; <адрес .2.>; <адрес.3.>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Шемуршинского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилья. На территории Чувашской Республики в целом, и на территории Шемуршинского района Чувашской Республики в частности, реализуется утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019г. N 92 в соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Республиканская адресная программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы. Согласно паспорту Программы, уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, ответственным за реализацию Программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства в деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики, выраженные в непринятии мер по включению многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес .1.>; <адрес .2.>; <адрес.3.>, признанных аварийными до 1 января 2017 года, в Республиканскую программу.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары Иванова И.Г. просила исковые требования удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики Анисимов К.В., представляющий также интересы заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований прокурора просил отказать, указав, что органом местного самоуправления не были представлены документы, перечень которых предусмотрен разделом 8 Программы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92.

Заинтересованное лицо администрация Шемуршинского района Чувашской Республики явку своего представителя в суд не обеспечила, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Первоначально определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 05.12.2019г. было возбуждено административное дело по административному исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Кабинету Министров Чувашской Республики в порядке главы 22 КАС РФ.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 февраля 2020 года постановлено в удовлетворении исковых требований прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Кабинету Министров Чувашской Республики о возложении обязанности внести изменения в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92, путем включения в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках ее реализации, многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес .1.>; <адрес .2.>; <адрес.3.>, отказать.

Указанное решение обжаловано представителем лиц, не привлеченных к участию в деле, собственников и нанимателей жилых помещений дома <адрес.3.> - Антоновой П.П. по мотиву незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе просят решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности внести изменения в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу и реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на 2019-2025 годы", утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92, путем включения в Перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках её реализации, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес.3.>. Полагают необоснованным вывод суда о признании указанного многоквартирного дома аварийным только после 1 января 2017 года. Дата признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определяется датой принятия заключения межведомственной комиссией органа местного самоуправления заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в рассматриваемом случае 8 июня 2016 года. Материалами дела подтверждается бездействие всех уполномоченных органов государственной власти, которое заключается в не принятии мер по включению указанного многоквартирного дома в республиканскую адресную программу.

Судом апелляционной инстанции настоящее дело принято к производству, постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела в порядке административного судопроизводства и назначено к апелляционному рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель лиц, не привлеченных к участию в деле, являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений дома <адрес.3.> - Антонова П.П. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Также суду пояснила, что рассматриваемым делом затронуты интересы определенного круга лиц - собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного жилого дома, признанного аварийным. Судом допущено нарушение процессуального законодательства, поскольку собственники жилых помещений, обратившиеся с апелляционной жалобой, не были привлечены к участию в деле, не знали о судебном разбирательстве и были лишены права на представление доказательств о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу до 1 января 2017г. Также Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики как главный исполнитель республиканской программы подлежало привлечению в качестве административного соответчика.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Шемуршинского района Чувашской Республики поддержал доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на направление в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики всех документов, требуемых для включения многоквартирного жилого дома <адрес.3.> в Республиканскую адресную программу, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92, поскольку данный дом в установленном порядке был признан аварийным и подлежащим сносу до 1 января 2017г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Овчинникова Н.А. полагала решение суда подлежащим отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения норм процессуального законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующему.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Решение суда согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

В силу частей 1, 3 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

Из материалов дела следует, что прокурор Шемуршинского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении обязанности внести изменения в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92, путем включения в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках ее реализации, многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес .1.>; <адрес .2.>; <адрес.3.>, основываясь на бездействии органа государственной власти Чувашской Республики.

Исходя из предмета иска заявленные требования затрагивают права и законные интересы собственников жилых помещений указанных трех многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес.3.>, подавшие апелляционную жалобу не были привлечены к участию в деле, в то время как вопрос включения их многоквартирного дома в Республиканскую адресную программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда непосредственно затрагивает их жилищные права и интересы.

Также вынесенное решение суда затрагивает права и законные интересы наймодателя муниципальных жилых помещений указанных многоквартирных жилых домов - администрации Шемурсшинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики.

Так, из имеющихся в материалах дела документов следует, что указанные прокурором в исковом заявлении жилые дома признавались аварийными и подлежащими сносу постановлениями администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики. Заключения о признании указанных многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу приняты заключениями межведомственной комиссии при администрации Шемурсшинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики.

Осуществляя подготовку по настоящему административному делу и при рассмотрении в последующем его по существу, судом первой инстанции не был поставлен на обсуждение вопрос о привлечении к участию в деле собственников жилых помещений многоквартирного дома, а также администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики, тогда как принятым решением затрагиваются их права и законные интересы.

Между тем, разрешение указанных выше вопросов входит в состав действий суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, разрешая административные исковые требования прокурора, установив имеющие по делу юридическое значение обстоятельства относительно сроков признания жилых домов аварийными, фактически разрешилвопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).

Не привлечение к участию в деле администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики, а также собственников квартир жилого дома <адрес.3.> лишило их возможности участвовать в судебном заседании и осуществлять защиту своих интересов, представлять возражения и доказательства по доводам административного искового заявления, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств, что повлекло нарушение их конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, и неустранимыми в стадии апелляционного производства.

Таким образом, принимая во внимание, что судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, имеются безусловные основания, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы относительно признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке до 1 января 2017г, направления органом местного самоуправления в Минстрой Чувашии соответствующих документов для включения жилого дома в Республиканскую адресную программу, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2019г. N 92, не подлежат оценке.

Исходя из основания и предмета административного искового заявления суду следует поставить на обсуждение вопрос: какие действия (бездействия), акты органа государственной власти Чувашской Республики оспариваются прокурором в рамках настоящего дела, подлежащие рассмотрению в порядке КАС РФ, определить круг заинтересованных лиц по делу.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, определить круг лиц, участвующих в деле, принять меры к их надлежащему извещению о времени и месте судебного заседания, дать надлежащую оценку их доводам и возражениям, представленным доказательствам, и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и подлежащими применению нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 февраля 2020 года отменить.

Административное дело по иску прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Кабинету Министров Чувашской Республики о возложении обязанности внести изменения в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92, направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка