Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2959/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33-2959/2020
2 декабря 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной ЛА,
судей Куцабовой АА, Мурованной МВ,
при секретаре Климашевской ТГ
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску прокурора г. Томска, действующего в интересах Сун Ильи Го Сян, к администрации города Томска о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений
по апелляционной жалобе ответчика администрации города Томска на решение Советского районного суда г. Томска от 9 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Брагиной ЛА (помощник судьи К.), пояснения представителя ответчика администрации города Томска Ухановой АВ, действующей на основании доверенности от 09.11.2020, действительной в течение 1 года, настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, прокурора Семитко СЕ, возражавшей против этих доводов, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Томска, действуя в интересах Сун ИГ, обратился в суд с иском к администрации города Томска, в котором просил обязать ответчика предоставить Сун ИГ, /__/ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящегося на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления. В обоснование заявленных требований указано, что Сун ИГ является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Сун ИГ С. и отец С. лишены родительских прав в отношении сына решением Ленинского районного суда г. Томска от 06.09.2005. Распоряжением Главы администрации Ленинского района г. Томска от 29.12.2015 N 1405 Сун ИГ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Томска, однако до настоящего времени таким помещением не обеспечен.
В судебном заседании помощник прокурора г. Томска Трубецкая ЯА, истец Сун ИГ исковые требования поддержали в полном объеме.
Представители ответчика администрации города Томска и третьего лица администрации Томской области представили отзывы на исковое заявление с возражениями против удовлетворения заявленных требований. В случае их удовлетворения просили суд учесть условия, сопутствующие приобретению жилого помещения в порядке, установленном федеральным законодательством, увеличив временной промежуток исполнения решения суда.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Обжалуемым решением суд, руководствуясь ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 56, 57, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 5, 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области", ст. 1, 3, 6 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", положениями Закона Томской области от 25.12.2019 N 164-ОЗ "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", п. 4, 4.1, 5 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 N 562а, исковые требования прокурора удовлетворил, обязав администрацию г. Томска предоставить Сун ИГ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 33 кв.м.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Томска Уханова АВ просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы со ссылкой на нормы действующего законодательства указывает, что орган местного самоуправления на основании распоряжения администрации Ленинского района г. Томска N 1405 от 29.12.2015 включил Сун ИГ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобрел жилое помещение, которое будет предоставлено Сун ИГ по договору найма специализированного жилого помещения. Обращает внимание, что ответчик надлежащим образом исполнил обязанность по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти Томской области необходимой информации для выполнения переданных государственных полномочий, что подтверждается письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска в администрацию Ленинского района г. Томска N 828-а от 01.10.2020, в котором указано, что на данный момент принято распоряжение администрации Ленинского района г. Томска N р1029 "О распределении квартир, расположенных в многоквартирном доме по адресу: /__/". Квартира под /__/ будет предоставлена по договору найма специализированного жилого помещения Сун ИГ. В связи с указанными обстоятельствами полагает, что истец будет обеспечен жилым помещением по договору специализированного найма в порядке очередности. Администрация г. Томска законных прав и интересов истца не нарушала, в связи с чем оснований для предоставления жилого помещения Сун ИГ во внеочередном порядке не имеется.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель третьего лица Администрации Томской области Ильин ЕА поддержал ее доводы.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Репях ЕС просит оставить ее без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся Сун ИГ и представителя Администрации Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Сун Илья Го Сян, /__/ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до совершеннолетия находился под попечительством Ш., что подтверждается решением Ленинского районного суда г. Томска от 06.09.2005.
Родители Сун ИГ С. и С. решением Ленинского районного суда г. Томска от 06.09.2005, вступившим в законную силу 20.09.2015, лишены родительских прав в отношении сына.
Распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от 29.12.2015 N 1405 Сун ИГ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск".
Согласно справке паспортного стола ООО "Жилсервис ТДСК" от 27.11.2015 Сун ИГ зарегистрирован в жилом помещении по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, совместно с ним зарегистрированы Ш., Ш., Ш., Ш., С., Ш., Ш. Собственниками данного жилого помещения являются: Ш., Ш., Ш., Ш., Ш., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации /__/.
Из пояснений Сун ИГ следует, что проживание по месту регистрации в квартире бывшего опекуна Ш. невозможно по причине отсутствия места. Фактически Сун ИГ проживает в жилом помещении по адресу: /__/, которое ему предоставил Ш. на основании заключенного последним с собственником квартиры Б. договором коммерческого найма жилого помещения от 23.12.2014.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.05.2020 N КУВИ-002/2020-1260762 Сун ИГ не владеет жилыми помещениями на праве собственности, по договору социального найма либо найма специализированных жилых помещений.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию г. Томска обязанности по предоставлению Сун ИГ благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящегося на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, суд первой инстанции исходил из того, что Сун ИГ относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования "Город Томск", в установленном Порядке включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск", до достижения 23 лет, не обеспечен жилым помещением.
Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.
Так, частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон 21.12.1996 N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно ст. 1 Федерального закона 21.12.1996 N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По смыслу приведенных положений закона федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.
На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области".
Согласно п. 1 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.
Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением администрации Томского области от 29.12.2012 N 562а.
В соответствии с данным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории поселения, городского округа Томской области, в Список которого включено лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 4, 6 Порядка).
Предоставление специализированных жилых помещений указанной категории людей осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченные органы поселений, городских округов), после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении в пользование специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом поселения, городского округа (пп. 3, 11 Порядка).
При таких обстоятельствах, учитывая, что Сун ИГ включен в установленном действующим законодательством порядке в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору специализированного найма на территории Томской области, иного жилого помещения как в собственности, так и на ином основании не имеет, до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, суд первой инстанции правильно удовлетворил исковые требования прокурора, возложив на администрацию г. Томска обязанность по предоставлению Сун ИГ благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик в настоящее время надлежащим образом исполнил обязанность по предоставлению жилого помещения лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о чем свидетельствует письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска в администрацию Ленинского района г. Томска N 828-а от 01.10.2020, судебной коллегией отклоняются.
Согласно части 1 статьи 320, части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции осуществляет проверку законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений, определений судов общей юрисдикции, принятых ими по первой инстанции в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобы.
Ссылка апеллянта на то, что на данный момент принято распоряжение администрации Ленинского района г. Томска N р1029, согласно которому квартира N /__/ будет предоставлена по договору найма специализированного жилого помещения Сун ИГ, не может быть принята судебной коллегией в обоснование отмены решения суда, поскольку данное обстоятельство не было предметом исследования суда первой инстанции, суд не давал оценки указанному распоряжению, его не исследовал.
Следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены судебного акта по указанному доводу апелляционной жалобы.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что представленное апеллянтом письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска в администрацию Ленинского района г. Томска N 828-а от 01.10.2020 не является доказательством восстановления нарушенных прав Сун ИГ, поскольку не подтверждает факта предоставления материальному истцу жилого помещения по договору социального найма соответствующей площади, не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него решением суда.
Ссылка в жалобе на отсутствие нарушений прав и законных интересов материального истца, поскольку Сун ИГ будет обеспечен жилым помещением по договору специализированного найма в порядке очередности, в связи с чем оснований для предоставления жилого помещения Сун ИГ во внеочередном порядке не имеется, состоятельной не является, поскольку обжалуемое решение содержит указание на обеспечение истца жилой площадью в соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 N 562а. Выводов о праве материального истца на внеочередное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда решение суда не содержит, таких требований процессуальным истцом заявлено не было.
Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, оснований для отмены решения суда, как о том ставился вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Вместе с тем судебная коллегия принимает во внимание, что на основании распоряжения Администрации Ленинского района г. Томска N 1231 договором найма специализированного жилищного фонда N 213 от 15.10.2020 Сун ИГ предоставлена благоустроенная квартира, площадью /__/ кв. м, по адресу: /__/. Таким образом, права Сун ИГ на предоставление жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда восстановлены, а потому решение суда исполнению не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Томска от 9 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Томска - без удовлетворения.
Решение Советского районного суда г. Томска от 9 сентября 2020 года исполнению не подлежит.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
