Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-2952/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-2952/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ефимовой И.В.,
судей Кудаковой В.В., Аракчеевой С.В.,
при секретаре Селивановой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ершовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице Приволжской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" о понуждении к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности по апелляционному представлению исполняющего обязанности Ершовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации на решение Волжского районного суда г. Саратова от 24 января 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Кудаковой В.В., объяснения прокурора Сидоренко Д.С., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителей ответчика Спектор Е.В., Паршиной Л.Ю., возражавших относительно доводов апелляционного представления, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и поступивших относительно него возражений, судебная коллегия
установила:
Ершовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") в лице Приволжской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД", в котором с учетом уточнения требований просил обязать ОАО "РЖД" в лице Приволжской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры станции Пугачевск в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта- железнодорожной станции Пугачевск, находящейся на балансе Приволжской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО "РЖД", в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. Установлено, что в нарушение пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года N 495, субъектом транспортной инфраструктуры- ОАО "РЖД" для защиты объекта транспортной инфраструктуры станции Пугачевск не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Решением Волжского районного суда г. Саратова от 24 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Исполняющий обязанности Ершовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации не согласился с решением суда, подал апелляционное представление, в котором просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает решение суда необоснованным и подлежащим отмене вввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что судом неверно истолкованы положения закона, регулирующего спорные отношения, в силу которых обязанность обеспечения транспортной безопасности должна быть исполнена субъектом транспортной инфраструктуры вне зависимости от наличия плана обеспечения транспортной безопасности. Положения ч. 9 ст. 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требуют отражения в плане обеспечения транспортной безопасности сведений о привлеченном подразделении транспортной безопасности и опровергают выводы суда первой инстанции об отсутствии у ответчика обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности до утверждения плана. Судом не дано должной оценки факту непринятия ОАО "РЖД" на протяжении длительного времени с момента утверждения дополнительной оценки уязвимости мер по привлечению подразделения транспортной безопасности, что создает реальную угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожной станции Пугачевск. Вывод суда о преждевременности исковых требований и отсутствии оснований для их удовлетворения, в том числе по причине отсутствия на момент рассмотрения дела нормативного акта, регламентирующего сроки и этапы оснащения объектов транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, является необоснованным.
В возражениях на апелляционное представление ОАО "РЖД" просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционном представлении (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, железнодорожная станция Пугачевск 16 апреля 2012 года внесена в реестр категорированных Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) объектов с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖСУ 400848). Оценка уязвимости утверждена Росжелдором 12 декабря 2013 года. На основании утвержденной оценки уязвимости Росжелдором разработан и утвержден 10 мая 2016 года план обеспечения транспортной безопасности.
04 сентября 2018 года утверждена дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Пугачевск Саратовского центра организации работы железнодорожных станций.
Разрешая требования, руководствуясь положениями ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", нормативными актами, утвержденными приказами Министерства транспорта Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, с учетом того, что в силу прямого указания пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495, образование (сформирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделений транспортной безопасности должно производиться в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, которые подлежат корректировке, и в которых должны быть установлены сроки реализации мероприятий, предусмотренных планом. В настоящее время дополнительная оценка уязвимости станции проведена, необходимо утверждать План безопасности и только на основании такого Плана создавать подразделения транспортной безопасности. Ввиду отсутствия иного порядка формирования таких подразделений, суд пришел к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности обеспечить охрану объекта транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности при отсутствии соответствующего законодательству плана обеспечения транспортной безопасности заявлены преждевременно.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку судом полно и всесторонне исследованы представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, выводы суда, вопреки доводам апелляционного представления, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
Согласно п. 3 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 года N 87, названная оценка производится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. Использование подобной оценки призвано не только определить систему мер защиты, но и оптимизировать их применение в условиях постоянного ритмичного использования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Поскольку транспортная безопасность должна соответствовать современным стандартам, то оценка уязвимости проводится по действующим требованиям.
Требования по обеспечению безопасности, утвержденные приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года N 43, на основании которых осуществлена имеющаяся оценка и разработан план обеспечения транспортной безопасности ответчика, утратили силу согласно приказу Минтранса России от 03 октября 2017 года (начало действия документа- 10 ноября 2017 года).
На такой случай утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495 Требованиями по обеспечению транспортной безопасности (начало действия документа- 01 июля 2017 года) на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относится ответчик, возложена обязанность при изменении положений документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение трех месяцев со дня возникновения таких изменений (п. 17 ст. 5 Требований), обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в компетентный орган в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (п. 18 ч. 5 Требований).
В связи с вышеизложенным суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что разработанный по ранее действовавшим требованиям план обеспечения транспортной безопасности подлежит проверке на соответствие новым требованиям, в том числе по результатам дополнительной проверки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Реализация устаревших требований к транспортной безопасности, использованных в ранее утвержденном плане, без дополнительной проверки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и внесения соответствующих изменений в план не отвечает требованиям безопасности и может привести к необратимым последствиям.
Прокурор в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил доказательств необходимости понуждения ответчика к принятию каких-либо срочных мер обеспечения транспортной безопасности, не обосновал объем таких мер, не представил данных о соответствии ранее утвержденного плана, к исполнению которого просит понудить ответчика, новым требованиям транспортной безопасности.
Реализации подлежит лишь план, безусловно соответствующий действующим требованиям безопасности, обеспечение которой зависит от степени защищенности объекта, оценка которой, в свою очередь, возможна лишь при точных данных об этом объекте и подтвержденных компетентным органом последовательных этапах осуществления соответствующих им мероприятий.
Кроме того, Федеральным законом от 02 августа 2019 года N 270-ФЗ в ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.
Постановление Правительства РФ в отношении ОАО "РЖД" по установлению этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры не принято.
По существу доводы апелляционного представления основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, свидетельствуют о несогласии истца с выводами суда по существу спора, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, для чего оснований не имеется.
Доводы апелляционного представления на законность и обоснованность решения суда не влияют, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, которые привели к неправильному рассмотрению дела, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом допущено не было.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда г. Саратова от 24 января 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности Ершовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
