Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 25 июля 2019 года №33-2947/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 33-2947/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
и судей Подшиваловой Н.С., Радюк С.Ю.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 25 июля 2019 г. гражданское дело по иску Маркова Ю. В., Маркова Н. В. к администрации муниципального района "Ононский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами,
по апелляционным жалобам представителя ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А., представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Королевой К.А.
на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 29 мая 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Маркова Ю.В. и Маркова Н.В. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Маркова Ю. В. и Маркова Н. В. по адресу: <адрес>, общей площадью 46,4 кв.м. в целях предоставления социальной поддержки по предоставлению жилого помещения, как гражданина, утратившим жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации.
Признать за Марковым Ю. В., Марковым Н. В. право на предоставление мер социальной поддержки по предоставлению жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N 184 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации".
Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Маркова Ю. В. и Маркова Н. В. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами. Решение в данной части обращено к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N 18 на территории Забайкальского края введён режим чрезвычайной ситуации в связи с природными пожарами. В результате природных пожаров пострадали жилые дома, расположенные, в том числе, на территории села Усть-Ималка Ононского района. Истцы постоянно проживали в подвергшемся уничтожению огнем доме, расположенном по адресу: <адрес>. В связи с отсутствием работы в с. Усть-Ималка истцы вынуждены были выезжать для получения заработка за пределы территории сельского поселения. Вместе с тем, пострадавшее в результате пожара жилое помещение являлось для них единственным и постоянным местом жительства, другого жилья они не имеют. Квартира была приватизирована родителями истцов, в этом доме они жили с детства вместе с родителями. Министерством территориального развития Забайкальского края истцам отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами в целях получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Просили установить факт постоянного проживания Маркова Ю. В. и Маркова Н. В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края; признать за Марковым Ю.В. и Марковым Н.В. право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами в целях получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность включить Маркова Ю. В. и Маркова Н. В. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами в целях получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения (л.д. 4-7).
Определением от 22 мая 2019 г. к участию в деле для заключения по делу привлечен прокурор, в качестве ответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (л.д. 1-3).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 47-54).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А. просит решение в части изменить, полагая его незаконным и принятым с нарушением норм материального права. Ссылается на то, что по результатам рассмотрения заявления Маркова Ю.В. принято решение об отказе во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение. Кроме того, заявленный в качестве члена семьи Марков Н.В. не является членом семьи заявителя Маркова Ю.В., соответственно, не имеет права на предоставлением мер социальной поддержки и включение в вышеназванный Список. Судом в нарушение пункта 4 Правил предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N 184, за братьями Марковыми Н.В. и Ю.В., не являющихся по отношению друг к другу членами семьи, признано право на предоставление мер социальной поддержки. Выводы суда основаны на том, что Марков Ю.В. и Марков Н.В. на момент чрезвычайной ситуации были зарегистрированы в утраченном жилом помещении, иного жилья в собственности они не имеют, документы на жилое помещение утрачены, сведений о собственнике не имеется, в связи с чем истцы имели право на признание права собственности в порядке приобретательной давности. Однако такой вывод сделан судом без применения норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям (л.д. 74-75).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Королева К.А. просит решение в части признания за истцами права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, для получения финансовой помощи за счет средств федерального бюджета отменить, принять новое решение об оказании соответствующей государственной поддержки за счет средств бюджета Забайкальского края. Судом первой инстанции не учтено, что в силу статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 6 Указа Президента Российской Федерации от 26.04.2019 N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" вопрос выплаты денежных средств в полном объёме гражданам, пострадавшим от природных пожаров на территории Забайкальского края, поручен Губернатору Забайкальского края и органам исполнительной власти Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края в соответствии с нормативными правовыми актами Забайкальского края. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26.04.2019 N 198 постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2019 N 593 утверждены Правила предоставления в 2019 г. субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, утративших жилые помещения в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на софинансирование реализации мероприятий (п. 2 Правил N 593). Судом первой инстанции допущен ошибочный вывод о наличии у истцов права на предоставление мер социальной поддержки, поскольку им не было определено обстоятельство непринадлежности истцов к категории граждан, имеющих право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета, не применены подлежащие применению положения пункта 8 Правил N 593, согласно которым в случаях, если категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, определены шире категорий, предусмотренных п.4 Правил N 593, финансирование мероприятий в части указанного превышения за счет средств федерального бюджета не допускается. Расширение категорий граждан с целью оказания финансовой помощи за счет средств федерального бюджета либо иное толкование изложенных в Правилах N 593 нормоположений не допустимо. Как следует из обжалуемого акта, Марковым Н.В., Марковым Ю.В. право собственности на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, не зарегистрировано. На момент пожара у истцов отсутствовали документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности. Несмотря на указанные обстоятельства, суд в своем решении указал на наличие у истцов права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края. Обращает внимание на то, что получение гражданином единовременной денежной помощи (выплат) само по себе не влечет правовых оснований для включения гражданина в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. Государственная помощь и государственная поддержка в форме финансирования в данном случае может быть осуществлена за счет средств бюджета Забайкальского края, что соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации N 198 и постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2019 N 593 (л.д. 103-109).
