Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2946/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33-2946/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Алейниковой С.А., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сидоренко А.П. на решение Клетнянского районного суда Брянской области от 26 апреля 2019 года по иску Сидоренко Александра Петровича к администрации Муниципального образования "Акуличское сельское поселение" Клетнянского района Брянской области о признании права на пенсию за выслугу лет муниципальной службы.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения
Сидоренко А.П., его представителя адвоката Арсановой Т.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Сидоренко А.П. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что с 28 февраля 1992 года по 21 января 2013 года работал в Коршевской и Акуличской сельских администрациях Клетнянского района Брянской области, общий срок работы в должностях муниципальной службы составляет более 20 лет.
24 августа 2018 года территориальным органом Пенсионного фонда РФ ему назначена пенсия по старости, а также у него возникло право на назначение пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.
Для реализации данного права 17 октября 2018 года он обратился в Акуличскую сельскую администрацию с соответствующим заявлением, но 13 ноября 2018 года получил отказ со ссылкой на отсутствие данного права по причине того, что 21 января 2013 года он, на основании решения Акуличского сельского Совета народных депутатов N24-1, уволен с последней муниципальной должности за совершение проступка, за который в соответствии с федеральным законодательством предусмотрено увольнение с работы.
Согласно названного решения он удален в отставку за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по исполнению полномочий главы сельского поселения, предусмотренных ст.29.1 Устава муниципального образования "Акуличское сельское поселение", неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 9 февраля 2009г. N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011г.) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2012г.) "О противодействии коррупции".
Вместе с тем, обоснованность приведенных в решении доводов о неисполнении им предусмотренных законодательством и Уставом сельского поселения полномочий главы сельского поселения никак не подтверждена, удаление в отставку проведено с грубым нарушением процедуры, предусмотренной ст.74.1 названного закона. Материалы делопроизводства Акуличской сельской администрации и фактические обстоятельства за названный период времени свидетельствуют о полном и надлежащем исполнении им всех должностных обязанностей, что подтверждает необоснованность и незаконность названного решения Совета.
25 декабря 2018 года он получил аналогичный по содержанию отказ администрации Клетнянского района Брянской области, куда он 30 ноября 2018 года обращался с просьбой о назначении ему пенсии за выслугу лет за время муниципальной службы в Коршевской сельской администрации до дня увольнения 31 декабря 2005 года.
Полагает, что его право на пенсию за выслугу лет муниципальной службы подтверждено трудовой книжкой и военным билетом. На день увольнения 31 декабря 2005 года его стаж, учитываемый при назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, составил более 15 лет, а увольнение не содержит порочащих оснований.
В 2013 году он обращался с иском о восстановлении на работе, в удовлетворении которого отказано по причине пропуска месячного срока для обращения в суд. При этом дело по существу не рассматривалось, законность увольнения и решения Акуличского сельского Совета народных депутатов N 24-1 от 21 января 2013 года судом не проверялись.
С учетом изложенного истец просил суд признать недействительным вышеуказанное решение N24-1 от 21 января 2013 года и признать за ним право на получение пенсии за выслугу лет муниципальной службы.
Решением суда от 26 апреля 2019 иск удовлетворен частично, за Сидоренко А.П. признано право на пенсию за выслугу лет муниципальной службы с 17 октября 2018 года за период работы в должности главы Коршевской сельской администрации. В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Сидоренко А.П. просил отменить решение суда в части отказа в признании незаконным решение N24-1 от 21 января 2013 года как незаконное и необоснованное, указывая в доводах, что ответчик не оспаривал периоды его работы, подлежащие зачету в стаж для назначения муниципальной пенсии, в связи с чем, произведя частичный зачет стажа его муниципальной службы, суд вышел за пределы заявленных исковых требований. По его мнению, судом неправомерно применен срок исковой давности к требованию о признании недействительным решения Акуличскогого сельского Совета народных депутатов от 21 января 2013 года, поскольку право на муниципальную пенсию у него возникло только в августе 2018 года, в связи с чем течение срока для защиты права определяется указанным обстоятельством с учетом отказа ответчика в назначении пенсии. Кроме того, считает спорные правоотношения длящимися, к которым исковая давность не применяется.
В письменных возражения глава администрации Муниципального образования "Акуличское сельское поселение" Клетнянского района Брянской области Усачева В.И. просила решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя администрации Муниципального образования "Акуличское сельское поселение" Клетнянского района Брянской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в отсутствие представителя не поступало.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.
Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 этого же федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.
При этом частью 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено распространение прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.
Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В статье 34 указанного федерального закона перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Таким образом, муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальные должности, то есть выполняют единые вопросы местного самоуправления.
С учетом изложенного социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании.Подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Закона Брянской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Брянской области" предусмотрено, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может гарантироваться пенсионное обеспечение.
Согласно статье 15 этого же закона Брянской области нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и бюджетным законодательством может быть предусмотрено право гражданина Российской Федерации, осуществлявшего на постоянной основе полномочия главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления в течение срока, установленного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не менее трех лет, либо при наличии стажа муниципальной службы, установленного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не менее пятнадцати лет (за исключением гражданина, полномочия которого в качестве главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления были досрочно прекращены в результате вступления в законную силу обвинительного приговора суда) на получение ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", муниципальной пенсии за выслугу лет.
Уставом Акуличского сельского поселения установлены гарантии, предоставляемые главе данного поселения, в том числе, право на пенсионное обеспечение.
Решением главы Акуличского сельского поселения от 29 декабря 2005 года N4-6 внесено дополнение в Положение о сельской администрации муниципального образования "Акуличское сельское поселение", согласно которому администрация Акуличского сельского поселения с 1 января 2006 года является правопреемником органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Клетнянский муниципальный район", администрации района и ее структурных подразделений, функционировавших на территории сельского поселения: Коршевской и Акуличской сельских администраций".
19 июня 2017 года решением Акуличского сельского Совета народных депутатов N18-4 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Акуличского сельского поселения.
В соответствии с п. 4.1 указанного Положения пенсия за выслугу лет может устанавливаться только при определенных условиях:
назначение страховой пенсии по старости;
наличие не менее 15 лет стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет;
увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 1 июня 1997 года по всем основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, за исключением случаев увольнения за совершение проступка, за который в соответствии с федеральным законодательством предусмотрено увольнение с работы.
Так, в соответствии с п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 74.1 вышеуказанного закона основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что с 28 февраля 1992 года Сидоренко А.П. занимал должность главы администрации Коршевского сельского совета, с 13 октября 1993 года по 31 декабря 2005 года занимал должность главы Коршевской сельской администрации.
С 1 января 2006 года Сидоренко А.П. назначен на муниципальную должность муниципальной службы главой администрации МО "Акуличское сельское поселение".
С 29 октября 2009 года Сидоренко А.П. занимал должность главы МО "Акуличское сельское поселение".
21 января 2013 года полномочия Сидоренко А.П. прекращены досрочно на основании п.2.1 ч.6 ст.36 Федерального закона N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
С 24 августа 2018 года Сидоренко А.П. установлена страховая пенсия по старости.
17 октября 2018 года Сидоренко А.П. обратился в администрацию Акуличского сельского поселения с заявлением об установлении ему пенсии за выслугу лет муниципальной службы, поскольку с августа 2018 года получает государственную пенсию по старости.
Письмом от 13 ноября 2018 года Сидоренко А.П. отказано в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, в связи с тем, что его полномочия главы Акуличского сельского поселения прекращены на основании п.2.1 ч.6 ст.36 ФЗ N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Признавая за истцом право на пенсию за выслугу лет муниципальной службы за период работы в должности главы Коршевской сельской администрации, суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами права и исходил из наличия у истца требуемого стажа (более 15 лет), включив в муниципальный стаж военную службу по призыву (с 5 мая 1977 года по 10 мая 1979 года) как особый вид федеральной государственной службы (п.1 ст.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и исключив период работы истца в должности главы МО "Акуличское сельское поселение" (с 1 января 2006 года по 21 января 2013 года) ввиду досрочного прекращения полномочий на основании п.2.1 ч.6 ст.36 Федерального закона N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
В указанной части решение суда не обжалуется. Ответчик в возражениях на апелляционную жалобу, просил оставить его без изменения.
Существо апелляционной жалобы сводится к оспариванию решения суда в части отказа в удовлетворении требования о признания недействительным решения Акуличского сельского Совета народных депутатов от 21 января 2013 года N24-1 об удалении главы муниципального образования "Акуличское сельское поселение" Сидоренко А.П. в отставку.
Как указывалось выше, с 29 октября 2009 года Сидоренко А.П. замещал должность главы администрации муниципального образования "Акуличское сельское поселение".
Решением Акуличского сельского Совета народных депутатов от 21 января 2013 года N24-1 глава администрации муниципального образования "Акуличское сельское поселение" он удален в отставку на основании ст.74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п.2.1 ч.1 ст.30 Устава.
21 января 2013 года в трудовую книжку истца внесена запись о прекращении его полномочий досрочно согласно п.2.1 ч.6 ст.36 ФЗ N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - удален в отставку в соответствии со ст. 74.1 данного Федерального закона. Основание - решение N24-1 от 21 января 2013 года (л.д.11).
Вступившим в законную силу решением Клетнянского районного суда Брянской области от 31 мая 2013 года Сидоренко А.П. отказано в удовлетворении иска к администрации муниципального образования "Акуличское сельское поселение" о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в связи с пропуском срока обращения в суд.
Из решения суда следует, что Сидоренко А.П. о решении N24-1 от 21 января 2013 года и увольнении узнал в тот же день - 21 января 2013 года, трудовая книжка ему вручена 23 января 2013 года.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока обращения в суд с требованием о признании недействительным решения N24-1 от 21 января 2013 года, поскольку на момент издания решения действовали положения главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающие 3-месячный срок для его оспаривания, который исчисляется со дня, когда истцу стало известно о нарушении его прав и свобод (ст.256 ГПК РФ), то есть данный срок исчисляется с 21 января 2013 года. Соответственно, довод стороны истца о начале течения данного срока с момента отказа истцу в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, с учетом установленных по делу обстоятельств, является несостоятельным.
На основании пункта 2 статьи 199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении иска по мотиву пропуска срока обращения в суд с иском, о чем было заявлено ответчиком в суде первой инстанции.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец и его представитель в суде первой инстанции, и являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана соответствующая правовая оценка. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Клетнянского районного суда Брянской области от 26 апреля 2019 года по иску Сидоренко Александра Петровича к администрации Муниципального образования "Акуличское сельское поселение" Клетнянского района Брянской области о признании права на пенсию за выслугу лет муниципальной службы, оставить без изменения, апелляционную жалобу Сидоренко А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
