Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-2946/2021

от 3 июня 2021 г. по делу N 33-2946/2021 г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО41,

судей ФИО40, Антоновой Г.М.

при секретаре судебного заседания ФИО15

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" к ФИО19 о сносе самовольно возведённого объекта

по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" ФИО16 на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи ФИО40, изложившего содержание обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений на апелляционную жалобу, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия

установила:

администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" обратилась в суд с иском к ФИО19 о признании строения самовольным и его сносе за счет собственных средств, в случае невыполнении указанных требований, предоставить право сноса истцу.

В обоснование заявленных требований указала, что в адрес администрации из МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы" поступил материал о самовольном строительстве ФИО19 объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>.

Согласно акту выездной проверки N от <дата>, составленному отделом по вопросам координации капитального строительства, на возведение объекта капитального строительства выдано разрешение на строительство 10-этажного многоквартирного жилого <адрес> на земельном участке площадью 1932 кв.м с кадастровым номером N

После выдачи разрешения на строительство было проведено размежевание земельного участка, в результате чего площадь земельного участка, на котором возводится объект капитального строительства, уменьшилась и составляет 1 832 кв.м.

В нарушении ст. 51 ГрК РФ не получен новый градостроительный план образованного земельного участка с кадастровым номером N, на котором осуществляется строительство объекта.

Согласно градостроительному плану минимальный отступ земельного участка от границ смежного земельного участка составляет 2 м, который фактически не соблюдается, здание возводится по границам земельного участка. Площадь застройки земельного участка превышена, поскольку, согласно выданному разрешению на строительство площадь застройки составляет 769 кв.м, фактическая площадь застройки составляет 837 кв.м.

Вышеприведенное свидетельствует о том, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N обладает признаками самовольной постройки, предусмотренными ст. 222 ГК РФ.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО19 привлечены потребительский жилищно-строительный кооператив "Элит-Строй", члены потребительского жилищно-строительного кооператива "Элит-Строй" ФИО3 Д.А., ФИО20, ФИО6 Г.К., ФИО21, ФИО8 Р.Г., ФИО22, ФИО4, ФИО23, ФИО8 Д.Г., ФИО10 М.Ю., ФИО5, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО11 А.М., ФИО29, ФИО8 М.М., ФИО7 Г.Г., ФИО8 У.М., ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39

Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата> в удовлетворении исковых требований администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" к ФИО19 отказано, обеспечительные меры отменены.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" ФИО11 А.С. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенные в исковом заявлении, ссылаясь на возведение постройки на границе земельного участка, неполучение после размежевания земельного участка нового градостроительного плана, на заключение эксперта, которое не затрагивает доводы администрации, приведённые в обоснование исковых требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ФИО19 представлены возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения как законного и обоснованного.

Представитель истца администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" по доверенности ФИО17, третье лицо председатель потребительского жилищно-строительного кооператива К "Элит-Строй" ФИО8 С.Д. в заседание суда апелляционной инстанции явились.

Остальные участники процесса в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснениями пунктов 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от <дата> "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", судебная коллегия считает обязанность по надлежащему извещению участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения настоящего дела исполненной в соответствии с положениями статьи 113 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело на основании ч.3 ст.167, ч.ч.1, 2 ст. 327 ГПК РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, возражений на апелляционную жалобу, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия не усматривает таких оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Следовательно, иск о сносе постройки может быть удовлетворен на основании ст. 222 ГК РФ в том случае, если постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, ее наличие нарушает права третьих лиц: постройка нарушает права владельца смежного земельного участка, либо постройка угрожает жизни и здоровью граждан, при этом нарушение прав может быть устранено лишь путем сноса данной постройки.

Указанная правовая позиции отражена в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в котором обращается внимание на необходимость выяснения при рассмотрении споров того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что объект незавершенного капитального строительством, о сносе которого заявлено, не является самовольной постройкой в понимании ст. 222 ГК РФ, поскольку на момент возведения строения ответчиком в установленном законом порядке получено разрешение на строительство, объект возведён без существенного нарушения строительных норм и правил, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и сделаны с учетом всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности, установленных обстоятельств настоящего дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО19 является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1932 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная), расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>.

Он же является собственником и смежного с земельным участком с кадастровым номером N земельного участка с кадастровым номером N площадью 1020 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для строительства домов и гаражей, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>.

Постановлением N от <дата> администрацией городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" ФИО19 согласовано проектирование и строительство десятиэтажного многоквартирного жилого дома на собственном земельном участке площадью 1932 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г.Махачкала, <адрес>.

Этим же постановлением ФИО19 предложено получить в Управлении архитектуры и градостроительства г.Махачкалы архитектурно-планировочное задание на проектирование, разработать проектную документацию на строительство и согласовать его; получить положительное заключение Госэкспертизы при Минстрое Республики Дагестан и представить проектную документацию на Градостроительный совет Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы; получить разрешение на строительство.

<дата> Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" составлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N.

До начала строительства ФИО19 получено положительное заключение "Центр экспертизы и надзора строительства" за N от <дата>, из которого усматривается, что проектная документация на строительство 10-го этажного многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес> соответствует требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий, которые также соответствуют требованиям нормативных технических документов.

<дата> ФИО19 выдано разрешение за N на строительство объекта капитального строительства - десятиэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N площадью 1932 кв.м, расположенного по адресу: г.Махачкала, <адрес>, площадью застройки 769 кв.м.

Впоследующем данный участок размежеван, в результате чего образованы два земельных участка с кадастровым номером N площадью 1832 кв. м и с кадастровым номером N площадью 100 кв. м.

На земельном участке с кадастровым номером N площадью 1832 кв. м ФИО19 в соответствии с выданным <дата> разрешением начато строительство десятиэтажного многоквартирного жилого дома и возведён пятиэтажный железобетонный каркас.

На основании договора от <дата> земельный участок с кадастровым номером N площадью 1832 кв. м ФИО19 передан в аренду потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Элит-Строй" для строительства многоквартирного жилого дома.

Земельный участок с кадастровым номером N площадью 1020 кв.м также передан в аренду жилищно-строительному кооперативу "Элит-Строй" для организации двора, парковочной и прогулочной зоны возводимого 10-этажного многоквартирного жилого дома.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Отражение в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ земельного участка, определяющих место допустимого размещения объекта недвижимости, не может быть следствием произвольного их установления, поскольку они должны быть отражены в отношении территориальной зоны, в которой находится конкретный земельный участок и которая устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

С учётом приведённых выше правовых положений, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что ФИО19 строительство незавершённого капитального объекта осуществляется на земельном участке, находящегося в собственности, в соответствии с целевым назначением земельного участка, на основании разрешения на строительство, выданного в установленном законом порядке, возводимое строение не может быть признано самовольной постройкой, и как следствие предусмотренных положениями ст. 222 ГК РФ оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Эти же обстоятельства установлены и вступившем в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> по гражданскому делу по иску ФИО18 к ФИО19, администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" о признании постановления, разрешения на строительство недействительными, признании строения самовольной постройкой и его сносе, в силу ст.61 ГПК РФ имеющим преюдициальное значение для рассмотрения спора по настоящему гражданскому делу.

Судебным решением установлено, что ФИО19 пятиэтажный железобетонный каркас 10-этажного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером N площадью 1832 кв. м, расположенного по адресу: г.Махачкала, <адрес>, возведён в установленном законом порядке, при наличии разрешительной документации, без существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил, на соответствующем земельном участке, угрозу жизни и здоровью он не представляет.