Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 09 августа 2018 года №33-2958/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 августа 2018 года Дело N 33-2958/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Жиляевой О.И.,
судей Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре В.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 февраля 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Осояну И.П. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Севастополя" (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа") о признании незаконными действий, признании права на получение статуса ветерана боевых действий, возложении обязанности направить документы для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Осояну И.П. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя", в котором просил
- признать незаконными действия ответчика по отказу в признании за ним права на получение статуса "Ветеран боевых действий" и не направлении документов в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений для замены удостоверения, выданного государством Украины, на удостоверение ветерана боевых действий Российской Федерации;
- признать право на получение статуса "Ветеран боевых действий" согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах";
- обязанность направить документы Осояну И.П. в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений для оформления и выдачи ему удостоверения "Ветерана боевых действий".
В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Республики Крым на основании справки Центрального военно-морского архива от ДД.ММ.ГГГГ об участии Осояну И.П. в боевых действиях на территории <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ, истцу выдано удостоверение участника боевых действий серии N. В целях сохранения ранее имевшихся социальных гарантий желал осуществить замену удостоверения на соответствующее удостоверение образца Российской Федерации. Однако, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (исх.N N) в этом ему было отказано в связи с отсутствием сведений об участии истца в боевых действиях. С таким решением он не согласился, полагал его незаконным.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 февраля 2018 года исковые требования Осояну И.П. удовлетворены в полном объёме.
С таким решением суда ФКУ "Объединенное стратегическое командование ЮВО" не согласно и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе в иске. Указывает, что требования Осояну И.П. предъявлены к ненадлежащим ответчикам и рассмотрению в исковом порядке не подлежали. В связи с чем, были нарушены правила подсудности. Считает, что поскольку истец в Комиссию ЮВО не обращался, и заключения об отказе или выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" не выносилось, то суд не обладал компетенцией на разрешение требований о признании Осояну И.П. ветераном боевых действий.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя", ФКУ "Объединенное стратегическое командование ЮВО" не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Осояну И.П. решение суда просил оставить без изменения.
Выслушав истца, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу пунктов 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Удовлетворяя требования Осояну И.П. суд первой инстанции исходил из того, что письмом ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя" от ДД.ММ.ГГГГ истцу незаконно отказано в замене выданного ему Военным комиссаром Автономной Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ бессрочного удостоверения N о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников боевых действий на удостоверение "Ветерана боевых действий" образца Российской Федерации. Учёл, что справкой Центрального военно-морского архива от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на территории <данные изъяты> и принимал участие в боевых действиях, и что он имеет право на льготы, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1989 года N 529, на основании приказа Министра обороны СССР 1989 года N 300 и директивы ГШ ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ года N.
В связи с чем, пришёл к выводу, что поскольку директивное указание ГШ ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ N на момент выдачи Осояну И.П. удостоверения о праве на льготы являлось действующим и признано утратившим силу директивой ГШ ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ N, а также, поскольку законность выдачи удостоверения о праве на льготы ответчиком не оспаривалось, то прекращение предоставления истцу мер социальной защиты (поддержки), как ветерану боевых действий, и отказ в замене удостоверения о праве на льготы в связи с не предоставлением документа, подтверждающего непосредственное участие в боевых действиях, являлось незаконным.
При этом суд указал, что законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность прекращения предоставления мер социальной защиты (поддержки) и возможности отказа в замене документа о праве на льготы только исходя из того, что документ, который является основанием для первоначальной выдачи гражданину документа о праве на льготы, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Также суд пришёл к выводу, что ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя" по заявленным истцом требованиям является надлежащим ответчиком.
Между тем с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
Судебная коллегия отмечает, что судом к спорным отношениям неправомерно применены норм права, регламентирующих предоставление мер социальной поддержки и гарантий, установленных для ветеранов боевых действий, поскольку предметом судебного разбирательства реализация истцом права на их получение не являлась.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрена выдача удостоверения ветерана боевых действий.
