Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2017 года №33-2955/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 33-2955/2017
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего: Кисилевской Т.В.,
судей коллегии: Долматова М.В., Нех Т.М.
при секретаре Мусаевой З.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации города Новый Уренгой И.Н.Ивженко, действующей на основании доверенности N 50 от 20 марта 2017 года, выданной сроком действия до 31 декабря 2017 года, на решение Новоуренгойского городского суда от 29 августа 2017 года, которым постановлено:
Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить Стрельниковой Марине Алексеевне, Кравчук Валерию Алексеевичу, Кравчук Виктории Алексеевне благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Новый Уренгой общей площадью не менее 45 кв.м., на условиях договора социального найма в связи со сносом ранее занимаемого жилого помещения.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Кисилевской Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Стрельникова М.А. обратилась с иском к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения по норме предоставления на условиях договора социального найма взамен подлежащего сносу. В его обоснование указала, что является матерью-одиночкой, воспитывает близнецов и с 21.03.2000 года стоит на учете нуждающихся в первоочередном улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека. В 2015 году ей сообщили, что дом подлежит сносу и будут проводиться мероприятия по переселению граждан. При ежегодной перерегистрации, специалисты Жилищного Управления пояснили, что никаких действий для обеспечения жилищных прав очередников Администрацией города не принимается с 2011 года. Кроме тех, где выполняется Программа по переселению граждан из аварийного жилья и граждане, состоящие на учете нуждающихся при сносе дома обеспечиваются жильем по договору социального найма и снимаются с очереди, т.е. в рамках ч.3 ст.28-3 Закона ЯНАО N 36-ЗАО. Нотариально заверенное согласие (обязательство) о безвозмездной передаче доли в праве собственности в сносимом доме передано истцом в Департамент городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой при ее обращении с заявлением о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма взамен подлежащего сносу. Истец была вынуждена согласиться на переселение в предложенную по договору мены однокомнатную квартиру совместно с другим собственником и членами его семьи, т.к. сносимая квартира ее единственное жилье и другого выхода не видела. В настоящее время с другим собственником Кравчук С.С. заключен договор найма на временное проживание в однокомнатной квартире до заключения договора мены, права истца остаются нереализованными. Истец просит обязать ответчика Администрацию г.Новый Уренгой предоставить ей с учетом членов ее семьи - сына Кравчук В.А. и дочери Кравчук В.А. взамен подлежащего сносу другое жилое помещение в виде изолированной квартиры, соответствующей санитарным и техническим нормам в черте города Новый Уренгой, на условиях социального найма, по норме предоставления.
В судебном заседании истец Стрельникова М.А. настаивала на заявленных требованиях, суду пояснила, что с 2000 года она состоит на первоочередном учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как мать одиночка, воспитывающая детей-близнецов. На момент постановки на учет она была зарегистрирована в квартире своей матери Кравчук С.С., по адресу: <адрес>. Данная квартира приобретена ее матерью с помощью субсидии, выданной Администрацией г.Новый Уренгой. Однако, эта субсидия была незначительной (<данные изъяты>), по сравнению с ценой квартиры, стоимость которой составляла <данные изъяты> Субсидия предоставлена как многодетной семье, поскольку ее мать имела 4 детей, двое из которых были инвалидами. После предоставления субсидии их семья перестала нуждаться в улучшении жилищных условий. На момент предоставления субсидии она была несовершеннолетней, но впоследствии когда у нее появилась семья и родились дети, она в квартире матери не проживала, сохраняла только регистрацию. В 2013 году мама продала эту квартиру. Поскольку собственником она не являлась, она не могла на нее претендовать. В 2014 году ее мать приобрела квартиру в ветхом доме, 1/2 долю которой она ей подарила. В настоящее время в связи со сносом дома, им предоставлена однокомнатная квартира на две семьи - на ее семью с двумя детьми и семью матери. Она полагает, что ей должны предоставить отдельное жилое помещение с учетом членов ее семьи. Она стоит на учете в предоставлении жилья как отдельная семья и им должно быть предоставлено отдельное жилое помещение по норме обеспечения. Поскольку она собственником проданного жилья не являлась, она не производила отчуждение жилой площади и не ухудшала своего жилищного положения.
В судебном заседании представитель Администрации города Новый Уренгой Ивженко И.Н., иск не признала, суду пояснила, что на основании распоряжения Администрации г.Новый Уренгой от 01.09.19994 года N 223-р семье Кравчук С.С. (мать истца), включая Стрельникову М.А. (истец), в целях улучшения жилищных условий была предоставлена субсидия в сумме <данные изъяты>, на которую ими была приобретена трехкомнатная <адрес> и оформлена в долевую собственность Кравчук С.С. и Кравчук К.А. (сын Кравчук С.С.). в июне 2013 года указанное жилое помещение было ими отчуждено. 21.02.2014 г.Кравчук С.С. приобрела в собственность <адрес>. На основании договора дарения от 26.03.2015 года, заключенного между Кравчук С.С. и Стрельниковой М.А., в собственность последней перешла 1/2 доля в праве собственности на указанное жилое помещение. Таким образом, истице при приобретении жилого помещения достоверно было известно, что данный дом аварийный и не может быть объектом сделки. Постановлением Администрации города Новый Уренгой от 05.10.2015 N многоквартирный жилой дом по указанному адресу включен в Адресный перечень домов, признанных аварийными и подлежащими расселению в 2015-2025 годах, под N.51. При определении нормы предоставления жилого помещения с учетом статьи 28-3 Закона ЯНАО, было учтено, что семья Кравчук сознательно ухудшила свои жилищные условия и в 2013 году продала принадлежащую им квартиру площадью 63,7 кв.м. В октябре 2007 года Кравчук К.А. (брат истца) приобрел в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 35,7 кв.м. с использованием жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета, предоставленной ему на основании Приказа агентства жилищной политики ЯНАО от 31.10.2007 года N-ОД (улучшение жилищных условий). Предоставление жилого помещения на состав семьи Кравчук-Стрельниковой, состоящей из 7 человек (5 из которых состоя в списке нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства город Новый Уренгой) возможно одним из следующих вариантов: путем выкупа жилого помещения, подлежащего сносу; путем предоставления собственникам взамен другого жилого помещения, при этом мена осуществляется с собственником, исходя из рыночной стоимости жилых помещений, жилое помещение общей площадью не менее 26,3 кв.м. (90 кв.м. - 63,7 кв.м.) и не более 36,3 кв.м., по договору социального найма. 15.12.2016 года Кравчук С.С. и Стрельниковой М.А. было подано заявление о согласии с предоставлением им на праве собственности квартиры N в N <адрес> взамен сносимого жилого помещения и заключения договора мены жилых помещений. Администрацией города Новый Уренгой издано распоряжение от 28.06.2017 года N-р "Об обмене жилых помещений". Однако до настоящего времени договор мены не заключен. Решением Новоуренгойского городского суда от 18.06.2016 г.Стрельниковой М.А. отказано в удовлетворении иска к Администрации г.Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке взамен непригодного для проживания. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 26.09.2016 года решение оставлено без изменения. Решением Новоуренгойского городского суда от 14.04.2017 года Стрельниковой М.А., Кравчук С.С. отказано в удовлетворении иска к Администрации г.Новый Уренгой о предоставлении в собственность равноценного жилого помещения взамен непригодного для проживания. Следовательно, у истицы и членов ее семьи отсутствует право обеспечения жилым помещением на условиях договора социального найма по норме предоставления. В случае удовлетворения исковых требований, будут нарушены права граждан которые имеют право на получение жилого помещения в соответствии со ст.57 ЖК РФ.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше. В апелляционной жалобе представитель Администрации И.Н.Ивженко просит решение отменить, постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает аналогичные доводы, изложенные в суде первой инстанции.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. При этом предоставляемое жилое помещение должно соответствовать требованиям статей 57 и 58Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно толкованию вышеуказанных правовых норм Конституционным Судом РФ предоставление жилых помещений во внеочередном порядке в соответствии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения (Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П).
Как установлено судом, Стрельниковой М.А. принадлежит на основании договора дарения от 26.03.2015 года на праве общей долевой собственности 1/2 доли двухкомнатной квартиры общей площадью 53,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д.23)
Факт признания данного дома аварийным сторонами не оспаривается и подтвержден распоряжением Главы города Новый Уренгой от 15.12.2011 г. N-р.
Согласно постановлению Главы Администрации г.Новый Уренгой "Об утверждении Адресного перечня ветхих и авариных домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих расселению и сносу в 2015-2025 годах" N от 05.10.2015 года, дом N по <адрес> включен в Адресный перечень ветхих и авариных домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих расселению и сносу в 2015-2025 годах под N.51.
На основании постановления Правительства ЯНАО от 29.04.2013 года 295-П "Об утверждении долгосрочной окружной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЯНАО на 2013-2017 годы" планируемый срок переселения граждан из спорного дома - 3 квартал 2017 года.
15 декабря 2016 года Кравчук С.С. и Стрельниковой М.А. подано заявление о согласии предоставления квартиры на праве собственности N по адресу: <адрес> взамен сносимого жилого помещения по адресу: <адрес> и заключения договора мены жилых помещений (л.д.48-49). Стрельникова М.А., Кравчук С.С. и члены их семей выразили свое согласие на переселение в указанную квартиру и до настоящего времени проживают в ней.
Судом при вынесении решения от 14 апреля 2017 года установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> (однокомнатная квартира) предоставлена Стрельниковой М.А. временно, взамен квартиры, находящейся в аварийном доме и представляющей угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих в ней (л.д.67). Таким образом, право истца и членов ее семьи на предоставление квартиры в собственность взамен сносимого жилья не реализовано.
Администрацией города Новый Уренгой издано распоряжение от 28.06.2017 года N-р "Об обмене жилых помещений", согласно которому Кравчук С.С., Стрельниковой М.А. предоставляется на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (однокомнатная квартира) взамен сносимого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п.2 данного распоряжения Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой с заключением с Кравчук С.С., Стрельниковой М.А. договора мены по данным адресам (л.д.51).
Однако, до настоящего времени договор мены не заключен. От Стрельниковой М.А. поступило заявление об отложении мероприятия, связанного с меной жилых помещений до сентября 2017 года, в связи с нахождением в отпуске (л.д.52)
Истец Стрельникова М.А. состоит в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г.Новый Уренгой, по состоянию на 20.04.2017 г. под N 76, согласно дате подачи заявления от 21.03.2000 г., с составом семьи 3 человека - Кравчук Валерий - сын (ДД.ММ.ГГГГ.), Кравчук Виктория - дочь (ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д.21). Мать истца Кравчук С.С. состоит в списке нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи мужа - Кравчук А.С. с 21.03.2000 года. Таким образом, нуждаемость в жилом помещении семьи истца в составе три человека, подтверждена соответствующими доказательствами.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, осуществляется в соответствии с Законом ЯНАО от 30.05.2005 г. N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
Статьей 28-3 указанного Закона ЯНАО предусмотрено, что собственнику, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и передавшему безвозмездно в государственную собственность автономного округа или муниципальную собственность муниципальных образований в автономном округе подлежащее сносу жилое помещение (долю в праве собственности), с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного члена семьи не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе.
При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с собственником по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона. Положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона подлежат применению, в том числе в отношении принадлежащих собственнику и членам его семьи иных жилых помещений, признанных непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также сделок, совершенных с данными жилыми помещениями.
Решением Городской Думы города Новый Уренгой от 28.09.2005 N 64 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере: 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Учитывая приведенные нормы законодательства, а также то, что Стрельникова М.А. составом семьи из 3 человек состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих в соответствии со ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилых помещений, жилых помещений в ее собственности и собственности ее членов семьи не имелось, судебная коллегия, полагает вывод суда о предоставлении семье Стрельниковой М.А. жилого помещения общей площадью не менее 45 кв.м. на условиях договора социального найма, обоснованным.
Довод жалобы о нарушении в случае внеочередного предоставления жилого помещения семье Стрельниковой М.А. прав других граждан является несостоятельным, так как положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия каких-либо обстоятельств. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права- права на получение жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у истца внеочередного права на предоставления жилого помещения на условиях социального найма, ошибочен, так как установлена нуждаемость семьи истца и членов ее семьи в жилом помещении, имеется решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу в установленном законом порядке. Сроки мероприятий, которые направлены на переселение граждан из аварийного жилья, истекли, в связи с чем, у Администрации города Новый Уренгой наступил срок исполнения обязательств по обеспечению истца и членов ее семьи благоустроенным жилым помещением.
Доказательств обратному, что на истца не распространяются положения ст. 57 Жилищного кодекса РФ, стороной ответчика не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о применении к спорным правоотношениям положений статей 32 Жилищного кодекса РФ, ст. 28.1 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих на территории ЯНАО" не могут быть признаны обоснованными, поскольку исковые требования истцом предъявлены в порядке статьи 57 Жилищного кодекса РФ, рассмотрены судом с учётом требований названной статьи.
Довод жалобы о наличии судебных решений, которыми в удовлетворении исковых требований Стрельниковой М.А. о предоставлении жилого помещения отказано, основаниями для отмены решения суда также не является, поскольку основания и требования предъявленных исков различны. Более того, исходя из содержаний судебных решений установлено, что истец, как собственник жилого помещения в аварийном доме, имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп, однако иск был заявлен преждевременно, поскольку предварительная процедура, установленная ч.10 ст.32 ЖК РФ, не была соблюдена.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным, т.к. оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, и обоснованным, т.к. в нем отражены имеющие значение для данного дела фактические обстоятельства, подтвержденные проверенными апелляционным судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда от 29 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка