Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29 августа 2019 года №33-2954/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 августа 2019 года Дело N 33-2954/2019
Дело N 33-2954/19 судья Моцный Н.В.
Категория 120г
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 августа 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Жиляевой О.И.,
судей - Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Малаховой Н.В.,
с участием
истцов - Ткачук И.В., Рубан О.А.,
представителя истцов - Шатохина А.Н.,
представителей ответчиков - Барановой Я.А., Морозовой О.В., Ковалевской Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ткачука И. В. и Рубан О. А. на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 23 мая 2019 года,
по гражданскому делу по исковому заявлению Ткачука И. В., Рубан О. А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ткачука А. И., к Правительству Российской Федерации, Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департаменту капитального строительства г. Севастополя, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, Пограничному управлению ФСБ России по Республике Крым о признании распоряжений незаконными, признании права отсутствующим, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения;
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истцы Ткачук И.В. и Рубан О.А. обратились в суд с исковым заявлением о признании незаконными распоряжение Правительства Севастополя N-РП от ДД.ММ.ГГГГ "О передаче государственного недвижимого имущества (служебных квартир), находящегося в собственности г.Севастополя в федеральную собственность" и распоряжение Правительства Севастополя N-РП от ДД.ММ.ГГГГ "О передаче государственного недвижимого имущества (служебных квартир) из собственности г. Севастополя в федеральную собственность и закреплении его на праве оперативного управления за ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Крым" в части передачи в федеральную собственность из собственности г. Севастополя квартиры N <адрес> и закрепления её на праве оперативного управления за ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Крым"; просили признать право собственности Российской Федерации на указанную квартиру <адрес> и право оперативного управления квартирой, зарегистрированного за ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Крым", отсутствующими и возложить обязанность на Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Ткачуком И.В., Рубан О.А. и их несовершеннолетним ребенком - Ткачуком А.И. договор социального найма данного жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что указанными распоряжениями Правительства Севастополя нарушены права истцов на получение жилого помещения квартиры по договору социального найма. Квартира в период прохождения военной службы была предоставлена Ткачук И.В. в пользование в качестве специализированного жилищного фонда и являлась государственной собственностью Украины. После принятия Республики Крым и города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации, правообладателем квартиры стало Правительство Севастополя, в связи, с чем статус служебного жилья был ею утрачен. Ткачук И.В. и члены его семьи приобрели право предоставления занимаемого жилого помещения по договору социального найма.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 мая 2019 года в удовлетворении искового заявления Ткачука И.В., Рубан О.А. о признании незаконными распоряжений Правительства Севастополя, признании отсутствующими право собственности и право оперативного управления, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, отказано.
С данным решением не согласились истцы Ткачук И.В. и Рубан О.А., подали апелляционную жалобу, в которой просят решение отменить, иск удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание не явились представители ответчиков Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г.Севастополю, Правительства Российской Федерации, представителя третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции на основании совокупной оценки представленных сторонами доказательств пришел к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений либо передано в муниципальную собственность, решения о предоставлении спорного жилого помещения истцам на условиях социального найма уполномоченными органами не принималось, в связи с чем, не усмотрел законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
Данные выводы судебная коллегия находит правильными и обоснованными в силу следующего.
Частью 1 ст. 118 ЖК Украинской ССР предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. В соответствии со ст. 122 ЖК Украинской ССР, на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение.Пунктом 15 Положения предусмотрено, что служебное жилое помещение предоставляется рабочим, служащим на время выполнения ими обязанностей, требующих проживания в таком помещении.Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения утвержден постановлением Совета Министров УССР от 04.02.1988 года N 37.
Таким образом, служебные жилые помещения предоставляются только тем лицам, которые состоят в трудовых отношениях с соответствующим предприятием, учреждением, организацией и ввиду характера трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от нее.
Аналогичные нормы установлены в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации N 1541-1 от 4 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
В силу положений статьи 4 указанного Закона, к числу жилых помещений, которые не подлежат приватизации отнесены служебные жилые помещения (ч. 1). Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (ч. 2).
Из положений ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 41 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской городской государственной администрацией Ткачук И.В. и членам его семьи Рубан О.А. и Ткачук А.И. выдан служебный ордер N серии 20 на занятие служебного жилого помещения - <адрес> Б, в <адрес> (л.д. 16).
ДД.ММ.ГГГГ между Ткачук А.И. и командиром войсковой части 2382 Смирновым В.А. заключен договор найма служебной <адрес> Б, в г. Севастополе (п.1 договора) (л.д. 106-110).
Жилое помещение предоставлено Ткачук И.В. в связи с прохождением военной службы в войсковой части 2382 (<адрес>) Государственной пограничной службы Украины, о чем свидетельствует договор найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О предоставлении служебных жилых помещений" которым утверждена выписка из протокола жилищной комиссии войсковой части 2382 от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Начальника Южного регионального управления Государственной пограничной службы Украины от ДД.ММ.ГГГГ N Ткачук И.В. уволен с военной службы в запас.
Согласно п. 6 Решения от ДД.ММ.ГГГГ N Севастопольского городского совета "О статусе города-героя Севастополя", государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории <адрес>, является собственностью <адрес>.
Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РП "О передаче государственного недвижимого имущества (служебных квартир), находящегося в собственности <адрес>, в федеральную собственность" служебная <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> Б, передана в собственность Российской Федерации.
В тот же день, распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РП "О приеме государственного недвижимого имущества (служебных квартир) из собственности <адрес> в федеральную собственность и закреплении его на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>" вышеуказанная служебная квартира передана в оперативное управление "ПУ ФСБ РФ по <адрес>".
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, закреплено за Пограничным управлением ФСБ России по <адрес> на праве оперативного управления (л.д.13-14).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом капитального строительства <адрес> в ответ на заявление Ткачук И.В. отказано в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма, поскольку жилое помещение не включено в Реестр государственной собственности <адрес> (л.д. 18).
Согласно информации Пограничного Управления по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение Ткачук И.В., квартира расположенная по адресу <адрес> Б, <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за Пограничным Управлением по <адрес> (л.д.19).
Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РП принято государственное недвижимое имущество из собственности <адрес> в федеральную собственность и закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Пограничное управление ФСБ РФ по РК".
На основании Соглашения между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-р (действовавшем на момент принятия оспариваемого распоряжения), Правительство Севастополя осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории г. Севастополя, иного федерального имущества, расположенного на территории города Севастополя, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Соглашением, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Соглашением (п.1 Соглашения).
Правительство Севастополя принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации (пп. 1.1.4. п. 1 Соглашения)
Правительство Севастополя закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории г. Севастополя (пп. 1.1.9. п. 1 Соглашения).
Таким образом, Правительство Севастополя наделено полномочиями на принятие оспариваемых истцом распоряжений по распоряжению спорной квартирой.
Основанием для принятия вышеуказанного распоряжения послужило обращение Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление ФСБ РФ по РК" от ДД.ММ.ГГГГ N ДСН и Федеральной службы безопасности РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-Шк.
Анализ оспариваемых распоряжений относительно статуса спорного жилого помещения, а также установленные обстоятельства дела, указывают на то, что при передаче из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации квартира обладала статусом служебного жилого помещения, решений уполномоченных органов об изменении данного статуса и предоставления его Ткачуку И.В. в порядке договора о социальном найме для постоянного проживания не принималось.
Распоряжения об исключении из числа служебных жилых помещений, в соответствии с Положением о порядке предоставления служебных помещений и пользования ими в Украинской ССР, утвержденного Постановлением Совета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ N, также не принимались.
Решения об исключении данной квартиры из состава специализированного жилищного фонда в установленном порядке по нормам законодательства Российской Федерации, также не принималось.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемыми распоряжения Правительства Севастополя жилищные права Ткачук И.В. и членов его семьи не затронуты; поскольку отсутствуют основания для возложения на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанности заключить с Ткачук И.В., Рубан О.А. и их несовершеннолетним ребенком - Ткачук А.И. договор социального найма данного жилого помещения, поскольку занимаемое ими жилое помещение предоставлялось им в качестве специализированного и оно не включено в Реестр государственной собственности города Севастополя; спорное жилое помещение не находится в собственности города Севастополя и было предоставлено истцу на условиях специализированного найма, у Департамента капитального строительства города Севастополя отсутствуют основания для заключения договора социального найма жилым помещением по адресу: <адрес>Б, <адрес>.
Суд первой инстанции со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года (ред. от 23.06.2015 года), обоснованно отказал в иске о признании отсутствующими права собственности Российской Федерации на <адрес>Б в <адрес> и право оперативного управления указанной квартирой, зарегистрированного за ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Крым".
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по заключению с истцами договора социального найма на спорное жилое помещение, поскольку Ткачук А.И. уволен с военной службы в 2014 году и в настоящее время правовых оснований для заключения с ним указанного договора не имеется.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3 ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ), либо иного уполномоченного органа в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).
Судом установлено, что решения о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма собственником, органом местного самоуправления или иным компетентным органом не принималось.
Каких-либо иных доказательств, подтверждающих, что спорное жилое помещение истцы занимают на условиях социального найма, в материалах дела не имеется.
Так как спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, была передана Ткачук А.И. в связи с прохождением военной службы, оснований для удовлетворения требований о признании права на проживание на условиях социального найма и возложении на ответчика обязанности заключить договор социального найма не имеется.
То обстоятельство, что истцы проживают в спорном жилом помещении длительное время, не является достаточным доказательством пользования ими указанным помещением на условиях договора социального найма.
Передача в последующем распоряжением Правительства Севастополя от 13 июля 2017 года N 312-РП "О приеме государственного недвижимого имущества (служебных квартир) из собственности города Севастополя в федеральную собственность и закреплении его на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым", подтверждает закрепление за ведомственным жилым фондом военного ведомства статуса служебного, в отношении которого действует запрет на передачу в собственность граждан в силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", и который не может предоставляться гражданам на условиях договора социального найма.
Каких-либо иных доказательств, подтверждающих, что спорное жилое помещение истец занимает на условиях социального найма, в материалах дела не имеется.
Так как спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, передана истцу на основании договора найма служебного жилья, а потому правовых оснований для заключения иного договора, кроме как договора найма служебного помещения, с Ткачук И.В. не имелось.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они следуют из анализа всей совокупности представленных в дело и исследованных судом доказательств. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.
Также судебной коллегией учтено, что решением Государственной Пограничной службы Украины от ДД.ММ.ГГГГ N по заявлению Ткачук А.В. ему передана в частную собственность квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 142). В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ткачук А.В. пояснил, что данная квартира разменяна и в настоящее время у него в собственности находится двухкомнатная квартира в г.Керчи.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного решения.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 23 мая 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Ткачук И.В. и Рубан О.А., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.И.Жиляева
Судьи: А.В.Ваулина
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка