Дата принятия: 18 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2961/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2018 года Дело N 33-2961/2018
от 18 сентября 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Черемисина А.Б., Ячменевой А.Б.,
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Бурлака Владимира Николаевича к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
по апелляционной жалобе представителя истца Бурлака Владимира Николаевича Коломиной Татьяны Степановны на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 13 июля 2018 г.
Заслушав доклад судьи Черемисина Е.В., выслушав объяснения истца Бурлака Владимира Николаевича и его представителя Коломиной Татьяны Степановны, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Бурлак В.Н. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), в котором просил признать незаконным решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе N 28 от 27.04.2016 в части, касающейся отказа майору внутренней службы Бурлаку В.Н. и членам его семьи: супруге Бурлак О.М., несовершеннолетней дочери Б. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Также просил обязать ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора внутренней службы Бурлака В.Н. с составом его семьи: супруга Бурлак (Деревякина) Ольга Михайловна, несовершеннолетняя дочь Б. с даты обращения истца с рапортом о принятии на учет, то есть с 16.12.2013.
В обоснование исковых требований указано, что истец 24.01.2014 обратился в ФСИН России с рапортом о принятии его и членов его семьи: супруги Бурлак (Деревякиной) О.М., /__/ года рождения, несовершеннолетней дочери Б., /__/ года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369. К данному рапорту были приложены все необходимые в соответствии с законодательством Российской Федерации в данной сфере правоотношений документы, подтверждением чего является справка от 24.01.2014. 12.02.2014 Бурлак В.Н. получил уведомление, в соответствии с которым рапорт истца Бурлака В.Н., поступивший в комиссию УФСИН России по Томской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам России, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, рассмотрен. К данному уведомлению приложена выписка из протокола N 18 от 03.02.2014, в которой указано решение заседания комиссии УФСИН России по Томской области о направлении документов майора внутренней службы Бурлака В.Н. в Комиссию ФСИН России в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно указанной выписке майор внутренней службы Бурлак В.Н. на 10.02.2014 имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении 15 лет 5 месяцев 18 дней, порядковый номер в книге учета заявлений (приказов) N 23 от 24.01.2014, ранее единовременная социальная выплата истцу Бурлаку В.Н. не предоставлялась. В настоящее время истец проживает с семьей (супругой и малолетней дочерью) в квартире, общей площадью /__/ кв.м, расположенной по адресу: /__/. В данной квартире истцу принадлежит 155/585 доля в праве собственности, что составляет /__/ кв.м. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, и на праве собственности истец Бурлак В.Н. с семьей не имеют. 02.08.2017 истец Бурлак В.Н. по почте получил уведомление заместителя начальника УФСИН России по Томской области И. N 72/ТО/9-5149 от 07.06.2017, в соответствии с которым направлена выписка из протокола N 28 от 27.04.2016 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России), из которого следует, что истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что ранее супруга заявителя с 17.04.1998 по 01.11.2013 была зарегистрирована постоянно в жилом помещении общей площадью /__/ кв.м по адресу: /__/ дивизии, /__/, принадлежащем на праве собственности ее матери. Данный факт Комиссией ФСИН России был расценен как действия члена семьи истца супруги Бурлак О.М., ухудшающие жилищные условия в 2013 году. Кроме того, в решении указано, что не представлена выписка из ЕГРП на сына истца от первого брака Б., /__/ года рождения. Отказ комиссии ФСИН России является незаконным, поскольку напрямую не связан с отсутствием у истца права на получение выплаты, а связан с непредставлением выписок из ЕГРП на сына от первого брака Б., совместно с истцом не проживающего. Комиссией ФСИН России из представленных документов установлено, что на момент подачи рапорта совместно с истцом Бурлаком В.Н. по адресу: /__/, постоянно зарегистрированы и проживают супруга Бурлак (Деревякина) О.М., /__/ года рождения, и дочь Б., /__/ года рождения. Сын истца от первого брака Б., /__/ года рождения, по указанному адресу не зарегистрирован и не проживает, таким образом, требование комиссии ФСИН России, о предоставлении истцом выписки из ЕГРП на сына истца от первого брака Б. незаконно и противоречит п. 5 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369. Кроме того, выписка из протокола N 28 от 27.04.2016 заседания комиссии ФСИН России содержит ссылку на п. 12 указанных Правил, который в данном случае не применим, поскольку ни истец, ни члены его семьи не совершали действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.
Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 02.07.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Бурлак (Деревякина) О.М., несовершеннолетние Б., Б. в лице законного представителя Бурлак (Деревякиной) О.М.
Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 12.07.2018 производство по гражданскому делу в части требований к УФСИН России по Томской области прекращено в связи с отказом от иска.
Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика ФСИН России Сенько Г.Д. иск не признала.
Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Коломина Т.С. просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции необоснованно сделал вывод о намеренном ухудшении жилищных условий супругой истца Бурлак (Деревякиной) О.М., так как супруга истца с 2006 г. не является членом семьи собственника жилого помещения по /__/, Ф., не ведет с ней совместного хозяйства, не принимает участия в содержании указанного жилого помещения. Истец и члены его семьи не состоят в родственных отношениях с остальными участниками общей долевой собственности на жилое помещение по /__/, где истец имеет 155/585 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение. Данный факт необоснованно не принят во внимание судом первой инстанции. Признание судом первой инстанции сына истца от первого брака Б. членом семьи истца Бурлака В.Н. как члена семьи нанимателя по договору социального найма, является необоснованным. Требование комиссии ФСИН России о предоставлении истцом выписки из ЕГРП на сына истца от первого брака Б. является незаконным.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, не явившихся в судебное заседание.
Проверив материалы дела на основании абзаца 1 пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции.
При рассмотрении дела судом установлено и следует из материалов дела, что Бурлак В.Н. является сотрудником уголовно-исполнительной системы. Бурлак В.Н. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, в котором ему принадлежит на праве собственности 155/585 доли.
С 11.07.2008 истец состоит в браке с Бурлак О.М., от которого имеются дети: Б. /__/ года рождения и Б. /__/ года рождения. Бурлак О.М. зарегистрирована по адресу: /__/ /__/.
16.12.2013 истец обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи: супруга Бурлак О.М., дочь Б.
Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом от 27.04.2016, истцу отказано в постановке на учет по причине непредставления информации из ЕГРП в отношении несовершеннолетнего сына, а также в связи с совершением членами семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий в 2013 году.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Бурлака В.Н., суд первой инстанции исходил из того, что действия его супруги Бурлак О.М. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, ее добровольный отказ от права пользования этой квартирой свидетельствуют об ухудшении жилищных условий и о намеренном создании ситуации нуждаемости. Такие действия в силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дают комиссии право отказать сотруднику в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
С выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они основаны на положениях материального права и соответствуют обстоятельствам дела.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Федерального закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ в системной взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, заверенных в установленном порядке.
Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются установление нуждаемости сотрудника в жилом помещении по одному из оснований, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м), а также установление несовершения сотрудником или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию их нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Суд первой инстанции установил, что супруга истца Бурлак О.М. имела право пользования жилым помещением по адресу: /__/, 27.06.2011 Бурлак О.М. отказалась от приобретения в собственность указанной квартиры, дала согласие на ее приватизацию в пользу своей матери Ф.
С учетом изложенного Бурлак О.М. после отказа от приватизации сохранила право пользования указанным жилым помещением. Надлежащие доказательства, подтверждающие тот факт, что ее добровольный отказ от права пользования жилым помещением за месяц до подачи истцом рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, не был направлен на ухудшение жилищных условий, не представлены.
Показания Ф. о том, что Бурлак О.М. с 2006 г. не проживала в квартире по адресу: /__/, не опровергает правильность выводов суда, поскольку, отказавшись от участия в приватизации в 2011 году, Бурлак О.М. фактически подтвердила наличие у нее права пользования в отношении этого жилого помещения, которое сохранилось и после отказа от участия в приватизации..
В этой связи следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что действия супруги истца привели к намеренному созданию ситуации нуждаемости в жилом помещении.
При этом ссылки истца на то, что вселение супруги не относится к ухудшению жилищных условий не подтверждают правильность его позиции, поскольку ухудшение ответчик связывал с отказом Бурлак О.М. от права пользования иным жилым помещением, а не со вселением ее в квартиру истца.
Также судом на основании статей 39, 61 Жилищного кодекса Российской Федерации сделан правильный вывод о том, что истец был обязан предоставить сведения о праве собственности в отношении несовершеннолетнего сына, поскольку комиссия ФСИН России не обладала сведениями о том, что место жительства ребенка определено с бывшей супругой.
Таким образом, доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе отсутствуют. Оснований для выхода за пределы доводов жалобы и проверки решения суда в полном объеме не усматривается.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, допущено не было.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Томска от 13 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Бурлака Владимира Николаевича Коломиной Татьяны Степановны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