19 июня 2019 г. представитель Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А. обратилась в суд с заявлением о приостановлении исполнения решения суда, ссылаясь на то, что решение суда обжаловано в апелляционном порядке, исполнение судебного постановления приведет к затруднительности или невозможности поворота его исполнения в случае отмены. Просила приостановить исполнение решения суда (л.д. 77).
Определением судьи Забайкальского краевого суда от 3 июля 2019 г. постановлено заявление представителя Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А. удовлетворить; приостановить исполнение решения Ононского районного суда Забайкальского края от 29 мая 2019 г. по настоящему делу (л.д. 116-118).
В судебное заседание представители ответчиков администрации муниципального района "Ононский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, Управления МВД России по Забайкальскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы и апелляционной жалобы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в части неправомерного установления судом факта постоянного проживания истцов в уничтоженном в результате пожара доме, истцов Маркова Ю.В., Маркова Н.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года N18 в связи с природными пожарами на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 указанного Закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Президентом Российской Федерации с учетом федерального характера чрезвычайной ситуации принят Указ от 26.04.2019 N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края".
Пунктом 2 постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 г. N 180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" предусмотрено установить, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Пунктом 4 постановления N180 предусмотрено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):
1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;
2) выписка из домовой книги;
3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;
4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 г. N 184 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (пункт 1).
Согласно пункту 3 Правил N 184 настоящие Правила предусматривают следующие меры социальной поддержки:
1) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на приобретение жилого помещения (далее - социальные выплаты на приобретение жилых помещений);
2) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).
В соответствии с пунктом 4 Правил N184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
3) не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 г., имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности (далее соответственно - Список, уполномоченный орган) (пункт 5 Правил N184).
Пунктами 6, 7 Правил N 184 предусмотрено, что для включения гражданина и членов его семьи в Список гражданин представляет в уполномоченный орган следующие документы:
1) заявление о предоставлении мер социальной поддержки (далее - заявление). Способ предоставления мер социальной поддержки определяется гражданином, и в случае выбора предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения оформляется заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам, в случае предоставления социальной выплаты на строительство жилого помещения - по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам;
2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи;
3) копии документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина;
4) копии документов, подтверждающих постоянную регистрацию по месту жительства, либо копия решения суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении (в отношении граждан, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящих Правил);
5) копии правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Документы, указанные в подпунктах 2 - 5 настоящего пункта, представляются с одновременным представлением оригинала.
Копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы, после чего оригиналы возвращаются гражданину. Копии документов, удостоверенные нотариально или органом, их выдавшим, не требуют проверки их соответствия оригиналам.
В случае обращения представителя гражданина, действующего на основании доверенности, с заявлением и документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляются нотариально оформленная доверенность и копия документа, удостоверяющего личность указанного представителя.
Гражданам отказывается во включении в Список в случае несоответствия граждан категориям, указанным в пункте 4 настоящих Правил; непредставления документов, указанных в пунктах 6, 7 настоящих Правил (подпункты 1, 2 пункта 12 Правил N184).
Из материалов дела следует, что 19 апреля 2019 г. произошел пожар в с. Усть-Ималка Ононского района.
В результате природного пожара уничтожен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, полностью утрачены надворные постройки, имущество (л.д. 10).
Марков Н.В. 27 февраля 2007 г. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 8).
Марков Ю.В. 25 ноября 1993 г. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 9).
Согласно уведомлению N от 14.05.2019 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Маркова Н.В., <Дата> г.р., на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д. 13).
Согласно уведомлению N от 14.05.2019 в Едином государственном реестре недвижимости также отсутствует информация о правах Маркова Ю.В., <Дата> г.р., на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д. 14).
Распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края от 17.05.2019 N-р Маркову Ю.В. и члену его семьи - брату Маркову Н.В. отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (л.д. 18).
В уведомлении Министерства территориального развития Забайкальского края от 17.05.2019 N об отказе Маркову Ю.В. и Маркову Н.В. во включении в список для предоставления жилого помещения, утраченного в результате природных пожаров, указано, что в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 года N, брат не является членом семьи заявителя. Как установлено Министерством, заявителем Марковым Ю.В. не зарегистрировано право собственности на утраченное жилое помещение по адресу: <адрес>. Заявителем не представлены копии правоустанавливающих документов на утраченное помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документы, которые могут в соответствии с законодательством Российской Федерации являться основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение, предоставление которых предусмотрено подп. 5 п. 6 указанных Правил (л.д. 19).
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что документы на жилое помещение, утраченное в результате пожара, отсутствуют; сведений о собственнике указанного жилого помещения не имеется, пришел к выводу о том, что истцы имели право на признание собственности на жилое помещение в силу приобретательной давности, и установил факт их постоянного проживания на момент пожара в апреле 2019 г. в пострадавшем жилом помещении по адресу: <адрес>. Установив, что другого жилья или доли в жилом помещении, пригодных для проживания, в собственности истцы не имеют, выехали из с.Усть-Ималка в связи с необходимостью получения заработка, однако связь с селом не утратили, следили за сохранностью дома, хранили там имущество, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцы подлежат включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Признавая за истцами право собственности на утраченное жилое помещение в силу приобретальной давности, суд первой инстанции не истребовал и не исследовал доказательства, подтверждающие наличие у истцов такого права.
Согласно абзацу второму части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.
В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъясняется, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).
В целях установления наличия у истцов права собственности на утраченное жилое помещение судом апелляционной инстанции истребованы дополнительные доказательства.
Истцы Марков Ю.В. и Марков Н.В. приходятся друг другу братьями.
Согласно свидетельству о рождении I-СП N от 04.12.1973 родители Маркова Н.В., <Дата> г.р., - ФИО1 - отец, ФИО2 - мать (л.д. ).
Согласно повторному свидетельству о рождении II-СП N от 13.05.2019 родители Маркова Ю.В., <Дата> г.р., - ФИО1 - отец, ФИО2 - мать (л.д. ).
В материалы дела представлена копия свидетельства о праве собственности на землю, выданного ФИО1 администрацией сельского поселения "Усть-Ималкинское", согласно которому решением главы администрации от 13.10.1992 N ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,19 га (л.д. 12).
Согласно копии технического паспорта на квартиру (приложение к договору приватизации) за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилое помещение в с. Усть-Ималка, общей площадью 46,4 кв.метра. В техническом паспорте имеются сведения о бывшем собственнике (фондодержателе) - совхоз "Тарейский", который в настоящее время ликвидирован (л.д. 15-17).
Технический паспорт удостоверен подписью начальника агентства по приватизации жилья ФИО3, а также круглой печатью агентства по приватизации жилья администрации Ононского района
Согласно свидетельству о смерти I-СП N от 27.09.2012 ФИО1 умер <Дата> (л.д. ).
Согласно справке о смерти N А-03986 от 25.07.2019 ФИО2 умерла <Дата> (л.д. ).
В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности; владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить и следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации, наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.
Согласно п. 1 ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 36 постановления от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных пунктом 2 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу. В качестве таких действий, в частности, могут выступать: вселение наследника в принадлежащее наследодателю жилое помещение или проживание в нем на день открытия наследства (в том числе без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребывания), обработка наследником земельного участка, подача в суд заявления о защите своих наследственных прав, обращение с требованием о проведении описи имущества наследодателя, осуществление оплаты коммунальных услуг, страховых платежей, возмещение за счет наследственного имущества расходов, предусмотренных статьей 1174 Гражданского кодекса Российской Федерации, иные действия по владению, пользованию и распоряжению наследственным имуществом. Указанные действия должны быть совершены в течение срока принятия наследства, установленного статьей 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из представленных в материалы дела доказательств установлено, что истцы Марков Ю.В. и Марков Н.В. с детства совместно с родителями постоянно проживали в жилом доме по адресу: <адрес>, с давнего времени имеют регистрацию в указанном жилом помещении. После смерти сначала отца, затем - матери истцы фактически приняли наследство, продолжали проживать в указанном доме, следили за его сохранностью.
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая вышеприведенные положения закона, следует прийти к однозначному выводу о том, что Марков Ю.В. и Марков Н.В. приобрели право собственности на утраченное в результате пожара в апреле 2019 г. жилое помещение как в силу приобретательной давности, так и в силу фактического принятия наследства после смерти своих родителей.
Как следует из п. 4 Правил N184, право на получение мер социальной поддержки имеют, в том числе, граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
Таким образом, истцы имеют право на получение мер социальной поддержки и подлежат включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Судебной коллегией установлено, что с 1 апреля 2019 г. Марков Н.В. осуществляет трудовую деятельность в ООО ЧОП "Пилот-1" г. Чита в должности охранника. Трудовой договор заключен на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (л.д. ).
17 апреля 2019 г. Маркову Н.В. выдана личная карточка охранника ООО ЧОП "Пилот-1", серия 75 N (л.д. ).
Марков Ю.В. с 25.03.2013 осуществляет трудовую деятельность в ГОУ НПО "Профессиональное училище N 12", с 01.12.2015 по настоящее время - в должности сторожа (л.д. ).
1 апреля 2013 г. между ГОУ НПО "Профессиональное училище N 12" и Марковым Ю.В. заключен договор возмездного (коммерческого) найма жилого помещения - комнаты в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> (комната N) на срок с 01.04.2013 по 01.09.2013 (л.д. ).
Согласно дополнительному соглашению от 01.01.2019 к договору возмездного (коммерческого) найма жилого помещения от 01.04.2013 наймодатель передает нанимателю за плату жилое помещение на период с 01.01.2019 по 31.12.2019. По истечении этого срока наниматель обязан передать помещение наймодателю в надлежащем состоянии и освободить жилое помещение (л.д. ).
Отсюда необходимо отметить, что выезд истцов за пределы сельского поселения носит вынужденный характер ввиду отсутствия работы в сельском поселении, что является очевидным фактом. Кроме того, как следует из пояснений истца Маркова Н.В. и представленных в материалы дела доказательств, он выполняет работу вахтовым методом, возвращаясь в период межвахтового отпуска в с. Усть-Ималка.
Истец Марков Ю.В. также в период отпусков постоянно проживает в с.Усть-Ималка, что следует из ответа УУП ОП по Ононскому району МО МВД РФ "Акшинский" ФИО4 от 25.07.2019 N, согласно которому Марков Ю.В. постоянно проживает по адресу: <адрес>, вместе с братом Марковым Н.В., систематически выезжает на заработки (л.д.
То обстоятельство, что истцы покидают территорию сельского поселения в целях заработка и в течение определенных периодов времени проживают по месту работы, правового значения не имеет, так как истцы являются собственниками утраченного жилого помещения и в силу п. 4 Правил 184 имеют право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения без привязки того факта, постоянно ли они проживали в подвергшемся уничтожению жилом доме.
При таких обстоятельствах судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда об удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы представителя Министерства территориального развития Забайкальского края о том, что перечень лиц, установленных Правилами предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, является исчерпывающим, и Марков Н.В., приходящийся братом заявителю Маркову Ю.В.., права на предоставление мер социальной поддержки не имеет, так как не является членом его семьи, отклоняются, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что каждый из истцов имеет право собственности на утраченное жилое помещение, что в силу п. 4 Правил N дает им право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
По тем же мотивам подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что согласно пункту 8 Правил N593 в случаях, если категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, определены шире категорий, предусмотренных пунктом 4 Правил N593, финансирование мероприятий в части указанного превышения за счет средств федерального бюджета не допускается.
Также признаются необоснованными доводы апелляционной жалобы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что финансирование указанных мер социальной поддержки относится исключительно к расходным обязательствам Забайкальского края.
Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" поручено Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 г. решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Правительству Российской Федерации поручено до 1 июня 2019 г. определить источники финансирования мероприятий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящего Указа, и обеспечить оперативное доведение денежных средств до получателей (пункт 5 Указа).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 г. N 593 утверждены Правила предоставления в 2019 г. субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г. (далее - Правила N 593).
Согласно пункту 1 Правил N 593 они устанавливают цели, условия и порядок предоставления в 2019 г. субсидии из федерального бюджета за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г., и (или) предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Забайкальского края на обеспечение жилыми помещениями указанных граждан (далее соответственно - утраченные жилые помещения, мероприятия, субсидия).
Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на софинансирование реализации мероприятий (пункт 2 Правил N 593).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 г. N 184 утверждены ранее приведенные Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.
Пунктом 1 Правил N 184 предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (далее соответственно - меры социальной поддержки, чрезвычайная ситуация).
Меры социальной поддержки осуществляются за счет средств субсидии из федерального бюджета, предоставленной из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Забайкальского края на софинансирование мер социальной поддержки, а также средств краевого бюджета и средств резервного фонда Правительства Забайкальского края (пункт 2 Правил N184).
Таким образом, согласно положениям приведенных нормативных правовых актов источником финансирования указанных мер социальной поддержки являются средства субсидии, предоставленной из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Забайкальского края на софинансирование мер социальной поддержки, а также средств краевого бюджета и средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Определением судьи Забайкальского краевого суда от 3 июля 2019 г. заявление представителя Министерства территориального развития Забайкальского края о приостановлении исполнения решения суда удовлетворено, приостановлено исполнение решения Ононского районного суда Забайкальского края от 29 мая 2019 г.
В связи с разрешением дела в суде апелляционной инстанции приостановление исполнения решения Ононского районного суда Забайкальского края от 29 мая 2019 г. на основании определения судьи Забайкальского краевого суда от 03 июля 2019 г. следует отменить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ононского районного суда Забайкальского края от 29 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения Ононского районного суда Забайкальского края от 29 мая 2019 г. на основании определения судьи Забайкальского краевого суда от 3 июля 2019 г. отменить.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Подшивалова Н.С.
Радюк С.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка