Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2945/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33-2945/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кузнецовой С.В.,
судей Ильиной Ю.В., Меньшиковой И.В.,
при секретаре Трифаченкове Ю.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 18 декабря 2020 года по иску Ляпунова Юрия Николаевича к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о признании приказа незаконным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении,
Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ляпунов Ю.Н. обратился в суд с иском, указав, что приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - КЖКХ г.Барнаула) от 18 сентября 2020 года *** он и члены его семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. В качестве обоснования снятия указано, что супруге заявителя Ляпуновой И.П. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля в жилом помещении по <адрес> доля в жилом доме по <адрес>, в связи с чем суммарная обеспеченность общей площадью данных помещений на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года N 294.
С данным приказом Ляпунов Ю.Н. не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку жилой дом по <адрес> является аварийным и не пригодным к эксплуатации.
С учетом изложенного просил признать незаконным приказ КЖКХ г.Барнаула от 18 сентября 2020 года ***; обязать ответчика восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Определением суда к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена Ляпунова И.П.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 18 декабря 2020 года исковые требования удовлетворены.
Признан незаконным приказ КЖКХ г.Барнаула от 18 сентября 2020 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Ляпунова Юрия Николаевича и членов его семьи.
Возложена на КЖКХ г.Барнаула обязанность восстановить Ляпунова Юрия Николаевича и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Взысканы с КЖКХ г.Барнаула в пользу Ляпунова Юрия Николаевича расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.
В апелляционной жалобе ответчик КЖКХ г.Барнаула просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что одним из юридически значимых обстоятельств по данному делу являлось выяснение вопроса о совершении собственником Ляпуновой И.П. в отношении принадлежащего ей жилого дома по <адрес> действий по снятию объекта недвижимости с кадастрового учета. Ляпунова И.П. была вправе в установленном законом порядке обратиться в межведомственную комиссию <адрес> с целью получения документа, подтверждающего снятие с учета указанного объекта недвижимого имущества (осуществив его снос). На момент рассмотрения документов от заявителя Ляпунова Ю.Н. комитет не располагал сведениями о техническом состоянии указанного дома. Кроме того, заключение эксперта от 13.10.2020 ООО "Алтайское Бюро Оценки" о техническом состоянии дома предоставлено заявителем только в судебное заседание, а обжалуемый приказ вынесен 18.09.2020.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Ляпунова Ю.Н. - Мерц Д.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель истца возражал против доводов жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, в силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ч.ч. 4. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
По Решению Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года N 294 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле" учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 14 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.
В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Как указано в Законе Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (опекунами). Заявление подписывается всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи.
Согласно ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Положения административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (приложение к приказу КЖКХ г.Барнаула от 19 мая 2016 года N 882) предусматривают возможность истребования от заявителя или иных компетентных органов дополнительных сведений и документов для рассмотрения обращения гражданина.
В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно приказу КЖКХ г.Барнаула от 23 марта 2017 года Ляпунов Ю.Н. и члены его семьи (супруга Ляпунова И.П., сын Ляпунов А.Ю.) были признаны нуждающимися в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов и приняты на учет.
В ходе судебного разбирательства установлено, что при постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Ляпуновым Ю.Н. были представлены все необходимые документы.
Органом местного самоуправления в целях подтверждения сведений, послуживших основанием принятия граждан на учет, была проведена проверка.
Согласно выписке из ЕГРН Ляпуновой И.П. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля в жилом помещении по <адрес> (площадью 44,5 кв.м.) и ? доля в жилом доме по <адрес> (общая площадь 47,9 кв.м.). У Ляпунова Ю.Н. и Ляпунова А.Ю. отсутствуют права на недвижимое имущество.
Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула *** от 18 сентября 2020 года семья Ляпунова Ю.Н. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В обоснование указано, что супруге заявителя Ляпуновой И.П. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля в жилом помещении по <адрес> доля в жилом доме по <адрес>, в связи с чем суммарная обеспеченность общей площадью данных помещений на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года N 294.
Истец Ляпунов Ю.Н. в обоснование своих требований указывал, что объект недвижимости по <адрес> является аварийным и не пригодным для проживания.
В соответствии с заключением эксперта *** ООО "Алтайское Бюро Оценки" от 13 октября 2020 года исследуемый объект после пожара 7 января 2015 года по <адрес> не отвечает требованиям, которым должен отвечать жилой дом, поскольку имеются множественные факторы, ухудшающие условия проживания в нем. В результате повреждений дома, вызванных пожаром 7 января 2015 года, дом является не пригодным для постоянного проживания граждан. На дату проведения осмотра действительный физический износ жилого дома составил 97%. Техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное, состояние несущих конструкций - ветхое. Дальнейшая эксплуатация дома не возможна, требуется срочное проведение противоаварийных мероприятий.
Суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании недействительным приказа КЖКХ г.Барнаула от 18 сентября 2020 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Ляпунова Ю.Н. и членов его семьи, поскольку установил, что Ляпунов Ю.Н. и члены его семьи не утратили оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и на правильном установлении фактических обстоятельств дела.
Вопреки доводам жалобы, в спорной ситуации правовое значение имеет факт установления утраты заявителями оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а не наличие принятого решения об аварийности дома и снятии его с кадастрового учета.
Как следует из материалов дела, комитетом при вынесении оспариваемого приказа в расчет обеспеченности семьи Ляпуновых общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы был взят непригодный для проживания жилой дом, расположенный по <адрес>, принадлежащий на праве долевой собственности Ляпуновой И.П., в связи с чем комитет пришел к выводу, что семья Ляпуновых утратила основания, дающие им право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку превышена учетная норма обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Ляпуновых.
Данные выводы комитета об утрате семьи Ляпуновых оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, что явилось основанием для вынесения приказа о снятии их с учета, являются незаконными, поскольку жилое помещение, в котором невозможно проживать, не должно было учитываться при расчете обеспеченности семьи Ляпуновых общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Обстоятельство невозможности проживания в доме в связи с пожаром при вынесении оспариваемого приказа не было предметом оценки специалистами муниципалитета, дополнительные документы от истца и членов его семьи не запрашивались.
Судом первой инстанции верно указано на то, что при проведении проверочных мероприятий имел место формальный подход, что не соответствует целям и задачам муниципальных органов при ведении соответствующих учетов для граждан.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции в целях устранения нарушения прав истца обоснованно пришел к выводу о необходимости возложения на КЖКХ г. Барнаула обязанности по восстановлению Ляпунова Ю.Н. и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку установил, что в настоящее время нуждаемость Ляпунова Ю.Н. в улучшении жилищных условий не отпала, иных оснований для снятия с учета в качестве нуждающегося КЖКХ г. Барнаула не установлено и не указано.
Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционной жалобы ответчика являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
Руководствуясь ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 18 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка