Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33-2948/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33-2948/2019
4 декабря 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре Лютовой В.С.
с участием прокурора Сидоровой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 9 сентября 2019 года,
установила:
Прокурор Великого Новгорода, действуя в интересах Григорьевой Е.П. и её несовершеннолетнего сына Григорьева К.Н., 12 июля 2007 года рождения, обратился в суд с иском к администрации Великого Новгорода о предоставлении истцам во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, с учетом права несовершеннолетнего Григорьева К.Н. на дополнительную жилую площадь, указав в заявлении, что Григорьева Е.П. с сыном проживает в комнате N <...> в Великом Новгороде, которая предоставлена данной семье 1 апреля 2019 г. по договору социального найма. В собственности жилых помещений у Григорьевых не имеется. Григорьев К.Н. является ребенком-инвалидом, страдает тяжелым заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, включен в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 28 мая 2019 г. иск удовлетворен и постановлено:
Обязать администрацию Великого Новгорода предоставить Григорьевой Е.П. и Григорьеву К.Н., проживающим в г. Великом Новгороде, ул. <...>, благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма в границах Великого Новгорода по установленной норме предоставления общей площади с учетом имеющегося у Григорьева К.Н. права на дополнительную жилую площадь.
В апелляционной жалобе администрация Великого Новгорода просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в иске отказать, ссылаясь на нарушения судом норм материального права, а также неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование жалобы указано, что администрация право Григорьева К.Н. на обеспечение жилым помещением не оспаривала, в удовлетворении требований о постановке на учет в качестве нуждающегося не отказывала. В силу отсутствия свободных жилых помещений и недостаточности финансирования на их приобретение администрация не имеет возможности немедленно предоставить граждан указанной категории жилые помещения. Ссылается на то, что при наличии в 2019 году подходящего варианта благоустроенного жилого помещения из освобожденного муниципального жилищного фонда, после проведения в нем ремонтных работ, оно будет предложено Григорьеву К.Н.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, заслушав прокурора Сидорову С.А., полагавшую, что решение суда изменению либо отмене не подлежит, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (действующим до 1 января 2018 г.) утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н, на основании Постановления Правительства РФ от 21 июля 2017 г. N 859 вступившим в силу с 1 января 2018 г., утвержден новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Григорьева Е.П. является матерью несовершеннолетнего Григорьева К.Н., <...> года рождения. На основании договора найма жилого помещения от 1 апреля 2019 г. семья проживает по адресу: Великий Новгород, ул. <...>, площадью 9,3 кв.м. В собственности жилых помещений Григорьева Е.П. и Григорьев К.Н. не имеют.
Несовершеннолетний Григорьев К.Н. является ребенком-инвалидом. По заключению врачебной комиссии детской поликлиники N 1 ГОБУЗ "ЦГКБ" N 20 от 28 мая 2019 г. Григорьев К.Н. страдает тяжелым хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире по коду <...>. Имеет также сопутствующие патологии <...>, нуждается в постоянном уходе.
Постановлением администрации Великого Новгорода от 3 июля 2019 г. Григорьева Е.П. и её семья, состоящая из двух человек, проживающих по адресу: Великий Новгород, ул. <...>, признана малоимущей и принята на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, несовершеннолетний Григорьев К.Н. включен в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма семье Григорьевой Е.П. не предоставлено.
Исходя из Приказа Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", заболевание <...> по МКБ-10 является заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Согласно материалам дела, по коду <...>, включенному в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. N 991-н, Григорьев К.Н. имеет органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующих применение инвалидных колясок.
Решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 г. N 132 утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 18 кв.м.
На основании ч.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В силу ч.ч.1 и 6 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцам не предоставлено, суд первой инстанции, с учетом положений, предусмотренных ч.7 ст.57 ЖК РФ, правомерно возложил на ответчика обязанность предоставить Григорьевой Е.П. и Григорьеву К.Н. жилое помещение, поскольку в силу ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Довод апелляционной жалобы в той части, что предоставление гражданам во внеочередном порядке жилых помещений является полномочием субъекта Российской Федерации, не может служить основанием для отказа прокурору в иске в связи со следующим.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.ст.14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.ст.14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст.135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.55, ст.ст.60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
В данном случае, предоставление ответчиком - администрацией Великого Новгорода жилого помещения истцам не нарушает прав ответчика, который вправе возместить свои затраты за счет трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.
Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, оснований к отмене постановленного решения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 9 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
