Дата принятия: 11 декабря 2017г.
Номер документа: 33-2953/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2017 года Дело N 33-2953/2017
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Долматова М.В., Бреевой С.С.
при секретаре Жмур А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации города Новый Уренгой Л.Ф.Галимовой, действующей на основании доверенности N 49 от 20 марта 2017 года, выданной сроком действия до 31 декабря 2017 года, на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 сентября 2017 года, которым постановлено:
Иск Петренко Валерия Николаевича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, удовлетворить.
Обязать Администрацию г.Новый Уренгой предоставить Петренко Валерию Николаевичу, Петренко Вячеславу Валерьевичу благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Новый Уренгой общей площадью не менее 45 кв.м., на условиях договора социального найма.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кисилевской Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петренко В.Н., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в суд к Администрации г.Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения вне очереди на условиях договора социального найма. В обоснование иска указал, что он является отцом ребенка-инвалида Петренко В.В. Сын страдает хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми и часто обостряющимися болезненными проявлениями, указанными в пункте 3 перечня заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006 г., при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 814 имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. Данное обстоятельство подтверждается справкой N 1041 от 23.04.2013 г., выданной Врачебной комиссией ГБУЗ ЯНАО "Новоуренгойский психоневрологический диспансер" на основании решения ВК N 34 от 23.04.2017 г. В соответствии с распоряжением Главы г.Новый Уренгой от 17.10.2016 г. истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включен согласно дате подачи заявления с список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой на 2017 год., и в список внеочередников, малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В настоящее время истец проживает в г.Новый Уренгой в квартире принадлежащей постороннему лицу. Своего жилья на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и за его пределами, не имеет. Истец просит обязать Администрацию г.Новый Уренгой предоставить ему на состав семьи из 2 человек вне очереди благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования г.Новый Уренгой, в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске. Суду пояснил, что он воспитывает сына-инвалида один, т.к. его жена лишена родительских прав. В комнате в общежитии, где они с сыном зарегистрированы, они проживать не могут, т.к. там проживает его бывшая жена, ее дочь от первого брака со своими двумя детьми. Сын болен и не может жить с ними, т.к. они постоянно провоцируют скандалы. Сейчас они с сыном вынуждены проживать в общежитии по месту своей работы.
Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой Галимова Л.Ф., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что истец стоит в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма под N 209 и в списке внеочередников под N 17 с составом семьи, включая своего сына ФИО1 Предоставление им жилого помещения не может нарушать прав других граждан-внеочередников, которые стоят в списке очередников впереди истца. Кроме того, внеочередным правом пользуется только его больной сын, сам истец таким правом не пользуется.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше. В апелляционной жалобе представитель Администрации МО г.Новый Уренгой Л.Ф.Галимова просит вынесенное судебное решение отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении иска. Оспаривая постановленные судом выводы, указывает, что истец Петренко В.Н. не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку положения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в нем категории граждан, а именно - страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, приведенных в соответствующем Перечне заболеваний. Соответственно, члены семьи гражданина-инвалида, страдающего таким заболеванием, данного права не имеют и жилое помещение может быть предоставлено им только в общем порядке.
В отзыве на апелляционную жалобу истец Петренко В.Н. указывает на законность и обоснованность постановленного решения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Петренко В.Н. является отцом несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12)
ФИО1 страдает хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелым стойким и часто обостряющимся болезненным проявлением, шифр заболевания: N.
Согласно справки от 09.08.2017 г. N 3076, выданной ГБУЗ ЯНАО "НПДН", Петренко В.В. страдает хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми и часто обостряющимися болезненными проявлениями, указанными в пункте 3 перечня заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006 г., при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 814 имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты (л.д.25).
Справкой МСЭ-2014 N, выданной Бюро N 2 - Филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" от 13.12.2016 г. подтверждается, что ФИО1 установлена группа инвалидности - ребенок-инвалид сроком до 07.06.2020 г (л.д.11).
Распоряжением Администрации г.Новый Уренгой от 17.06.2016 г. N 1197-р Петренко В.Н. составом семьи из 2 человек, включая ФИО1, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включен в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г.Новый Уренгой, на 2016 год и в список N 1 внеочередников, малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по месту жительства г.Новый Уренгой, на 2016 год (л.д.8-10).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом имеющегося у ФИО1 заболевания, Администрация г.Новый Уренгой обязана предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на состав семьи два человека, включая Пестренко В.Н. в пределах нормы предоставления и с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.
Судебная коллегия не может согласиться с постановленными судом выводами, поскольку они не основаны на правильном применении норм материального права.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных частью второй указанной статьи.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, названная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.
Между тем, как следует из материалов дела, к такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится лишь несовершеннолетний ФИО1 - как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, в то время как истец Петренко В.Н. таким правом не обладает.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о необходимости обеспечения во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма всей семьи истца в составе двух человек, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Нельзя признать обоснованными и ссылки суда первой инстанции на положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", как на основание для внеочередного обеспечения семьи истца жилым помещением по договору социального найма.
Статьей 17 настоящего Федерального закона определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.
Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, настоящий Федеральный закон не устанавливает.
Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.
Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает.
Согласно пункту 6 названных Правил, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.
Таким образом, из установленных по делу обстоятельств, следует о наличии права на внеочередное обеспечение жилым помещением (с учетом права на дополнительную жилую площадь) по договору социального найма лишь у несовершеннолетнего ФИО1, в то время как у иных членов его семьи - отца Петренко В.Н., такое право отсутствует.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о возложении на Администрацию города Новый Уренгой обязанности предоставить вне очереди жилое помещение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и отказа в удовлетворении исковых требований в остальной части.
Выводы судебной коллегии соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14 февраля 2017 года N.
Определяя размер жилого помещения, подлежащего предоставлению несовершеннолетнему ФИО1, судебная коллегия принимает во внимание следующее.
Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" также предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании город Новый Уренгой установлена решением Городской Думы от 28 сентября 2005 года N 64 и составляет 15 квадратных метра на человека.
Таким образом, несовершеннолетний ФИО1 имеет право на получение жилого помещения общей площадью не менее, чем по норме предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании г.Новый Уренгой и с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 сентября 2017 года отменить, принять по делу новое решение.
Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования город Новый Уренгой, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В остальной части исковые требования Петренко Валерия Николаевича оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
