Определение Воронежского областного суда от 18 июня 2020 года №33-2956/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33-2956/2020
Воронежский областной суд в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.,
судей Кожевниковой А.Б., Чечи И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ягодкиной Д.Н.,
с участием прокурора Колесовой М.Г., -
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-9/2020 по иску Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области к Саакянц ФИО16, Саакянцу ФИО17 о расторжении договора найма жилого помещения, выселении из специализированного жилого помещения,
по апелляционной жалобе Саакянц ФИО18 на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 21 января 2020 года
(судья Фомкиной С.С.)
УСТАНОВИЛА:
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (далее по тексту ГУ МВД России по Воронежской области) обратилось в суд с иском к ответчикам Саакянц Т.Т., Саакянцу Ю.Р. о расторжении договора найма жилого помещения, выселении из специализированного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения.
В обоснование иска указывается, что Саакянц Т.Т., <адрес>, гражданка Российской Федерации, в ходе разрешения кризиса в <данные изъяты> покинула постоянное место проживания - <адрес>, в 1992 г. прибыла вместе с членами своей семьи мужем Саакянцем Ю.Р., сыном Саакянцем Э.Ю. на территорию Воронежской области г. Воронеж.
21 сентября 1992 г. отделом по труду и занятости населения администрации города Воронежа семья Саакянц зарегистрирована в качестве вынужденных переселенцев.
03 декабря 2002 г. Саакянц Т.Т. подано заявление о постановке ее семьи (она,
2
муж, сын) на учет нуждающихся в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.
Управлением по делам миграции ГУ МВД России по Воронежской области на основании решения комиссии от 15 января 2003 г. семье Саакянц Т.Т. выдано направление на временное проживание в жилом помещении из фонда для временного поселения вынужденных переселенцев для заселения в двухкомнатную <адрес>, выдан смотровой талон для осмотра жилого помещения по указанному адресу.
15 января 2003 г. с Саакянц Т.Т. заключен типовой договор найма жилого помещения для временного поселения вынужденных переселенцев.
23 апреля 2003 г. в связи с предоставлением временного жилья семья Саакянц Т.Т. переехала в г.Россошь Воронежской области, зарегистрированы, и проживают в <адрес>.57 <адрес>.
26 мая 2004 г. на основании постановления главы администрации Россошанского муниципального района Воронежской области семья Саакянц Т.Т. составом 2 человека (она, муж), проживающая во временном жилом фонде, принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
18 декабря 2018 г. Департаментом строительной политики Воронежской области семье вынужденной переселенки Саакянц Т.Т. выдан государственный жилищный сертификат (ГЖС) для приобретения жилья для постоянного проживания. Саакянц Т.Т. и Саакянц Ю.Р. в общую долевую собственность приобрели жилое помещение по адресу: <адрес>.
До получения ГЖС, Саакянц Т.Т. подписано обязательство о расторжении договора социального найма жилого специализированного помещения и об освобождении всеми членами семьи занимаемого жилого помещения в 2-х месячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата, и обязательство сдать в установленном законодательством РФ порядке жилое помещение из 2-х комнат 56,6 кв. м в <адрес> в <адрес>.
Однако до настоящего времени указанное жилое помещение семьей Саакянц не освобождено.
На основании изложенного, истец просил суд расторгнуть договор найма жилого помещения, заключенный с Саакянц Т.Т., выселить Саакянц Т.Т., Саакянца Ю.Р. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - без предоставления другого жилого помещения (л.д. 3-6).
Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 21 января 2020 года исковые требования ГУ МВД России по Воронежской области к Саакянц
3
ФИО1, Саакянцу ФИО19 о расторжении договора найма жилого помещения, выселении из специализированного жилого помещения, удовлетворены (л.д. 216, 217-222).
Не согласившись с указанным решением, ответчик ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, как незаконное и необоснованное (л.д. 231-233).
Возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.
В суде апелляционной инстанции Саакянц Т.Т., Саакянц Ю.Р., третье лицо Саакянц Э.Ю. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить.
Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, заслушав заключение прокурора Воронежской областной прокуратуры Колесовой М.Г., полагавшей что судом постановлено законное и обоснованное решение, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке вынужденными переселенцами и беженцами.
Согласно ст. 97 ЖК РФ жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами.
Фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, как указано в Законе РФ от 19.02.1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", предназначен для проживания вынужденных переселенцев в течение срока действия статуса вынужденного переселенца (п. 1 ст. 11); вынужденный переселенец утрачивает право на проживание при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца (п. 3 ст. 6); в случае утраты лицом статуса вынужденного переселенца или в случае лишения лица статуса вынужденного переселенца данное лицо обязано освободить жилое помещение, предоставленное ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев (п. 6 ст. 9).
На основании ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны
4
освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от 19.02.1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона N 4530-1 решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 названного Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4 статьи 5 Закона N 4530-1).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона N 4530-1 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на
5
2015 - 2020 годы" (пункт 2, далее - Правила), который в пункте 5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.
Судом установлено, что в оперативном управлении ГУ МВД России по Воронежской области находится <адрес> в <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 21 января 2020 г., выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 132,139).
15 января 2003 г. между Управлением по делам миграции ГУВД Воронежской области, и Саакянц Т.Т., являющейся вынужденным переселенцем, на основании решения от 15 января 2003 г. N заключен договор найма жилого помещения для временного поселения вынужденных переселенцев, согласно которому Саакянц Т.Т. на семью из трех человек Саакянц Ю.Р. -муж, Саакянц Э.Ю. - сын, предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат жилой площадью 58,0 кв. м и расположенное по адресу: <адрес>(л.д.7-9).
20 февраля 2006 года между Управлением федеральной миграционной службы России по Воронежской области и Саакянц Т.Т. заключен договор найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев по вышеуказанному адресу, согласно которому Саакянц Т.Т. на семью из двух человек (Саакянц Ю.Р. -муж), предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>.
Ответчики СаакянцТ.Т. и Саакянц Ю.Р. зарегистрированы в спорной квартире по адресу: <адрес>.
Согласно приказа Федеральной миграционной службы от 08 июля 2008 г. N 182 "Об отнесении жилых помещений к специализированному жилому фонду для временного поселения вынужденных переселенцев и о заключении договоров найма", <адрес>, 33 в жилом <адрес> в <адрес>, находящиеся в оперативном управлении Управления Федеральной миграционной службы по Воронежской области, отнесены к специализированному жилому фонду для временного поселения вынужденных переселенцев л.д.137).
18 декабря 2018 г. Департаментом строительной политики Воронежской области семье Саакянц Т.Т. в рамках реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. N 1050, выдан государственный жилищный сертификат (ГЖС) для приобретения жилья для постоянного проживания (л.д.19).
6
Из решения об утрате статуса вынужденного переселенца, утвержденного начальником ГУ МВД России по Воронежской области от 23 сентября 2019 года следует, что в отношении семьи Саакянц Т.Т. выполнены государственные обязательства по обустройству вынужденных переселенцев. Срок действия статуса вынужденного переселенца истек ДД.ММ.ГГГГ; утрачен статус вынужденного переселенца Саакянц Т.Т. и Саакянца Ю.Р. (л.д. 133-134).
В адрес Саакянц Т.Т. и Саакянца Ю.Р. направлено уведомление об утрате статуса вынужденного переселенца, удостоверения вынужденного переселенца ФИО1 и Саакянца Ю.Р. признаны недействительными (л.д.135,136).
Из материалов дела, пояснения сторон в судебном заседании следует, что ответчики являются собственниками по 1/2 доле жилого помещения - квартиры площадью 37,10 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.17,18).
Удовлетворяя заявленные исковые требования, районный суд правомерно исходил из того, что ответчики Саакянц Т.Т. и Саакянц Ю.Р. утратили статус вынужденных переселенцев.
С решением территориального органа УВМ ГУ МВД России по Воронежской области об утрате статуса вынужденного переселенца ответчики согласились, поскольку как установлено в судебном заседании, соответствующее решение в установленный законом срок ни в Главное управление по вопросам миграции МВД России, ни в суд не обжаловали.
Кроме того, согласно п.16(3) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"N 153 от 21 марта 2006 года, условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпунктах "б", "з", "и" или "л" пункта 5 настоящих Правил, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное ими и подписанное всеми совершеннолетними членами их семей обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.
Из приведенных правовых норм видно, что, как Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4530-I-ФЗ "О вынужденных переселенцах", так и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, в качестве обязательного условия выдачи государственного жилищного сертификата
7
предусмотрена сдача ранее занимаемого жилого помещения гражданами - участниками подпрограммы и совместно проживающими с ними членами их семей.
06 декабря 2018 г. между Саакянц Т.Т. и начальником ГУ МВД России по Воронежской области Бородиным М.А. подписано обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения (о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность) (л.д.20-22).
Руководствуясь вышеприведёнными нормами права, исходя из установленных обстоятельств по делу, суд пришел к правильному выводу о том, что основания для занятия ответчиками квартиры по указанному адресу отсутствуют.
При этом суд верно отверг доводы стороны ответчиков о том, что выселение из спорного жилого помещения Саакянц Т.Т. как 2-й группы без предоставления жилого помещения, является нарушением её жилищных прав, указав в решении, что
специализированный жилой фонд для временного поселения вынужденных переселенцев носит строго целевое назначение и предназначен для обеспечения жилищем лиц, признанных в установленном законом порядке вынужденными переселенцами, и членов их семей, а утрата или лишение гражданином статуса вынужденного переселенца, влечет утрату им права на проживание, расторжение договора найма жилого помещения и обязанность освободить занимаемое помещение.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении N 917-О-О от 16.07.2009 г., положения действующего законодательства, не предполагающие проживание в жилых помещениях для временного поселения вынужденных переселенцев лиц, утративших статус вынужденных переселенцев, направлены на обеспечение гарантий жилищного обустройства вынужденных переселенцев, как особой категории граждан, нуждающихся в повышенной правовой и социальной защите, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан, не признанных в установленном законом порядке вынужденными переселенцами или утративших данный статус.
Также судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о несостоятельности доводов о том, что выданный государственный жилищный сертификат, ухудшает жилищные условия семьи Саакянц, так как государственный жилищный сертификат в размере 1 795 626,00 рублей не позволяет приобрести квартиру по площади равнозначную площади квартиры, в которой они проживают сейчас; проживание 2-х человек в квартире площадью 37,10 кв.м., в том числе и местонахождение (другой город, 14 этаж), не позволяет Саакянц Т.Т. и Саакянцу Ю.Р. переехать в неё и пользоваться квартирой.
Суд правильно указал в решении, что семье вынужденного переселенца Саакянц Т.Т. выдан государственный жилищный сертификат (ГЖС) в размере 1 795 629, 00 рублей для приобретения жилья для постоянного проживания, на
8
лицевой счет Саакянц Т.Т. перечислены средства в счет оплаты договора на приобретение квартиры по адресу: <адрес>.
При этом, право выбора, в том числе, населенного пункта, площади, этажа квартиры, принадлежало ответчикам Саакянц, которые этим правом воспользовались.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца пояснила, что при выборе жилья для постоянного проживания за счет средств ГЖС каких-либо ограничений не было, приобрести жилье было возможно по всей территории РФ.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Россошанского районного суда Воронежской области от 21 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саакянц ФИО20, - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка