Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 19 июня 2020 года №33-2949/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 33-2949/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Задворновой Т.Д.,
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
19 июня 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Осиповой И.И. на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 13 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Осиповой И.И. - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Осипова И.П. обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - Управление Росреестра по Ярославской области) о возложении обязанности по направлению заявления о назначении пенсии за выслугу лет в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исковое заявление мотивировано тем, что 05 февраля 2019 года Осипова И.И. была уволена с государственной гражданской службы из Управления Росреестра по Ярославской области по инициативе государственного гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона РФ от 27 июля 2004 года N 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации". При обращении в кадровую службу Управления Росреестра по Ярославской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Осиповой И.И. письмом от 18 октября 2019 года было отказано, т.к. истцом не была приложена копия пенсионного удостоверения или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении.
С указанным ответом истец не согласна, указывает, что истребуемая справка, содержащая сведения о том, что пенсия не назначалась и не выплачивалась, была представлена ею 29 августа 2019 года. Полагает, что в связи с невыполнением со стороны Управления Росреестра по Ярославской области действий по направлению заявления о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными к нему документами в Пенсионный фонд Российской Федерации, нарушены ее права.
Осипова И.И. просит обязать уполномоченные государственные органы в лице Управления Росреестра по Ярославской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направить заявление о назначении пенсии за выслугу лет вместе с необходимым пакетом документов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Судом принято указанное выше решение, с которым не согласен истец - Осипова И.И.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, не соответствию выводов суда обстоятельствам дела.
В возражениях на жалобу Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Управление Росреестра по Ярославской области выражают согласие с решением суда и просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, выслушав Осипову И.И., судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба оснований для отмены решения суда не содержит и удовлетворению не подлежит.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь п.1,1.1,2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 166-ФЗ), Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления (далее Правила обращения), и Перечнем документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее Перечень документов), утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 436н, исходя из того, что истец, не достигнув пенсионного возраста и не являясь получателем страховой пенсии по старости (инвалидности), при этом имея стаж государственной гражданской службы не менее 25 лет, обратилась в кадровую службу Управления Росреестра по Ярославской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, не предоставив копии пенсионного удостоверения или справки территориального отдела Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении, пришел к выводу о том, что ответчиком правомерно не было направлено заявление Осиповой И.И. о назначении пенсии за выслугу лет с необходимым пакетом документов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения настоящего иска не имеется.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Добытым по делу доказательствам судом дана оценка в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), оснований для иной оценки судебная коллегия не находит.
Доводы жалобы о наличии у Осиповой И.И. права на пенсию за выслугу лет со ссылкой на п.1.1 ст. 7 Федерального закона N 166-ФЗ несостоятельны.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ N 166 "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.
Федеральным законом от 3 мая 2011 года N 94-ФЗ был введен пункт 1.1 статьи 7, в соответствии с которым - федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.
Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.
То есть, вводя пункт 1.1 статьи 7 названного Закона, законодатель, вопреки доводам жалобы, предусмотрел "отложенное право" - право на пенсию за выслугу лет и для лиц, уволившихся с федеральной гражданской службы до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), которое может возникнуть при соблюдении указанных условий после приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Осипова И.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала ...., освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по инициативе государственного гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона РФ от 27 июля 2004 года N 79 "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".
Поскольку истец не достигла пенсионного возраста и не является получателем страховой пенсии по старости (инвалидности), условия при наличии которых может быть назначена пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, установленные ст. 7 Федерального закона N 166-ФЗ, отсутствуют.
Доводы жалобы о незаконном неисполнении ответчиком обязанности по направлению заявления истца о назначении пенсии за выслугу лет вместе с приложенными к нему документами в Пенсионный фонд Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Согласно п. 1 Перечня документов для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом N 166 федеральному государственному гражданскому служащему необходимы, в том числе, копия пенсионного удостоверения или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении.
Пунктами 7, 8, 10, 11 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления ( утв. Приказом Минтруда России от 22.05.2017 N 436н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты") предусмотрено, что в случае подачи гражданином Российской Федерации заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, в территориальный орган, кадровая служба территориального органа в течение 14 дней направляет указанные заявление и документы в соответствующий федеральный орган.
Кадровая служба федерального органа рассматривает заявление и другие документы, предусмотренные Перечнем документов, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, оформляет справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет (далее - справка о периодах замещения должностей), рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением N 2 к настоящим Правилам.
В случае необходимости представления недостающих документов и (или) устранения недостатков в оформлении заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, федеральный орган, территориальный орган в течение 14 дней со дня регистрации заявления направляет гражданину Российской Федерации информацию о необходимости представления недостающих документов и (или) устранения недостатков в оформлении указанных документов в течение 3 месяцев со дня поступления указанной информации.
Федеральный орган в месячный срок со дня регистрации заявления (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) оформляет и направляет на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, в Пенсионный фонд Российской Федерации представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина Российской Федерации (далее - представление к назначению пенсии), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 4 к настоящим Правилам, и необходимые документы к нему, либо отказывает в оформлении представления, о чем сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации с указанием причин отказа, и возвращает ему документы.
В случае непредставления гражданином Российской Федерации недостающих документов и (или) неустранения имеющихся недостатков в оформлении заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, в установленный пунктом 10 настоящих Правил срок указанные заявление и документы возвращаются заявителю без рассмотрения.
Исходя из того, что пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и фактически устанавливается в виде доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), то при отсутствие документов, содержащих информацию о назначении данной пенсии, у ответчика не было правовых оснований для направления заявления Осиповой И.И. о назначении пенсии за выслугу лет с представленным ею пакетом документов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Ссылка в апелляционной жалобе на иную судебную практику (апелляционное определение Рязанского областного суда от 04.04.2012) не может быть принята во внимание, поскольку суд апелляционной инстанции не связан с выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толкований правовых норм. Кроме того, указанный спор был разрешен в соответствии с действовавшим на 2012 год законодательством, а именно, постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. N 44 "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты", отмененным ныне действующим приказом Минтруда России от 22.05.2017 N 436н.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции по существу спора, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального закона, не содержат фактов, которые не были проверены и не были учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность принятого судебного акта, либо опровергали выводы суда.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Осиповой И.И. на указанное решение - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка