Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33-2950/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33-2950/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Кузнецовой О.А.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 17 июля 2019 г. гражданское дело по иску Чимитовой Х. к Администрации муниципального района "Ононский район", Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации для получения мер социальной поддержки, признании пострадавшей в результате природного пожара, признании права на получение компенсации за утраченное жилье и включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания в соответствии с социальными нормами,
по апелляционной жалобе представителя истца Чимитовой Х. - Чимитовой Б.
на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 3 июня 2019 г., которым постановлено исковые требования Чимитовой Х. об установлении факта постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации для получения мер социальной поддержки, признании пострадавшей в результате природного пожара произошедшего в апреле 2019 года, признании права на получение компенсации за утраченное жилье и включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания в соответствии с социальными нормами - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чимитова Х. обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что она постоянно проживала совместно с сыном по адресу: <адрес>. В результате пожара, произошедшего на территории <адрес> в апреле 2019 года, домовладение по указанному адресу было полностью утрачено. Дом был предоставлен ей совхозом, право собственности не было оформлено. Истцу <Дата> Министерством территориального развития <адрес> было отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории <адрес> и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания.
Просила суд установить факт ее постоянного проживания по адресу: <адрес> целях получения меры социальной поддержки по предоставлению жилого помещения, как гражданам утратившим жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации. Признать ее пострадавшей в результате природного пожара, происшедшего на территории Забайкальского края, лишившейся жилого помещения в результате природного пожара, чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории Забайкальского края в апреле 2019 года. Признать за ней право на меры социальной поддержки по предоставлению жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 г. N184 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации". Возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность включить ее в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (л.д.4-7)
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.39-45).
В апелляционной жалобе представитель истца Чимитова Б. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Полагает судом неполно дана оценка обстоятельствам дела, не учтено, что истец находится в преклонном возрасте и, действительно, проживает у детей в <адрес>, при этом все ее имущество оставалось в <адрес>. Указывает на то, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Сгоревшую квартиру истец получила, работая в совхозе "Красная Ималка", зарегистрировала <Дата> право собственности на земельный участок по вышеназванному адресу и оставалась проживать в доме на данном земельном участке. Другого жилья в собственности у нее не было и нет. Суд не принял во внимание, что истец является ветераном Великой Отечественной Войны, Ветераном труда и никогда не использовала своих льгот. Требование о признании права на включение в список граждан, пострадавших в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и возложение обязанности включить истца в этот список производны от первоначального требования об установлении факта постоянного проживания. Спора о праве собственности на утраченное жилое помещение не имеется. Документы социального найма на жилое помещение утеряны. Полагает, установлен факт длительного проживания истца по вышеуказанному адресу, утраченному в результате пожара, которое не было бесхозно брошено (л.д. 58-61).
В судебное заседание не явились участвующие в деле лица: истец Чимитова Х., представители ответчиков Администрации муниципального района "Ононский район", Министерства территориального развития Забайкальского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, прокуратуры Ононского района Забайкальского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 указанного закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлено ввести на территории Забайкальского края с 19 апреля 2019 года режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края и установить региональный уровень реагирования (пункт 1).
Границы зон чрезвычайной ситуации постановлено определить в пределах населенных пунктов согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 4).
Границы зон чрезвычайной ситуации определить в пределах населенных пунктов согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 4). На основании постановления главы муниципального района "Ононский район" от 22 апреля 2019 г. N117 в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального района "Ононский район" вошел населенный пункт <адрес>, в том числе <адрес>.
Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 г. решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Пунктом 2 постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 г. N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" предусмотрено установить, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Пунктом 4 постановления N180 предусмотрено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):
1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;
2) выписка из домовой книги;
3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;
4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 г. N184 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации (далее также - Порядок N184).
Данный Порядок устанавливает условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (п.1).
Согласно пункту 3 Порядка N184 предусмотрены следующие меры социальной поддержки:
1) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на приобретение жилого помещения (далее - социальные выплаты на приобретение жилых помещений);
2) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).
В соответствии с пунктом 4 Порядка N184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
3) не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Меры социальной поддержки предоставляются гражданам в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности (далее соответственно - Список, уполномоченный орган) (пункт 5 Порядка N184).
Пунктами 6, 7 Порядка N184 предусмотрено, что для включения гражданина и членов его семьи в Список гражданин представляет в уполномоченный орган следующие документы:
1) заявление о предоставлении мер социальной поддержки (далее - заявление). Способ предоставления мер социальной поддержки определяется гражданином, и в случае выбора предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения оформляется заявление по форме согласно приложению N1 к настоящим Правилам, в случае предоставления социальной выплаты на строительство жилого помещения - по форме согласно приложению N2 к настоящим Правилам;
2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи;
3) копии документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина;
4) копии документов, подтверждающих постоянную регистрацию по месту жительства, либо копия решения суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении (в отношении граждан, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящих Правил);
5) копии правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Документы, указанные в подпунктах 2 - 5 настоящего пункта, представляются с одновременным представлением оригинала.
Копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы, после чего оригиналы возвращаются гражданину. Копии документов, удостоверенные нотариально или органом, их выдавшим, не требуют проверки их соответствия оригиналам.
В случае обращения представителя гражданина, действующего на основании доверенности, с заявлением и документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляются нотариально оформленная доверенность и копия документа, удостоверяющего личность указанного представителя.
Гражданам отказывается во включении в Список в случае несоответствия категориям, указанным в пункте 4 Порядка; непредставления документов, указанных в пунктах 6, 7 настоящих Правил (подпункты 1, 2 пункта 12 Порядка N184).
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края от 24 мая 2019 г. N342-р истцу Чимитовой Х. отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (далее также - Список) (л.д.11).
В адрес истца направлено уведомление 27 мая 2019 г. N с разъяснением оснований отказа во включении в вышеуказанный Список с составом семьи (Чимитовой Б. - дочь) в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 12 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 года N184 (несоответствие категориям, указанным в пункте 4 Порядка; непредоставление документов, указанных в пунктах 6, 8 Порядка). Причиной отказа послужило отсутствие у истца документов свидетельствующих о регистрации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Из представленной справки, выданной старшим инспектором Территориального отдела надзорной деятельности и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам УНД и ПР ГУ МЧС Росси по Забайкальскому краю следует, что в результате пожара, происшедшего 19 апреля 2019 г. в <адрес>, полностью уничтожены огнем жилой дом, надворные постройки, имущество Чимитовой Хандамы, <Дата> г.р., находившиеся по <адрес> (л.д.9).
В соответствии со свидетельством на землю от <Дата> истцу Чимитовой Х. решением главы администрации Усть-Ималкинского сельского совета выделен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства 0,13 га по адресу <адрес> (л.д.10). Указанный документ не подтверждает право собственности истца на спорный жилой дом.
На момент пожара 19 апреля 2019 г. Чимитова Х. имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.8 оборот).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> истцом не было зарегистрировано, отсутствуют документы на основании которых она могла бы это сделать.
При этом судом дана оценка показаниям свидетелей Болотовой О.Ц. и Дамбаевой Е.О., отраженных в протоколе судебного заседания от 3 июня 2019 г., с учетом которых суд пришел к выводу, что фактически истец по вышеуказанному адресу личных вещей не имела, выехала на постоянное место жительства к сыну в <адрес> длительное время назад, задолго до 2019 года, на момент пожара фактически в спорном жилом помещении никто не проживал.
Судебная коллегия соглашается с суждениями суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, оценка которым дана в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выводы суда в полной мере согласуются с нормами материального права.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, как влияющие на решение по делу, поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что на момент пожара в апреле 2019 года на объект недвижимости по адресу: <адрес> право собственности истца не было зарегистрировано. Установлено, что фактически истец по указанному адресу не проживает длительный период времени, имеет регистрацию в <адрес> с <Дата> (л.д.29), следовательно, оснований на получение мер социальной поддержки Чимитова Х. не имеет.
При этом довод подателя жалобы на то, что истец Чимитова Х. является ветераном Великой Отечественной Войны, Ветераном труда и никогда не использовала своих льгот не могут повлиять на результат по делу, поскольку в данном случае рассматривается вопрос соответствия истца категориям граждан, которым возможно оказание мер социальной поддержки в связи с наступлением последствий от природных пожаров возникших на территории Забайкальского края в установленном порядке, который приведен выше.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ононского районного суда Забайкальского края от 3 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Чимитовой Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
