Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-2946/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Диденко О.В.,

судей Ромашовой Т.А., Сухаревой С.А.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Григорьева В. Г. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в г.Барнауле Алтайского края о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда России в г.Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 19 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения истца Григорьева В.Г., его представителя Губиной А.В., судебная коллегия

установила:

Григорьев В.Г. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в г.Барнауле Алтайского края (далее - ГУ - УПФ в г.Барнауле Алтайского края, пенсионный орган), уточнив требования, просил признать незаконными в части решения ответчика ***.3.9 от 12.08.2019 и ***ДД.ММ.ГГ от 04.08.2020; возложить обязанность включить в специальный стаж по Списку N 1 периоды работы с 01.01.1998 по 18.06.2006, с 01.11.2006 по 31.08.2012 в Шемонаихинском и Николаевском карьерах Восточно-Казахстанского медно-химического комбината в качестве электрогазосварщика; назначить страховую пенсию по старости досрочно с 15.05.2019.

В обоснование требований указано, что 15.05.2019 и 22.07.2020 истец обращался в УПФ с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии. Решениями пенсионного органа от 12.08.2019 и 04.08.2020 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого стажа. Истец с решениями пенсионного органа не согласен, полагает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 19.01.2021 возложена на Государственное Учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края обязанность назначить Григорьеву В.Г. страховую пенсию по старости досрочно с 15.05.2019; включены в специальный стаж истца по Списку N 1 периоды работы в Восточно-Казахстанском медно-химическом комбинате с 01.01.1998 по 18.06.2006, с 01.11.2006 по 31.08.2012.

Решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда России в г.Барнауле Алтайского края от 12.08.2019, от 04.08.2020 об отказе в назначении пенсии Григорьеву В.Г. признаны незаконными.

С Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда России в г.Барнауле Алтайского края в пользу Григорьева В.Г. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины взыскано 300 руб.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что спорные периоды работы истцом осуществлялись на территории Республики Казахстан. ГУ - УПФ в г.Барнауле Алтайского края направлены запросы в компетентные органы Республики Казахстан о подтверждении достоверности сведений о периодах работы, ответы на которые поступили не в полном объеме. Кроме того, с 01.01.1998 в Республике Казахстан назначение льготных пенсий по Списку N 1 и N 2 отменено. С 01.01.2000 введен Закон Республики Казахстан от 13.07.1999 N 414-1 "О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда", которым предусмотрено назначение специального государственного пособия в соответствии с перечнем профессий и должностей, поименованных в Списках N 1 и N 2, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.12.1999 N 1930. Таким образом, в Республике Казахстан с 01.01.1998 отсутствует такой вид пенсии, как досрочная пенсия в связи с занятостью на работах во вредных и тяжелых условиях труда, взамен введено специальное государственное пособие в связи с работай в указанных условиях, получаемое при достижении определенного возраста за счет обязательных пенсионных накоплений единого пенсионного фонда. Периоды работы на территории Республики Казахстан после 01.01.1998 не подлежат включению в специальный стаж по нормам российского законодательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец Григорьев В.Г., его представитель Губина А.В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.05.2019 Григорьев В.Г., ДД.ММ.ГГ года рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 12.08.2019 *** в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа для назначения пенсии.

На момент обращения страховой стаж истца составил 35 лет 2 месяца и 19 дней, специальный стаж по Списку N 1 составил 2 года 1 месяц и 6 дней.

22.07.2020 Григорьев В.Г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 04.08.2020 N 143.2.18 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа для назначения пенсии.

На момент обращения страховой стаж истца составил 36 лет 8 месяцев и 22 дня, специальный стаж по Списку N 2 (с учетом суммирования периодов по Списку N 1) составил 3 года 8 месяцев и 19 дней.

Из решений пенсионного органа следует, что в страховой стаж не засчитаны периоды работы с 01.01.1998 по 18.06.2006 и с 01.11.2006 по 31.08.2012 в Шемонаихинском и Николаевском карьерах Восточно-Казахстанского медно-химического комбината в качестве электросварщика по мотиву того, что с 01.01.1998 в Республике Казахстан отменено назначение досрочных пенсий.

Разрешая спор по существу, оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы с 01.01.1998 по 18.06.2006 и с 01.11.2006 по 31.08.2012, назначении страховой пенсии по старости с даты обращения с заявлением - с 15.05.2019.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными по делу доказательствами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лиц проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Эти периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В подп. "а" п. 1, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются: список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 1 от 26.01.1991); список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (Список N 1 от 22.08.1956).

Согласно пункту 10104000-17541 подраздела 3 "Разрезы по добыче угля Коркинского, Вахрушевского и Волчанского угольных месторождений, а также разрезы (карьеры) и рудники по добыче полезных ископаемых глубиной 150 метров и ниже" (10104000) раздела 1 "Горные работы" Списка N 1 от 26.01.1991, правом на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях обладают рабочие, руководители и специалисты, занятые полный рабочий день в разрезах, карьерах и рудниках, кроме работников, занятых на поверхности.

Из буквального толкования Списка 1 следует, что работники любых иных разрезов, помимо трех поименованных в пункте 3 раздела 1 "Горные работы", занятые полный рабочий день в разрезах, карьерах и рудниках, при условии достижения глубины выработок 150 метров и более имеют право на получение пенсии на льготных условиях.

В стаж на соответствующих видах работ включается время работы с момента достижения карьером (разрезом) глубины 150 метров.

Таким образом, значимыми для разрешения заявленных требований являются обстоятельства: достижение разрезом глубины 150 метров; занятость работника в разрезе в течение полного рабочего дня.

При этом наименование профессии рабочего (отношение ее к нормативным наименованиям) при применении Списка N 1 не имеет значения, так как правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

В силу п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами. Согласно п. 9 Правил N 516, в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Как следует из пункта 5 разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).

Согласно п. 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 01.01.1991 - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2001 и с 01.01.2002 - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсий, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого Перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона N 400 ФЗ).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ).

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Министра труда России от 17.11.2014).

Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Согласно записям в трудовой книжке, Григорьев В.Г. 28.11.1985 принят в Восточно-Казахстанский медно-химический комбинат на Шемонаихинский рудник открытых горных работ электрогазосварщиком по 3 разряду; 12.01.1996 глубина Шемонаихинского карьера достигла 150,5 метра; 01.05.2004 в связи с закрытием Шемонаихинского карьера передан в состав Николаевого карьера электрогазосварщиком 5 разряда; 19.06.2006 в связи с закрытием Николаевого карьера перемещен на Николаевский экскаваторный участок электрогазосварщиком 5 разряда участка "Известковый карьер"; 01.10.2006 перемещен на Николаевский рудник электрогазосварщиком 5 разряда участок "Известковый карьер"; 01.11.2006 переведен электрогазосварщиком 5 разряда на экскаваторный участок Николаевского рудника; 01.11.2007 согласно штатного расписания считать работающим электрогазосварщиком 5 разряда в карьере глубиной более 100 метров; 01.07.2008 во изменение приказа *** от 19.12.2007 считать работающим в карьере глубиной более 150 метров; 01.09.2012 перемещен в цех технологического транспорта электрогазосварщиком 5 разряда экскаваторного участка.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы и условия труда за периоды, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии от 13.03.2017 и справке, подтверждающей характер работы или условия труда от 20.06.2019, выданным ТОО "Востокцветмед", Григорьев В.Г. полный рабочий день в течении полной рабочей недели работал в Восточно-Казахстанском медно-химическом комбинате в производстве, на участке в цехе разрезы (карьеры) по добыче полезных ископаемых глубиной 150 метров и ниже в Шемонаихинском и Николаевом карьерах в качестве электрогазосварщика занятого ремонтами и сварочными работами полный рабочий день в разрезе (карьере) и руднике по добыче полезных ископаемых глубиной 150 метров и ниже в особо вредных условиях труда в период с 12.01.1996 по 18.06.2006 и с 01.11.2006 по 31.08.2012, что предусмотрено Списком N 1 от 26.01.1991 раздела 1 подраздела 3 код позиции 10104000-17541.

Приказом ГАО "Восточно-Казахстанский медно-химический комбинат" N 92 от 07.02.1996 подтверждено, что с 12.01.1996 глубина Шемонаихинского карьера достигнута 150,5 метра и производство горных работ на Шемонаихинского карьере переходит в разряд особо сложных, вредных условий.