Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33-2950/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33-2950/2019
гор. Брянск 27 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Шоя А.В. на решение Погарского районного суда Брянкой области от 14 мая 2019 года по иску Шоя А.В. к администрации Погарского района Брянской области, департаменту строительства Брянской области, Витемлянской сельской администрации Погарского района Брянской области о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Шоя А.В. обратился в суд с иском к администрации Погарского района Брянской области, департаменту строительства Брянской области, Витемлянской сельской администрации Погарского района Брянской области о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявленных требований указал, что в 2014 году в соответствии с постановлением Витемлянской сельской администрации Погарского района Брянской области, он был включен в список на очередь для получения жилья согласно Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 июня 1991 года. Постановлением N 899 от 12 декабря 2018 года администрации Погарского района Брянской области истец снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с очереди "А" под N 23, как лицо, получившее меру социальной поддержки на основании п. 7 ст. 17 вышеуказанного ФЗ. Приведенное постановление администрации Погарского района Брянской области Шоя А.В. считает незаконным, поскольку, никаких мер социальной поддержки связанных с обеспечением его жилым помещением он, как лицо из числа граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не получал. Просил суд восстановить его в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий при администрации Погарского района Брянской области.
Определением суда от 05 апреля 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент строительства Брянской области и Витемлянская сельская администрация Погарского района Брянской области.
Решением Погарского районного суда Брянской области от 14 мая 2019 года в удовлетворении заявленных требований Шоя А.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Шоя А.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на то, что когда выезжал в чистую зону являлся совершеннолетним и не являлся членом семьи своей матери, он добровольно выехал из зоны отселения и вынужден был проживать совместно с матерью в предоставленном ей жилом помещении на семью из одного человека, в силу данных обстоятельств полагает, что меры федеральной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ему не предоставлялись.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, будучи извещенные о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом. От представителя по доверенности администрации Погарского района Брянской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.
В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие данной катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставления им мер социальной поддержки, в том числе при выезде с указанной территории на другое место жительства (статьи 1,3 и 13).
В статье 13 данного Закона закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона РФ
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.
Как следует из материалов дела, Шоя А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в периоды с 26 апреля 1986 года по 27 августа 1993 года проживал на территории д. Староновицкая Гордеевского района Брянской области, территория которой отнесена к зоне отселения.
Шоя А.В. добровольно выехал в пос. Запесочье Погарского района Брянской области, в связи с чем, департаментом строительства и архитектуры администрации Брянской области 20 февраля 2007 года ему выдано удостоверение Серии АБ N 089256, как добровольно выехавшему из зоны отселения.
С 02 сентября 1993 года по 03 декабря 2014 года Шоя А.В. был зарегистрирован и проживал в <адрес>, что подтверждается справкой Витемлянской сельской администрацией Погарского района Брянской области выданной на основании похозяйственной книги.
По вышеуказанному адресу Шоя А.В.Я. проживал как член семьи вместе со своей матерью Шоя А.В. М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, что следует из похозяйственной книги.
Указанный жилой дом, общей площадью 68,3 кв.м, в том числе - жилой площадью 41,9 кв.м, принадлежал матери истца Шоя А.В. М.И. на праве собственности на основании договора на передачу жилья в собственность граждан (приватизации) N 227 от 19 июля 2000 года и регистрационного удостоверения N227, что подтверждается справкой ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" Погарский филиал от 12 июля 2017 года.
С ДД.ММ.ГГГГ Шоя А.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем на праве собственности не являющимся членами семьи истца ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, согласно свидетельствам о государственной регистрации прав собственности.
По сведениям ЕГРН Шоя А.В. жилых помещений в собственности не имеет.
На основании заявления Шоя А.В. в адрес главы Витемлянской сельской администрации о включении его в очередь для получения жилья согласно Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как выехавшего добровольно из зоны отселения, постановлением Витемлянской сельской администрации Погарского района N 54 от 22 декабря 2014 года, вынесенным на основании решения N 14 жилищной комиссии Витемлянской сельской администрации, Шоя А.В., проживающий по адресу: Брянская область, Погарский район, с. Запесочье, ул. Садовая, д. 11, зарегистрирован в очереди на получение и улучшение жилищных условий при Витемлянской сельской администрации на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" под порядковым номером 23, в связи с отсутствием у него в собственности жилых помещений.
Постановлением N 899 от 12 декабря 2018 года администрации Погарского района Брянской области истец снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с очереди "А" под N 23, как лицо, получившее меру социальной поддержки на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось истцом, что он добровольно выехал из зоны отселения в 1993 году совместно с матерью Шоя А.В. М.И. Его матери, как лицу, переселившемуся из зоны отселения, по чернобыльской программе органами местного самоуправления был выделен для проживания <адрес>, где истец проживал совместно с матерью до 2014 года.
Мера социальной поддержки по предоставлению жилого помещения имела целью восстановление имущественных и жилищных прав лиц, добровольно переселяющихся из зон, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, путем предоставления жилого помещения на территории, не подвергшейся радиационному загрязнению.
В 2000 году Шоя А.В. М.И. (мать истца), приватизировала вышеназванное жилое помещение на себя, на момент приватизации Шоя А.В. проживал и был зарегистрирован по вышеуказанному адресу.
В силу пункта 7 статьи 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Пункт 6 части первой статьи 13 данного Закона наряду с совершеннолетними гражданами относит к лицам, выехавшим из зоны отселения, также детей, а пункт 7 статьи 17 данного Закона закрепляет, что лицам из числа названной категории, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью один раз.
Закрепляя принцип однократности обеспечения граждан из числа соответствующей категории жилыми помещениями, законодатель исходил из того, что предоставление гражданину жилого помещения или социальной выплаты для его приобретения осуществляется с учетом количества проживающих совместно с ним членов семьи и, по существу, означает реализацию в этой части обязательств государства, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда, как перед самим гражданином, так и перед членами его семьи, которые в этом качестве были обеспечены жилой площадью.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на
2011 - 2015 годы, продленной на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на
2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, обеспечение граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, в связи с переселением из зоны, подвергшейся воздействию радиации, возможно только один раз, истец не обладает правом на повторное обеспечение жилым помещением по тем же основаниям.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что меры социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения реализованы семьей Шоя, истец являлся членом семьи своей матери, которым в 1993 году предоставлено жилое помещение в связи с добровольным выездом семьи из зоны отселения в соответствии с требованиями Закона РФ "О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с чем истец не обладает правом на повторное обеспечение жилым помещением по тем же основаниям.
Установив, что истец добровольно отказался от реализации права на приватизацию жилого помещения, которое ему с матерью было предоставлено как лицам, добровольно выехавшим из зоны отселения, и в котором он проживал с 1993 года по 2014 год, и имел право пользования данным жильем вне зависимости от факта прекращения семейных отношений с его собственником, вместе с тем, действуя по своей воле и в своем интересе, отказался от данного права, чем ухудшил свои жилищные условия, по смыслу положений ст. 53 ЖК РФ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы истца о том, что он на момент выезда из зоны отселения он являлся совершеннолетним и не являлся членом семьи своей матери, отклоняются судебной коллегией как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании положений законодательства, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Погарского районного суда Брянкой области от 14 мая 2019 года по иску Шоя А.В. к администрации Погарского района Брянской области, департаменту строительства Брянской области, Витемлянской сельской администрации Погарского района Брянской области о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шоя А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