В силу пункта N Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N N,выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
На момент возникновения спорных отношений действовал Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённый Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года N N
В соответствии с пунктом N указанного Порядка решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимают и в соответствии с принятым решением готовят заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения комиссии военных округов, флотов, войсковой части N по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее комиссии).
На основании пункта N Порядка иные лица, не относящиеся к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации, для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).
Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.
Согласно пункту N Порядка на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося возлагается ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению.
Перед направлением обращения заявителя с приложенными документами в комиссию указанные должностные лица обязаны:
- проверить заявление (рапорт) с приложенными документами на предмет соответствия требованиям, указанным в абзацах с первого по десятый настоящего пункта;
- в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом N настоящего Порядка, направить соответствующие запросы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению.
Аналогичные положения установлены пунктами N Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, действующего в настоящее время.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Осояну И.П. обратился в ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя" с заявлением (вх.N) о замене выданного ему Военным комиссаром Автономной Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ бессрочного удостоверения N о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников боевых действий на удостоверение "Ветерана боевых действий" образца Российской Федерации.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года ответчик сообщил заявителю, что имеющимися в пенсионном (личном) деле документами (архивными справками) участие Осояну И.П. в боевых действиях на территории <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году не подтверждено, а потому отсутствуют основания для направления документов на рассмотрение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.
Из материалов дела также следует, что заявление Осояну И.П. ДД.ММ.ГГГГ (вх.N) в Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий не поступало, по существу не рассматривалось, решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения не принималось и заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения не готовилось.
При таких обстоятельствах выводы суда о том, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в замене удостоверения и выдаче удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с законодательством Российской Федерации, фактическим обстоятельствам не соответствуют и противоречат содержанию указанного письма.
Также судебная коллегия отмечает, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Из установленного принципа разделения властей и самостоятельности органов власти, следует, что суд может подменять органы исполнительной власти и принимать решение по вопросу наличия у лица права на получение удостоверения ветерана боевых действий, поскольку его разрешение приведёнными выше нормами права отнесено к компетенции комиссий военных округов, флотов, войсковой части N по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (в данном случае к компетенции Комиссия Южного военного округа).
При этом суд вправе лишь проверить решение таких комиссий о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий.
Принимая во внимание, что компетентным органом исполнительной власти решение о выдаче (отказе в выдаче) истцу удостоверения ветерана боевых действий не принималось, то решение суда о признании за Осояну И.П. права на получение статуса "Ветерана боевых действий" согласно 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" постановлено в нарушении закона, положений Конституции Российской Федерации, а также с превышением предоставленных суду полномочий, а потому подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в удовлетворении иска в этой части.
Также подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске и решение суда в части признания незаконным действий ФКУ "Военного комиссариат города Севастополя" по отказу в направлении документов Осояну И.П. в Комиссию Южного военного округа для замены имеющегося у истца удостоверения на удостоверение ветерана боевых действий образца Российской Федерации.
По мнению судебной коллегии, возложение судом первой инстанции на ответчика обязанности направить в установленном порядке документы истца в Комиссию Южного военного округа для замены и выдачи удостоверения ветерана боевых действий является достаточным для защиты нарушенного права Осояну И.П.
Сообщение заявителю об отсутствии оснований для выдачи ему удостоверения в смысле утверждённого Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий не освобождает ФКУ "Военного комиссариат города Севастополя" от предварительного розыска документов и последующего направления заявления и документов в Комиссию Южного военного округа для их рассмотрения по существу и принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, которое, Осояну И.П., в случае не согласия, вправе был оспорить в суде.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы ФКУ "Объединенное стратегическое командование ЮВО" о незаконности решения суда в этой части, отклоняются.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов и обстоятельств, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения в этой части либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 февраля 2018 года в части удовлетворения требований Осояну И.П. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Севастополя" о признании незаконными действий, признании права на получение статуса ветерана боевых действий, - отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении требований Осояну И.П. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Севастополя" о признании незаконными действий, признании права на получение статуса ветерана боевых действий - отказать.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.И. Жиляева
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка