Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33-2961/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33-2961/2018
Судья - Киселева Т.В. 12.12.2018 года Дело N2-1374/18-33-2961/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Дмитриевой Е.Г.,
с участием представителя ответчика - Митюковой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2018 года по докладу судьи Ребровой И.В. по апелляционной жалобе ГУ - УПРФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 25 сентября 2018 года, принятое по гражданскому делу по иску Смирновой Татьяны Ивановны к ГУ- УПРФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения в части исключения периода работы из педагогического стажа незаконным, обязании включения периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение,
установила:
Смирнова Т.И. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав, мотивируя свои требования необоснованным отказом пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, исключении из подсчета педагогического стажа периода ее работы с 1 января 1992 года по 1 сентября 1993 года старшей пионервожатой в средней школе. Истица просила признать незаконным решение Государственного учреждения - в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее - Управление) от 29 декабря 2017 года N 240736/17 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить период работы старшей пионервожатой в средней школе д. Починная Сопка Боровичского района с 1 января 1992 года по 1 сентября 1993 года, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением с 25 октября 2017 года.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 25 сентября 2018 года исковые требования Смирновой Т.И. удовлетворены. Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе (межрайонное) от 29 декабря 2017 года N 240736/17 в части исключения периода работы Смирновой Т.И. в должности старшей пионервожатой в средней школе д. Починная Сопка Боровичского района Новгородской области с 1 января 1992 года по 1 сентября 1993 года.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе (межрайонное) обязано включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы старшей пионервожатой в средней школе д. Починная Сопка Боровичского района Новгородской области с 1 января 1992 года по 1 сентября 1993 года, и назначить Смирновой Т.И. досрочное пенсионное обеспечение с 25 октября 2017 года.
С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе (межрайонное) в пользу Смирновой Т.И. взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.
Не согласившись с принятыми по делу судебным актом, пенсионный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В качестве оснований для отмены судебного постановления заявитель ссылается на неверное толкование и применение судом первой инстанции Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. Полагает, что истец не могла рассчитывать на включение в педагогический стаж периода работы в должности пионервожатой. Таким образом, включение в специальный стаж спорного периода является незаконным и необоснованным.
Изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы и законность принятого по делу решения, выслушав пояснения представителя ответчика - Митюковой И.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, 25 октября 2017 года Смирнова Т.И. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления от 24 апреля 2017 года от 29 декабря 2017 года N 240736/17 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия стажа педагогической деятельности требуемой продолжительности.
Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная Управлением, составила 21 год 01 месяц 24 дня. В указанный стаж пенсионным органом не зачтены периоды работы истицы в качестве старшей пионервожатой в средней школе <...> с <...> по 1 сентября 1993 года.
Данное решение Смирновой Т.И. было обжаловано и решением Боровичского районного суда Новгородской области от 02 апреля 2018 года период с 1 сентября 1989 года по 31 декабря 1991 года в качестве старшей пионервожатой в средней школе <...> <...> включен в льготный стаж Смирновой Т.И., в части исключения указанного периода из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, решение Управления от 29 декабря 2017 года признано незаконным.
Обращаясь с настоящим иском Смирнова Т.И. просила признать незаконным решение Государственного учреждения - в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее - Управление) от 29 декабря 2017 года N 240736/17 в части отказа во включении периода работы старшей пионервожатой в средней школе д<...> в период с 1 января 1992 года по 1 сентября 1993 года.
Удовлетворяя требования Смирновой Т.И., суд первой инстанции исходил из соблюдения установленных пунктом 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 условий включения в стаж работы по специальности периода работы истицы в средней школе в качестве старшей пионервожатой с 1 января 1992 года по 1 сентября 1993 года, поскольку во всем временном отрезке трудовой деятельности Смирновой Т.И. ее педагогический стаж составил более 2/3 от требуемого стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
При этом суд указал, что спорный период работы Смирновой Т.И. в качестве старшей пионервожатой в средней школе <...> <...> охвачен периодом с 1 января 1992 года по 1 сентября 1993 года, следовательно, его оценка должна производиться на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), пунктом 2 которого учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Поскольку условие, установленное в пункте 4 данного Положения (не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения), было выполнено, то, по мнению суда первой инстанции, спорный период с 1 января 1992 года по 1 сентября 1993 года подлежал включению в специальный стаж Смирновой Т.И.
Вместе с тем вывод суда первой инстанции об обязании ответчика включить в стаж Смирновой Т.И., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период ее работы с 1 января 1992 года по 1 сентября 1993 года в качестве старшей пионервожатой в средней школе <...> <...> основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, и действующего на момент обращения Смирновой Т.И. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).
Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям работы в должности пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц специального стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
В разделе "наименование должностей" Перечня N 1397 должность "пионервожатая" не поименована. Работа в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы учителей и других работников просвещения с учетом пункта 2 Положения N 1397.
Суд первой инстанции в обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж Смирновой Т.И, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы истицы в качестве старшей пионервожатой с 1 января 1992 года по 1 сентября 1993 года, сослался на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, однако не учел, что в силу подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.
Учитывая обстоятельства настоящего дела, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения у Смирновой Т.И. не имеется ни одного дня работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне N 1397.
Таким образом, выводы суда о возможности включения периода работы истца в качестве пионервожатой с 1 января 1992 года по 1 сентября 1993 года в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 года N 1397 нельзя признать законными.
В силу изложенного судебная коллегия полагает необходимым решение Боровичского районного суда Новгородской области от 25 сентября 2018 года отменить. По делу принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Смирновой Т.И.
Руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 25 сентября 2018 года по делу по иску Смирновой Т.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе (межрайонное) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе (межрайонное) от 29 декабря 2017 года N 240736/17 в части исключения периода работы Смирновой Т.И. старшей пионервожатой в средней школе д<...> <...> с 1 января 1992 года по 1 сентября 1993 года, возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе (межрайонное) по зачету Смирновой Т.И. в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы в должности старшей пионервожатой в средней школе д. <...> <...> с 1 января 1992 года по 1 сентября 1993 года, и назначении Смирновой Т.И. досрочного пенсионного обеспечения с 25 октября 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении указанных требований Смирновой Т.И. - отказать.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
